— Главная — Изменения законов в энергетике — Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 26.04.2017 г. Часть 1
-
НОВОЕ! Минимизация (снижение) цен на электроэнергию на розничном рынке
-
Акция: бесплатная экспертиза цены электроэнергии - аудит договора электроснабжения предприятия
Подробности по тел.:
+7 (912) 28-000-52
Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 26.04.2017 г. Часть 1
Энергосервисный договор при использовании общего имущества в многоквартирном доме: новые примерные условия
Утверждены новые примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Так же, как и раньше, собственники помещений в многоквартирном доме могут сами заключить его с управляющей компанией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребкооперативом. Также они могут наделить указанные организации правом подписать такой договор в интересах собственников от их или своего имени с компанией, оказывающей энергосервисные услуги. В качестве последней может выступать ресурсоснабжающая организация.
Условие о выполняемых по договору работах (услугах) может включать проведение энергетического обследования, установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета. Можно предусмотреть проведение иных определенных региональными властями в качестве обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
В случае отсутствия прибора учета, по причине отсутствия технической возможности его установки, размер экономии при выполнении работ (услуг) теперь может быть определен в т. ч на основе расчетно-измерительного способа.
В платежный документ, выставляемый для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, может включаться информация об оплате энергосервисного договора.
В случае если энергосервисный договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в него может быть включено условие об изменении предмета такого договора; величины экономии коммунальных ресурсов в стоимостном и натуральном выражении; цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты; срок действия договора на общедомовые нужды.
Также целесообразно включить в договор положения об исполнении обязательств заказчика по энергосервисному договору в случае ликвидации заказчика, в т. ч. право исполнителя требовать от заказчика демонтажа или выкупа установленного энергосберегающего оборудования по остаточной стоимости с учетом понесенных расходов на его приобретение, доставку, монтаж и эксплуатацию, амортизационных расходов.
Уточнены требования к условиям энергосервисного контракта
Внесенные изменения касаются положений контракта об обеспечении экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов. В частности, указывается, что одним из требований является наличие положения, предусматривающего, что обязательство исполнителя по контракту об обеспечении экономии расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов считается исполненным в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в натуральном выражении равен размеру экономии (доле размера экономии) энергетического ресурса, указанному в контракте, или больше такого размера либо в случае, если размер экономии (доля размера экономии), достигнутый в результате исполнения контракта, в стоимостном выражении равен размеру экономии (доле размера экономии) энергетических ресурсов, указанному в контракте, или больше такого размера, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой.
Также уточняются требования к определению механизма распределения между сторонами контракта дополнительной экономии энергетического ресурса в стоимостном выражении и ряд иных требований, предъявляемых к условиям энергосервисного контракта
Уточнен порядок оплаты природного газа и тепловой энергии (мощности) отдельными потребителями
Обновляется, в частности, порядок оплаты природного газа:
- государственными (муниципальными) учреждениями, казенными предприятиями;
- ТСЖ, ЖСК, жилищных и гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических, дачных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами;
- организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии потребителям ТСЖ, ЖСК, жилищными и гаражными кооперативами, садоводческими, огородническими, дачными и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в случае, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов.
Корректируется также порядок оплаты тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями
Какие газовые сети больше не относятся к опасным производственным объектам?
Скорректирован Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Установлено, что к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления
Решено усилить контроль за теплоснабжающими и теплосетевыми организациями
Решено усовершенствовать нормативное правовое регулирование по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения.
Так, Закон о теплоснабжении дополнен статьей, посвященной федеральному государственному энергетическому надзору.
Устанавливается, что под федеральным государственным энергетическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках предусмотренных Федеральным законом "О теплоснабжении", нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения полномочий, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных федеральными законами, техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований. Порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора устанавливается Правительством РФ.
Федеральным законом закрепляются, в частности:
- полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор в сфере теплоснабжения по проведению проверок теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
- полномочия федеральных органов в сфере теплоснабжения по разработке требований безопасности в сфере теплоснабжения, не относящихся к продукции или связанных с требованиями к продукции, процессам эксплуатации;
- обязанность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования безопасности в сфере теплоснабжения и принятые до дня вступления в силу настоящего федерального закона, подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, разработанных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона
Уполномоченные органы исполнительной власти в пределах их компетенции будут проверять теплоснабжающие и теплосетевые организации. Порядок надзора установит Правительство РФ. Закреплены положения о принятии правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В отношении источников теплоэнергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки, надзор будет проводиться в соответствии с законодательством об электроэнергетике. В отношении опасных объектов теплоснабжения - в рамках надзора в области промышленной безопасности.
Введена обязанность теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей теплоэнергии соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования
Утверждена форма акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении
Форма акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении применяется при расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии, за исключением:
а) аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;
б) аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Акт о расследовании причин аварийной ситуации включает в себя 9 разделов: общие сведения об аварийной ситуации; описательный блок; противоаварийные мероприятия; сведения о поврежденном или отказавшем теплотехническом оборудовании, здании, сооружении; сведения о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании; описание действий (бездействия) оперативного персонала и должностных лиц, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварийной ситуации; особое мнение члена (членов) комиссии; выводы комиссии; подписи членов комиссии.
В приложениях к Приказу установлены:
- учетные признаки аварийной ситуации;
- классификация видов оборудования;
- классификационные признаки организационных причин аварийной ситуации;
- классификационные признаки технических причин аварийной ситуации.
Акт расследования составляется в 2 экземплярах (для собственника или иного законного владельца объекта, на котором произошла аварийная ситуация и уполномоченного федерального органа исполнительной власти). Акт расследования с приложением материалов расследования, которые формируются в отдельное дело с приложением описи всех документов, подлежит хранению в течение не менее 3 лет после проведения расследования причин аварийной ситуации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, у собственника или иного законного владельца объекта в случае проведения расследования причин аварийной ситуации, повлекшей последствия.
Утверждены формы отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении и порядок их заполнения
Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 N 42747.
Отчет об аварийных ситуациях при теплоснабжении подлежит представлению собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация, представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и органы местного самоуправления ежемесячно. В отчете отражаются сведения о: общем количестве аварийных ситуаций с классификацией по видам оборудования; классификации аварийных ситуаций по причинам возникновения аварийной ситуации при теплоснабжении на источниках тепловой энергии; классификации аварийных ситуаций по причинам возникновения аварийной ситуации при теплоснабжении на тепловых сетях.
Указано, что форма отчета применяется при расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии и тепловых сетях, за исключением:
а) аварий, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике;
б) аварий и инцидентов, расследование причин которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ в области промышленной безопасности.
В приложениях к приказу приведены учетные признаки аварийной ситуации; классификация видов оборудования; классификационные признаки организационных причин аварийных ситуаций; классификационные признаки технических причин повреждения оборудования
Типовые формы документов для подключения объектов капстроительства к сетям газораспределения установит Правительство РФ
Правительство РФ наделено полномочием утверждать типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к сети газораспределения.
Это упростит и сделает более прозрачной процедуру технологического присоединения объектов капстроительства к сетям газораспределения.
Кроме того, решено отказаться от разработки и реализации федеральной программы газификации в Российской Федерации
Скорректированы стандарты раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и органами регулирования
Организации могут раскрывать информацию путем предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. Закреплено, что размер возмещения не может превышать 1 000 руб.
Предусмотрено, что организации должны размещать в открытом доступе информацию о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации (ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом), а также об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии (ежегодно до 1 марта).
Также установлены отдельные сроки размещения информации для вновь созданных организаций
Акты ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации узла учета тепловой энергии могут быть составлены в произвольной форме, но должны содержать определенную информацию
Разъясняется, что Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 г. N 7 были утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету основных средств, в частности, унифицированная форма N ОС-1 "Акт о приеме-передаче объекта основных средств". С 1 января 2013 года формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Кроме того, "Правила учета тепловой энергии и теплоносителя", утвержденные Приказом Минтопэнерго России от 12.09.1995 N Вк-4936, содержащие утвержденные формы актов допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, также утратили силу.
В настоящее время отсутствует утвержденная форма акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, следовательно, акт может быть составлен в любом удобном для использования виде и содержать следующую информацию:
- дату проведения освидетельствования оборудования узла учета и принятия положительного решения о вводе в эксплуатацию;
- место проведения (адрес) обследования;
- описание и характеристика условий эксплуатации;
- иные примечания и особые отметки.
Акт является неотъемлемой частью договора или контракта на поставку, монтаж, пусконаладку узла учета тепловой энергии. Кроме специальных параметров и показателей, имеющих значение для бесперебойной работы узла учета тепловой энергии, документ может содержать информацию о правилах безопасной эксплуатации, соответствии пожарным и санитарным нормам, правилам охраны труда.
Акт вывода из эксплуатации узла учета тепловой энергии также может быть составлен в произвольной форме с учетом данных выше комментариев
Верховный Суд РФ издал определение от 14.04.2016 г. № 305-ЭС15-16052 по делу № А41-76129/2014
Основные тезисы определения:
1. Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 № 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения, а постановлением от 29.07.2013 № 645 – типовой договор водоснабжения.
В пункте 30 Правил № 644 указано, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки. Аналогичное положение включено в типовой договор.
2. Правила водоснабжения и типовой договор водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора водоснабжения. Условия договора водоснабжения, заключенного между сторонами, не соответствующие Правилам и типовому договору, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).
При таких обстоятельствах основания для применения договорной неустойки и отказа во взыскании неустойки, предусмотренной постановлениями Правительства Российской Федерации, отсутствуют
Скорректирован типовой договор о подключении к централизованным системам горячего водоснабжения
Поправки обусловлены отменой обязанности хозяйственных обществ иметь печать.
Так, договор о подключении к централизованным системам горячего водоснабжения, а также все изменения к договору считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и скрепляются печатью, если она есть.
Определена совокупность мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения и порядок разработки паспорта безопасности таких объектов
Требованиями устанавливается, в частности:
- перечень объектов водоснабжения и водоотведения, на которые не распространяется действие требований;
- порядок категорирования объектов водоснабжения и водоотведения;
- перечень применяемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения;
- порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию;
- порядок осуществления контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, Постановлением установлена форма паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения. В нем содержится, в частности, следующая информация: общие сведения об объекте; возможные последствия совершения террористического акта на объекте; меры антитеррористической защищенности объекта; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта водоснабжения и водоотведения. Паспорт составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом безопасности и территориальными органами Росгваридии и МЧС России по месту нахождения объекта, а также с уполномоченным органом субъекта РФ и утверждается руководителем эксплуатирующей организации, либо уполномоченным им заместителем. Паспорт имеет пометку "Для служебного пользования", если в соответствии с законодательством РФ ему не присваивается гриф секретности. Срок действия паспорта безопасности составляет 5 лет.
Установлены новые критерии для объектов, плата для которых устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально
Постановлением Правительства РФ от 24 января 2017г. № 54 внесены изменения в п. 85 постановления Правительства РФ от 13 мая 2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования), а именно установлены новые критерии для объектов, плата для которых устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально. Величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки таких объектов должна превышать 250 куб. метров в сутки и (или) подключение осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250мм (предельный уровень нагрузки).
На основании вышеизложенного, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на протяжении срока действия утвержденных тарифов за подключения вправе обратиться в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с предложениями по плате за подключение (технологическое присоединение) к системе холодного водоснабжения и водоотведения на 2017 год в части ставок тарифа за протяженность сетей водоснабжения и водоотведения диаметром от 200 мм до 250 мм (включительно) с приложением обосновывающих материалов в соответствии с разделом X.Методических указаний.
Скорректированы некоторые акты Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения
Так, уточняется понятийный аппарат. Введены такие термины, как "баланс водопотребления и водоотведения", "локальное очистное сооружение", "нормативы водоотведения по составу сточных вод".
Уточнен порядок заключения договоров холодного водоснабжения, водоотведения или единого договора.
К заявке абонента прилагаются в т. ч. баланс водопотребления и водоотведения, положительное заключение государственной или негосударственной экспертизы в случаях, когда ее проведение необходимо в соответствии с ГрК РФ.
Изменился порядок оплаты холодной воды и отведенных сточных вод. 50% стоимости ресурсов, потребленных абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, – стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанного в договоре), вносится до 18 числа текущего месяца. Оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом ранее внесенных средств производится до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
Если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц меньше объема воды (сточных вод), за который была произведена оплата, то излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.
Изложенный порядок не распространяется на ТСЖ, жилищные кооперативы, иные специализированные потребкооперативы, управляющие организации, а также на бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия. Для них предусмотрены особенности оплаты.
Скорректирован порядок внесения платы за подключение (технологическое присоединение).
Обновлены требования к сточным водам, принимаемым (отводимым) в централизованные системы водоотведения. Пересмотрен перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы. Установлены максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ.
Предусмотрено формирование плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод. Он разрабатывается на 7 лет. Закреплено содержание плана. Приведена форма.
Обновлена форма декларации о составе и свойствах сточных вод. Определены основания для прекращения ее действия. Декларацию на 2017 г. необходимо будет подать до 1 марта 2017 г.
В новой редакции изложены минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвода воды.
Постановление вступает в силу с 1 января 2017 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок.
Утверждены исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения
Подписанным постановлением установлены:
- исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения;
- исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов;
- Правила внесения изменений в эти перечни;
- Правила ведения реестров описаний включенных в перечни процедур.
Каждый из перечней состоит из двух разделов:
1. в первый включаются процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ;
2. во второй - процедуры, связанные с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований (данные процедуры применяются в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативными правовыми актами субъектов РФ или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления).
Разделение процедур на два отдельных перечня позволит упорядочить процедуры при строительстве трубопроводов, являющихся линейными объектами и не требующих подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и насосных станций водоснабжения, канализационных насосных станций, станций водоочистки, других объектов капитального строительства, в отношении которых подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения возможно.
Утвержденные перечни процедур вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего Постановления, за исключением отдельных пунктов перечней, вступающих в силу с 1 января 2019 года.
Утверждены формы реестров описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения, и исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов
В 2016 г. были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства линейных и иных объектов водоснабжения и водоотведения, а также правила ведения реестров описаний таких процедур.
В связи с этим утверждены формы указанных реестров.
В частности, в реестрах среди прочего указываются наименование процедуры согласно перечню; случаи, в которых требуется проведение процедуры; срок и стоимость проведения процедуры; орган (организация), осуществляющий проведение процедуры.
В каждом реестре предусмотрено по 2 раздела в зависимости от того, на каком уровне заключены акты, которыми установлена процедура и ее порядок (федеральном или региональном/местном).
ФАС России считает возможным корректировать величину сглаживания при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования с учетом возврата вычитаемой суммы в последующие годы долгосрочного периода регулирования с применением параметров базового варианта прогноза социально- экономического развития
В поданном на разногласия заявлении регулируемая организация оспаривает величину изменения необходимой валовой выручки по регулируемому виду деятельности - водоснабжение, проводимого в целях сглаживания.
В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в соответствии с формулой (32), установленной пунктом 90 Методических указаний.
При установлении тарифов на долгосрочный период регулирования на 2016-2018 гг. Респондентом определена величина сглаживания необходимой валовой выручки на 2017 год в размере 3 020,41 тыс. руб.
При корректировке тарифов на второй год (2017 год) долгосрочного периода регулирования Респондентом скорректирована величина сглаживания в размере 13 982,29 тыс.руб., что увеличило в целях сглаживания исключаемую сумму средств из необходимой валовой выручки Заявителя на 10 907,88 тыс.руб.
ФАС России отмечает, что в формуле (32), определенной пунктом 90 Методических указаний, параметр сглаживания отсутствует.
При этом согласно пункту 85 Методических указаний рассчитываемая при установлении тарифов необходимая валовая выручка включает величину изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания.
Кроме того, величина сглаживания не относится к долгосрочным параметрам регулирования, которые остаются неизменными в течение всего долгосрочного периода регулирования.
В этой связи, учитывая, что сумма корректировки в сторону снижения необходимой валовой выручки 2017 года составила 9,2 % от необходимой валовой выручки, устанавливаемой без учета сглаживания, и не превысила допустимого показателя в 12% (в соответствии с формулой (5)), а также тот факт, что данная величина не является долгосрочным параметром регулирования, ФАС России считает возможным корректировать величину сглаживания при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования с учетом возврата вычитаемой суммы в последующие годы долгосрочного периода регулирования с применением параметров базового варианта прогноза социально- экономического развития.
Установлены минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
Для инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2017 году, норма доходности в номинальном выражении составляет:
- в первом году долгосрочного периода регулирования — 5,48%;
- во втором году долгосрочного периода регулирования — 10,95%;
- в третьем году долгосрочного периода регулирования — 13,95%.
Для инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода в 2017 году, минимальная норма доходности в номинальном выражении составляет 13,95%.
Признаны утратившими силу некоторые акты ФСТ России
В силу Закона о водоснабжении и водоотведении предельные индексы изменения тарифов устанавливаются и применяются до 1 января 2016 г.
В связи с этим признаются утратившими силу акты ФСТ России. Речь идет о критериях, учитываемых при согласовании решения органа исполнительной власти региона об утверждении тарифа на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если размер тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов.
Федеральной антимонопольной службой разработан проект приказа "О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (в части уточнения порядка расчета платы за подключение)".
Проект приказа предусматривает следующие изменения:
1. Расчет платы за подключение к системе водоснабжения и (или) водоотведения предлагается осуществлять исходя из следующих данных:
а) фактические средние данные (о количестве подключений, протяженности, диаметрах, условий прокладки созданных водопроводных или канализационных сетей, стоимости мероприятий) за три предыдущих года;
б) среднестатистические данные по регулируемым организациям в границах одного субъекта Российской Федерации;
в) представленные в орган регулирования тарифов данные о планируемых на период регулирования подключениях, определенные в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки, мероприятий, предусмотренных утвержденными в установленном порядке схемой водоснабжения и водоотведения и (или) инвестиционной программой.
2. Уточнение порядка расчета ставки тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети.
Так, проектом приказа предусмотрено установление ставок тарифа за протяженность водопроводной и канализационной сети в виде ставок тарифа на покрытие расходов на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и водоотведения по диапазонам диаметров таких сетей.
Кроме того, проектом приказа предусмотрен единый порядок расчета ставки тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети вне зависимости от количества водопроводных вводов и канализационных выпусков.
Уточнен порядок расчета дисконтированной валовой выручки, применяемой для оценки заявок на участие в конкурсе на заключение договора аренды некоторых объектов ЖКХ
Указывается, что при заключении договоров аренды централизованных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в состав дисконтированной выручки дополнительно включены расходы арендатора, которые подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды. Такие расходы будут включаться при условии их согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ. Состав расходов определяется Правительством РФ.
При этом срок возмещения указанных расходов арендатора не может превышать 2 года со дня окончания действия договора аренды.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
Газовый монополист завысил стоимость подключения газа к дому вологжанина
7 марта 2017 года Вологодское УФАС возбудило дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Вологда»
В Вологодское УФАС России поступило заявление жителя деревни Фофанцево на действия АО «Газпром газораспределение Вологда», выраженные в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Материалы дела подтверждают наличие технической возможности подключения жилого дома вологжанина согласно Правилам, в соответствии с которыми плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования заявителя устанавливается в размере не менее 20 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей. Помимо этого, приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 12.12.2016 № 444-р установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Вологда» на территории Вологодской области в размере 48 557 рублей.
Однако, газовики произвели расчет платы за подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения в размере 122 055 рублей 90 копеек. Кроме того, техусловиями к договору предусмотрено, что материалы, используемые при строительстве, должны иметь сертификат соответствия системы добровольной сертификации ГАЗСЕРТ.
УФАС усмотрело в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.
Утверждены изменения в правила предоставления субсидий юрлицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электросетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в целях реализации инвестпроектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе
Определен перечень документов, подлежащих предоставлению юрлицом уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в целях заключения соглашения о предоставлении субсидии. В их числе документы, подтверждающие обоснованность стоимости приобретенных оборудования, материалов и выполненных работ в случае создания и (или) реконструкции объекта инфраструктуры, не предусматривающего проведение госэкспертизы; заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капстроительства требованиям техрегламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; акт ввода в эксплуатацию.
До 50% увеличен процент суммы авансового платежа по договору о предоставлении субсидии. Это связано с необходимостью авансирования оплаты создания и поставки оборудования, с длительным циклом изготовления, для обеспечения строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации инвестпроектов.
Установлено правило о возврате не использованных в отчетном финансовом году остатков средств субсидии.
Уточнен порядок осуществления технологического подключения к сетям газораспределения
Постановлением устанавливаются, в частности, особенности подключения объектов капитального строительства, принадлежащих разным заявителям, а также объектов капитального строительства, расположенных в пределах территории некоммерческого объединения и территории, подлежащей комплексному освоению. В указанном случае запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) могут быть поданы от имени нескольких заявителей одним уполномоченным ими в соответствии с законодательством РФ представителем (коллективный запрос о предоставлении технических условий и (или) коллективная заявка о подключении (технологическом присоединении)). В таком случае исполнителем выдаются одни технические условия и (или) заключается один договор о подключении между исполнителем и указанным представителем. Устанавливается, что в качестве существенного условия в договор о технологическом подключении к сетям газоснабжения включается условие о порядке проведения исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и выдачи исполнителем необходимых рекомендаций для проведения такого мониторинга.
Кроме того:
- упрощаются процедуры подключения в случаях, если сеть газораспределения проходит по территории участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства;
- определен порядок подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения в случаях, если земельные участки, на которых расположены эти объекты, не принадлежат владельцам этих объектов, и перечень документов, представляемых в таком случае заявителем в газораспределительную организацию;
- уточнены мероприятия, проводимые в случае замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования.
Установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
Правилами, в частности:
- закрепляются перечни оснований для полного и частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа;
- устанавливаются сроки, в течение которых производятся ограничения (например, при угрозе жизни и (или) здоровью человека и (или) причинении вреда окружающей среды ограничения вводятся незамедлительно);
- закрепляется перечень субъектов, которые уполномочены вводить ограничения по каждому из оснований;
- устанавливаются порядок и сроки направления потребителю уведомления о предстоящем ограничении подачи (поставки) газа, а также случаи, в которых направление такого уведомления не требуется;
- вводятся гарантии для не имеющих задолженностей по оплате газа абонентов по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения;
- устанавливается перечень категорий потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям; уточняются порядок заключения договора поставки газа, а также ответственность за осуществление несанкционированного отбора газа.
Утратившим силу признается постановление Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" с внесенными в него изменениями и дополнениями.
Предусматривается, что настоящие Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а также изменения и дополнения, утвержденные Постановлением, распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего Постановления договоров.
Скорректирована госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики"
Так, уточнены показатели (индикаторы) подпрограммы 3 "Развитие нефтяной отрасли". Исключены те, что характеризуют загруженность и мощность нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Введены показатели грузооборота нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
Изменено название подпрограммы 5 "Реструктуризация и развитие угольной промышленности". Новое - "Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности".
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" дополнена мероприятием по инновационному развитию организаций топливно-энергетического комплекса.
Пересмотрено ресурсное обеспечение госпрограммы.
Закреплены мероприятия по вводу генерирующих мощностей на территории Дальневосточного федерального округа.
План мероприятий по повышению доступности энергетической инфраструктуры дополнен мерами, направленными на повышение прозрачности процедуры подключения к газораспределительным сетям
В 2012 г. был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по повышению доступности энергетической инфраструктуры.
Он дополнен мерами, направленными на повышение прозрачности процедуры подключения к газораспределительным сетям, снижение стоимости подключения объектов капстроительства к сетям, сокращение сроков технологического присоединения.
Одновременно признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 2015 г. N1831-р об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капстроительства к сетям газораспределения.
Главным юрисконсультом Управления правового обеспечения операционной деятельности Т Плюс Антониной Прокофьевой подготовлен схематичный обзор нормативного регулирования (с 01.01.2018 г.) свободных цен на тепло.
Апелляция подтвердила законность приказа ФАС России о снижении тарифов на тепловую энергию в Алтайском крае
ФАС продолжает активно проводить мониторинг решений региональных тарифных органов
В 2016 году антимонопольная служба провела мониторинг установленных тарифов на комбинированную выработку по субъектам Российской Федерации.
ФАС России выявила превышение уровней тарифов на тепловую энергию при принятии решений органом регулирования в Алтайском крае.
На основании этих фактов служба приказом предписала1 Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов отменить принятые решения на 2 полугодие 2016 года и утвердить новые тарифы для станций, работающих в режиме комбинированной выработки в рамках предельных уровней, которые были установлены антимонопольным ведомством.
Региональный орган регулирования оспорил в суде приказ ФАС России. Арбитражный суд г. Москвы указал на законность нормативного правового акта антимонопольной службы, а 19 апреля 2017 года апелляционная инстанция это подтвердила.
Верховный Суд РФ издал определение № 305-ЭС16-8210 по вопросу оценки допустимости применения процентов (по ст. 395 ГК РФ) к промежуточным платежам за энергию
Основные тезисы определения:
Для целей расчетов юридический факт передачи энергии как товара возникает по окончании расчетного периода в момент фиксации объема поставки. Ответственность в виде уплаты процентов 395 ГК РФ наступает в случае просрочки оплаты переданного товара.
При таких обстоятельствах несвоевременное осуществление первого и второго платежей не является достаточным основанием для привлечения покупателя энергии к ответственности по статье 395 ГК РФ за просрочку в оплате поставленной электроэнергии.
При рассмотрении аналогичного спора, касающегося расчетов за тепловую энергию, высшая судебная инстанция пришла к выводу о том, что проценты за пользование чужими денежными средствами могут быть начислены лишь за фактически принятое, но не оплаченное получателем количество энергии за месяц, при наступлении срока окончательного расчета, а не до его истечения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 08.05.2007 № 15651/06 по делу № А40-72454/05-26-452). При этом высшая судебная инстанция указала, что ответственность за неисполнение обязательства по внесению предварительных платежей могла быть применена только в случаях, установленных законом или соглашением, однако ни законом, ни соглашением она не была предусмотрена ни в деле № А40-72454/05-26-452, ни в настоящем деле.
Верховный Суд РФ издал определение по вопросу оценки допустимости взыскания муниципалитетом (собственником тепловых сетей) с теплосетевой компании неосновательного обогащения за использование теплосетевой инфраструктуры муниципалитета
Основные тезисы определения:
1. Согласно Закону о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (часть 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении).
Исходя из изложенного доставка тепловой энергии, теплоносителя до потребителя с использованием тепловых сетей иных лиц в пределах одной системы теплоснабжения не признается неосновательным пользованием чужим имуществом, ответственность за которое предусмотрена статьей 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Вывод судов о том, что часть 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении распространяется на владельцев тепловых сетей, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым комитет не относится, ошибочен. В данном случае под собственниками или иными законными владельцами тепловых сетей понимаются лица, которые не имеют статуса субъектов, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии.
Довод собственника (муниципалитета) о невозможности установления ему тарифов не исключает использование им предоставленных законодательством публично-правовому образованию полномочий по созданию унитарного предприятия в целях организации теплоснабжения на территории такого публично-правового образования (статьи 113-114 Гражданского кодекса Российской Федерации).
3. Законом о теплоснабжении не предусматривается обязанность сетевой организации заключить договор аренды тепловых сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор.
4. Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен механизм заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Собственником не использованы публичные процедуры в отношении спорного имущества.
Получение (сбережение) ответчиком (как в качестве теплоснабжающей, так и в качестве сетевой организации) неосновательного обогащения судами не установлено. Цены для расчетов при осуществлении указанных видов деятельности являются регулируемыми. На включение регулирующим органом в состав тарифов на тепловую энергию или услуги по ее передаче расходов компании по транспортировке тепловой энергии по муниципальным сетям истец не ссылался и не опровергал доводы ответчика об обратном. Более того, нормативными актами, определяющими расходы регулируемой организации, учитываемые при формировании тарифов, включение в их состав арендной платы ограничено амортизацией и обязательными платежами, которые несет собственник в отношении арендуемого имущества (пункт 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075).
Следовательно, в настоящем случае передача по тепловым сетям истца тепловой энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к этим сетям, не свидетельствует о наличии неосновательного обогащения на стороне ответчика. Иное означало бы возможность получить плату за пользование сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.
Верховный Суд РФ издал определение от 30.08.2016 г. № 71-КГ16-12 по вопросу оценки необходимости оплаты тепловой энергии собственником нежилого помещения (через которое проходит тепломагистраль) при отсутствии у собственника теплопотребляющих устройств и приборов учета
Основные тезисы определения:
Сам по себе факт прохождения через нежилое помещение в многоквартирном доме тепломагистрали, при отсутствии в помещении теплопринимающих устройств и приборов учета, не свидетельствует о наличии оснований для взыскания с собственника такого помещения в пользу теплоснабжающей организации платы за отопление.
В данном случае расходы тепловой энергии представляют собой тепловые потери и относятся на общедомовые нужды собственников жилых помещений дома.
Верховный Суд РФ издал постановление № 310-АД16-7582, в рамках которого опроверг корректность квалификации надзорным органом отношений арендатора помещения и арендодателя (собственника котельной и сдаваемого в аренду помещения) по обеспечению помещения теплом в качестве отношений теплоснабжения.
Верховный Суд РФ подтвердил корректность следующих тезисов судов нижестоящих инстанций:
1. Внесение арендатором переменной части арендной платы за арендуемое помещение, которая направлена на компенсацию арендодателю расходов на реализуемое им отопление сдаваемого в аренду помещения (посредством принадлежащей арендодателю котельной), не может быть квалифицировано в качестве подтверждения наличия между сторонами договорных отношений теплоснабжения.
2. Наличие у арендодателя утвержденного тарифа на продажу тепловой энергии не является определяющим параметром отнесения арендодателя к категории теплоснабжающей организации.
3. Поскольку основной и единственной целью арендодателя является извлечение прибыли посредством передачи помещений на праве аренды, а доказательств наличия заключенных договоров на поставку вырабатываемой на котельной арендодателя тепловой энергии третьим лицам (в т.ч. с арендатором) не представлено, то очевидно наличие неразрывной связи между осуществляемой им деятельностью и наличием его обязанности по поддержанию в передаваемых в аренду помещениях надлежащего температурного режима, и, как следствие, необходимости арендодателя нести расходы по отоплению помещения.
М.Муравьева. Анализ допустимых форматов передачи прав владения и (или) пользования муниципальными объектами теплоснабжения/водоснабжения
01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», существенно изменяющий с 01.01.2017 года правовой режим и передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованной системой горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в публичной собственности.
Экспертом проекта ZHANE.ru Мариной Муравьевой подготовлен анализ допустимых форматов передачи прав владения и (или) пользования муниципальными объектами теплоснабжения/водоснабжения
Определение Верховного суда РФ по вопросу применимой неустойки по государственному контракту на реализацию тепловой энергии
Основные тезисы определения:
Положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» от 03.11.2015 № 307-ФЗ) носят специальный характер по отношению к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Однако нормами Закона о контрактной системе специфика отношений в сфере энергоснабжения и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитываются. Указанная позиция по применению законодательства отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.
Следовательно, при расчете неустойки, подлежащей взысканию по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, следует руководствоваться положениями Закона о теплоснабжении в редакции Закона № 307-ФЗ, предусматривающими неустойку в размере одной одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной частью 9.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении.
Подать заявление об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям можно через портал госуслуг, а также через сайт minenergo.gov.ru
В письме от 30.12.2016 N ВК-14600/09 Минэнерго России сообщает, что для подачи заявления через портал заявителю необходимо пройти регистрацию на сайте gosulsugi.ru в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, выбрать в списке органов власти, предоставляющих государственные услуги, Минэнерго России и в открывшемся окне выбрать госуслугу "утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге". Все необходимые инструкции по заполнению и подаче заявления расположены на портале.
На данный момент передача данных, превышающих по своему объему 5 мегабайт дискового пространства через портал, невозможна. Такая возможность будет реализована в течение 2017 года.
С 2015 года функционирует система, позволяющая подать заявление на оказание госуслуги через сайт pte-norm.minenergo.gov.ru. Данная система позволяет подать заявление в электронном виде и рассчитать величины нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (пар, конденсат, вода) в макете-калькуляторе расчета технологических потерь, теплоносителя. Ограничение на объем передаваемой информации в системе отсутствует.
Для подачи заявления через сайт Минэнерго России необходимо в разделе "Деятельность", расположенного на главной странице сайта http://www.minenergo.gov.ru, выбрать подраздел "Перечень государственных услуг", где из списка оказываемых услуг выбрать необходимую государственную услугу. При первом входе в систему необходимо пройти регистрацию, указав наименование организации, ИНН, КПП, а также контактные координаты заявителя, включая адрес электронной почты, на который будут направлены инструкции по работе с системой.
Внесены изменения касательно реализации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий по вопросам осуществления федерального государственного энергетического надзора.
В частности, изменения внесены в следующие нормативные правовые акты:
- Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 2012, № 17, ст. 1981);
- Правила организации теплоснабжения в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 2012, № 34, ст. 4734);
- Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 610 "О федеральном государственном энергетическом надзоре";
- Правила расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" (Собрание законодательства РФ, 2015, № 43, ст. 5973).
В частности, изменения предусматривают, что "государственный надзор в сфере теплоснабжения" осуществляется органами государственного надзора и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – обязательные требования в сфере теплоснабжения), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования в сфере теплоснабжения лиц к ответственности, а также деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере теплоснабжения.
Уточнен порядок первоначального установления единых тарифов на тепловую энергию (мощность)
Постановлением Правительства от 22 октября 2012 года №1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы).
Подписанным постановлением в Основы внесены изменения.
Уточняется порядок первоначального установления единых тарифов на тепловую энергию (мощность). Корректируются порядок учёта в необходимой валовой выручке единой теплоснабжающей организации расходов на сбыт тепловой энергии (мощности), степени исполнения обязательств по инвестиционной программе ресурсоснабжающей организации (в части финансирования мероприятий за счёт привлечённых средств, платы за подключение или бюджетных средств), критерии обращения регулируемой организации по вопросу корректировки параметров долгосрочного тарифного регулирования.
Принятое решение позволит обеспечить прозрачность процедур при строительстве сетей теплоснабжения, будет способствовать развитию конкуренции в строительной отрасли.
Уточнены основания и порядок признания организации утратившей статус единой теплоснабжающей организации
Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, устанавливается, помимо прочего, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:
- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения;
- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
Подписанным Постановлением устанавливается, что организация утрачивает статус единой теплоснабжающей организации при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии теплоносителя, предусмотренных условиями указанных договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение иных обязательств, предусмотренных такими договорами.
Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.
Кроме того, устанавливается, что, если единая теплоснабжающая организация определена на несколько систем теплоснабжения, уполномоченный орган принимает решение об утрате статуса единой теплоснабжающей организации только в тех зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, в которых факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств единой теплоснабжающей организацией подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного орган, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, либо в отношении которых организацией подано заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.
Минэнерго РФ актуализировало Административный регламент по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более.
Определен порядок расчета нормативных удельных расходов условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
Для расчета удельных расходов условного топлива применяются тепловой, физический и пропорциональный методы распределения расхода топлива между двумя видами производимой энергии - электрической и тепловой.
Расчет удельных расходов условного топлива осуществляется в соответствии с нормативно-технической документацией по топливоиспользованию (НТД по ТИ), состав и требования к разработке которой установлены порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 N 323 "Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии".
При наличии на ТЭС действующей НТД по ТИ нормативные удельные расходы условного топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию рассчитываются в последовательности, регламентированной алгоритмом расчета номинальных показателей и нормативов удельных расходов условного топлива.
В случае отсутствия действующей НТД по ТИ допускается выполнение расчетов нормативных удельных расходов условного топлива с использованием номинальных показателей работы по ранее действовавшей НТД по ТИ в течение одного расчетного периода.
В случае ввода в эксплуатацию нового основного генерирующего оборудования допускается в течение одного года с даты ввода в эксплуатацию выполнять расчет нормативных удельных расходов условного топлива на основании проектных данных, заводских характеристик и (или) показателей работы аналогичного оборудования.
Увеличены минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения
Указано, что для инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2017 году норма доходности в номинальном выражении составит 10,95 процента, а для капитала, созданного после осуществления такого перехода, - 13,95 процента.
Аналогичные нормы доходности на 2016 год были установлены в размере 89,93 процента и 11,93 процента соответственно.
Утверждены Правила согласования Федеральной антимонопольной службой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода
Приказом утверждены:
- Правила согласования Федеральной антимонопольной службой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода
- Правила согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации
Методические указания ФСТ России по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приведены в соответствие с актами Правительства РФ
Поправки в Методические указания внесены в связи с изданием постановлений Правительства РФ от 03.10.2015 N 1055 и от 31.12.2015 N 1530.
В частности, предусмотрено, что при установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.
В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и/или договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, не выше которых в соответствии с пунктом 5(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075) определяются такие цены, используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения (поставки) в соответствии с такими договорами.
При одновременном наличии заключенных договоров теплоснабжения (поставки) по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и договоров теплоснабжения (поставки) по ценам, определенным соглашением сторон, для обеспечения теплоснабжения (поставки) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) определяется в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
С 1 января 2017 г. устанавливаются новые предельные уровни тарифов на теплоэнергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электро- и теплоэнергии источниками теплоэнергии с установленной генерирующей мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более, в среднем по субъекту Федерации.
С 1 января 2017 г. устанавливаются новые предельные уровни тарифов на теплоэнергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электро- и теплоэнергии источниками теплоэнергии с установленной генерирующей мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более, в среднем по субъекту Федерации.
Тарифы дифференцированы по полугодиям 2017 г. и приведены без учета дифференциации по видам теплоносителя, термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) и системам централизованного теплоснабжения.
Региональным властям при установлении тарифов на теплоэнергию, производимую электростанциями в режиме комбинированной выработки, рекомендовано учитывать макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития России на 2017-2019 гг., изменение цен на топливо, используемое для производства теплоэнергии, и объемов поставляемой потребителям теплоэнергии, а также имевшее место в предыдущие периоды экономически необоснованное сдерживание роста тарифов на теплоэнергию.
Тарифы, дифференцированные по видам теплоносителя, термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) и системам централизованного теплоснабжения, могут отличаться от установленных предельных уровней как в большую, так и в меньшую сторону
ФАС России дала разъяснения по вопросу применения ст. 9.21 КоАП РФ: Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)
Разъяснения определяют порядок применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении, критерии применения статей 9.21 и 14.31 КоАП, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Ресурсники заплатят 70 тысяч рублей штрафа за незаконное отключение отопления в Нижнем Тагиле
В Нижнем Тагиле прокуратура Ленинского района добилась наказания для ООО «ТагилТеплоСбыт», нарушившего правила организации теплоснабжения.
Как было установлено, ресурсоснабжающая организация без уведомления абонента прекратила поставки тепла в гаражный кооператив «Центральный».
Прокуратура вынесла постановление об устранении нарушений на имя исполнительного директора организации. Однако ресурсники не стали исполнять предписание надзорного ведомства. Прокуратура инициировала судебное разбирательство по данному факту.
Суд привлек ООО «ТагилТеплоСбыт» к административной ответственности в виде штрафа в 70 тысяч рублей
ФАС России сформирует единую систему контроля и ответственности в теплоснабжении
Правительство РФ одобрило законопроект антимонопольной службы, который предусматривает административную ответственность за несоблюдение стандартов раскрытия информации в этой сфере
На заседании Правительства Российской Федерации был одобрен законопроект, разработанный Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Он предусматривает изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) (статьи 9.15 и 19.8.1).
Так, в статье 9.15 появляется новый состав – предоставление заведомо ложной информации. В настоящее время эта статья предусматривает ответственность только за не предоставление информации, в то время как 19.8.1 предусматривает административное наказание и за не предоставление, и за предоставление заведомо ложной информации.
После принятия законопроекта ФАС России сможет привлекать региональных тарифных регуляторов к ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации. Необходимо отметить,что эту информацию должны раскрывать теплоснабжающие и теплосетевые организации, органы регулирования и ФАС России, но ответственность предусмотрена только для субъектов естественных монополий.
В случае если ФАС России нарушит стандарты раскрытия информации, то к ответственности ведомство будет привлекать суд.
Также появляется ответственность (ст.19.8.1) за не раскрытие информации для теплоснабжающих организаций, которые не являются естественными монополиями.
«Принятие законопроекта позволит сформировать единообразную практику применения административной ответственности для субъектов электроэнергетики и теплоснабжения», - подчеркнул начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин.
Ассоциацией «НП Совет рынка» выпущена брошюра, посвященная платежной дисциплине «неотключаемых» потребителей
Брошюра
Экспертами Ассоциации «НП Совет рынка» по поручению Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака подготовлена и выпущена брошюра «Разъяснения по применению механизма предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов».
В брошюре рассматривается порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии (мощности) на розничных рынках, а также порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.
Верховный Суд РФ издал определение № 305-ЭС16-3833 по вопросу объема обязательств ИКУ перед РСО по оплате энергии и обязательств РСО по принудительной установке приборов учета.
Основные тезисы определения:
1. Возможность расчета РСО с ИКУ по тепловым нагрузкам или по прибору учета, установленному в центральном тепловом пункте с возложением на ИКУ стоимости тепловых потерь в сетях, не являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, жилищным законодательством не предусмотрена.
Управляющая компания как ИКУ не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действует как посредник между потребителями коммунальных услуг и РСО. Исходя из статуса ИКУ, а также учитывая требования пункта 8 Правил № 307, пункта 13 Правил № 354, предписывающих соблюдать требования Правил предоставления коммунальных услуг в договорах ресурсоснабжения, управляющая компания должна оплачивать коммунальные ресурсы в том объеме, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам. Законных оснований возлагать на управляющую компанию оплату коммунальных ресурсов в большем объеме, не имеется.
2. Пункт 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязывающий ресурсоснабжающую организацию установить общедомовой прибор, является вынужденной мерой реагирования на невыполнение потребителями предписаний закона с последующим возмещением расходов на приобретение и установку прибора за счет потребителей. Однако, данная мера не освобождает потребителей от исполнения обязанности по установке прибора учета.
Верховный Суд РФ издал определение № 305-ЭС16-4138 по вопросу оценки допустимости взыскания с ИКУ повышенной стоимости бездоговорного потребления энергоресурса, приобретаемого для целей предоставления коммунальных услуг.
Основные тезисы определения:
1. Действующие законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами-пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации. Данный подход в равной мере относится как ко внутриквартирному потреблению соответствующих коммунальных ресурсов, так и потреблению этих ресурсов на общедомовые нужды.
2. Поскольку вышеперечисленными актами гражданского и жилищного законодательства исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами-потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, чем на основании показаний регистрирующих фактическое потребление приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а ответственность за бездоговорное потребление гражданами коммунальных ресурсов жилищным законодательством не установлена, пункт 84 Основных положений № 442, предусматривающий право сетевой организации взыскать с абонента, у которого отсутствует письменный договор с энергоснабжающей организацией, стоимость бездоговорного потребления электрической энергии в объеме, определяемом исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля), не подлежит применению к отношениям между управляющей организацией и сетевой организацией как противоречащий Жилищному кодексу Российской Федерации и принятым в соответствии с ним правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.
3. Из изложенного следует, что ввиду невозможности в силу действующих положений гражданского и жилищного законодательства бездоговорного потребления исполнителем коммунальных услуг коммунальных ресурсов, поставляемых в МКД в целях оказания коммунальных услуг гражданам, сетевая организация не вправе взыскивать с исполнителя коммунальных услуг стоимость соответствующего коммунального ресурса.
Право на взыскание с исполнителя коммунальных услуг стоимости коммунального ресурса, поставленного в МКД в отсутствие у исполнителя письменного договора энергоснабжения (ресурсоснабжения), принадлежит ресурсоснабжающей организации.
4. Указанные особенности правового положения управляющей организации-исполнителя коммунальных услуг в отношениях по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирные жилые дома не могут быть истолкованы как освобождающие указанную управляющую организацию от предусмотренной жилищным законодательством обязанности заключить в письменной форме с ресурсоснабжающими организациями соответствующие договоры о приобретении коммунальных ресурсов
Верховный Суд РФ издал определение по вопросу оценки законности взыскания ресурсоснабжающей организацией с управляющей компании (ИКУ) стоимости потерь в сетях, находящихся за пределами многоквартирного дома
Основные тезисы определения:
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей.
Правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении тепловых сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.
Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями.
Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.
Таким образом, без установления обстоятельств, связанных с надлежащим подтверждением собственниками помещений в многоквартирном доме нахождения спорного теплопровода в составе общедомового имущества, законных оснований для возложения на ответчика (УК) бремени оплаты стоимости тепловых потерь в спорном участке тепловых сетей не имеется.
Верховный Суд РФ издал определение от 25.07.2016 г. № 305-ЭС16-974 по делу № А41-25397/14
Основные тезисы определения:
1. Незаконность владения абонентом (покупателем воды) энергопринимающим оборудованием (муниципальными сетями водоснабжения) и, как следствие, недействительность договора водоснабжения и водоотведения, заключенного абонентом и поставщиком соответствующих ресурсов (услуг), не освобождает абонента от обязанности оплачивать поставленный ему коммунальный ресурс и оказанные ему услуги водоотведения.
2. Правовой статус организации водопроводно-канализационного хозяйства (которым владеет абонент) не связан с конкретными правовыми основаниями владения объектами, предназначенными для водоснабжения и водоотведения (систем водоснабжения и канализации), как то: право собственности, хозяйственного ведения или аренды, а обусловлен исключительно эксплуатацией такой организацией этих объектов.
При этом одновременное исполнение обществом (абонентом) функций организации водопроводно-канализационного хозяйства по отношению к своим потребителям и функций абонента по отношению к поставщику воды, исключает возможность предъявления различных требований к основаниям владения системами водоснабжения и водоотведения, используемыми как для оказания соответствующих услуг вышеназванным потребителям, так и для принятия воды и отпуска сточных вод.
Верховный Суд РФ издал постановление № 306-АД16-4686 по вопросу обязательности использования специального банковского счета при расчетах с населением за коммунальные услуги с привлечением платежного агента
Основной тезис постановления:
В случае если управляющая организация осуществляет расчеты с собственниками жилых помещений с участием платежных агентов, то такая организация обязана использовать специальный банковский счет для приема денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей за коммунальные услуги от физических лиц.
Неиспользование специального банковского счета при осуществлении расчетов с собственниками жилых помещений с участием платежного агента образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.
Верховный Суд РФ издал постановление от 27.05.2016 г. № 303-АД15-20006 по вопросу оценки обязательности принудительной установки электросетевой организацией индивидуальных приборов учета в многоквартирных домах.
В рамках рассмотрения по делу № А73-9021/2015 судами констатирован факт наличия обязанности электросетевой организации по принудительной установке индивидуальных приборов учета энергии в помещениях многоквартирного дома, непосредственно присоединенного к сетям данной организации.
Постановлением Верховного Суда РФ от 27.05.2016 г. № 303-АД15-20006 акты судов нижестоящих инстанций оставлены без изменения, а жалоба сетевой организации - без удовлетворения. Таким образом, постановлением Верховного Суда РФ подтверждена корректность вышеприведенного вывода нижестоящих судов.
Верховный Суд РФ издал определение от 20.02.2017 по делу № 303-ЭС16-14807 по вопросу корректной идентификации лица, ответственного за оплату энергетических ресурсов.
Основные тезисы определения:
1. Ресурсоснабжающая организация (исполнитель коммунальных услуг) в отсутствие заключенного с ней договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора безвозмездного пользования.
Поэтому в отсутствие договора между ссудополучателем нежилого помещения и ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальных услуг), заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора безвозмездного пользования, обязанность по оплате таких услуг лежит на собственнике (ссудодателе) нежилого помещения.
Данные выводы соответствуют практике рассмотрения споров применительно к договору аренды (применяемых и в отношении договора безвозмездного пользования), определенной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 № 17462/13, а также Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015).
2. Вывод суда округа о сложившихся между обществом и организацией инвалидов договорных отношениях по поставке энергоресурсов противоречит установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела. Так, направленный обществом 21.03.2008 в адрес организации проект договора теплоснабжения от 18.02.2008 № 24т3133/30/01 не возвращен, акцепта на предложенную обществом оферту не последовало. В материалах дела не имеется доказательств совершения организацией инвалидов действий, свидетельствующих об исполнении условий договора (оплате тепловой энергии, передаче показаний приборов учета и т.п.), в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что договор между обществом и организацией инвалидов не заключен.
Верховный Суд РФ определил лицо, имеющее право выставлять потребителю в многоквартирном доме плату на ОДН
Основные тезисы определения:
1. Порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
Часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, не допускала возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8 ст. 155 ЖК РФ).
Таким образом, именно управляющая компания являлась исполнителем коммунальных услуг и имела право взимать плату за оказанные услуги электроснабжения в местах общего пользования.
2. Сам по себе факт отсутствия договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией не является основанием для возникновения у ресурсоснабжающей организации права на взимание платы за поставку электроэнергии на общедомовые нужды с собственников жилых помещений.
Пункт 17 Правил предоставления коммунальных услуг не предусматривает наделение ресурсоснабжающих организаций правом взимания платы за поставленную электроэнергию с жильцов при наличии договора управления многоквартирным домом управляющей организацией.
3. Из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Передача права приема платы за услуги ЖКХ не нарушает антимонопольного законодательства
ФАС России прекратила рассмотрение дела в отношении ОАО «Теплоэнерго» и ОАО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» в связи с отсутствием нарушения ими антимонопольного законодательства. Компании подозревались в заключении антиконкурентного соглашения.
Между ОАО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» и ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнерго» регулярно заключаются договоры уступки прав требования с населения платы за оказанные коммунальные услуги отопления, а также заключено соглашение о расчетах (о перечислении денежных средств за услуги теплоснабжения на расчетный счет ОАО «Теплоэнерго»).
На сегодняшний день ФАС России сформировала единый подход к применению Закона о защите конкуренции при рассмотрении споров о нарушении антимонопольного законодательства в сфере оказания услуг по приему платы за жилищно – коммунальные услуги.
«Сам по себе факт заключения договоров на комплексное обслуживание управляющей организации по расчетам с собственниками и арендаторами жилых и нежилых помещений, поставщиками коммунальных ресурсов, если это не ограничивает конкуренцию, не свидетельствует о заключении сторонами антиконкурентного соглашения.
Заключение и реализация такого договора не изменяет общие условия обращения товара на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, а также не изменяет объем услуг, оказываемых управляющей компанией собственникам помещений в многоквартирных домах по договору управления многоквартирными домами.
Федеральная антимонопольная службы не обладает полномочиями по рассмотрению дел о нарушений жилищного законодательства и дел, связанных с нарушением прав потребителей, а также гражданско – правовых споров. У заявителей, полагающих, что их права в подобных случаях нарушены, имеются другие законные способы защиты, например, обращение в суд или государственную жилищную инспекцию», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.
Минстроем России разъяснены некоторые вопросы, касающиеся установки приборов учета потребления ресурсов в ветхих и аварийных объектах и оплаты потребленных ресурсов в таких домах
Разъясняется, в частности, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию. В случае неисполнения данной обязанности действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане должны возместить расходы по установке приборов учета. Данная норма не распространяется на ветхие и аварийные объекты, однако, законодательство не содержит запрета на установку приборов учета в таких объектах при наличии технической возможности, но не допускает отнесение расходов на установку приборов учета на собственников жилых помещений. Показания законно установленных приборов учета в ветхих и аварийных объектах могут использоваться ресурсоснабжающими организациями для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов. В случае ухудшения эксплуатационных характеристик здания, приводящим к невозможности обеспечения точной фиксации потребления энергоресурсов и обслуживания приборов учета, ресурсоснабжающая организация исключает использование показаний учета в таких многоквартирных домах.
Кроме того, разъясняется, что ресурсоснабжающая организация вправе использовать показания коллективных приборов учета, установленных ими в ветхих и аварийных домах для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды, однако размер обязательств собственников и управляющей компании по оплате потребленных энергоресурсов ограничен утвержденными нормативами потребления.
Также указывается, что к домам, на которые не распространяются обязательные требования по установке приборов учета, не должны применяться нормы, устанавливающие повышающие коэффициенты к нормативу потребления коммунального ресурса при отсутствии таких приборов.
Минстроем России разъяснены вопросы, касающиеся выполнения мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережению в МКД
Сообщается, что при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электроэнергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Управляющая организация - исполнитель коммунальных услуг имеет право использовать средства, полученные от применения повышающих коэффициентов, на установку индивидуальных приборов учета и на другие мероприятия по повышению энергетической эффективности и энергосбережению, утвержденные органом исполнительной власти субъекта РФ, если иное прямо не предусмотрено договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
С 01.01.2017 в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной, горячей воды, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества, отведения сточных вод (далее - расходы)
При первоначальном включении расходов в плату их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный регионом по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения решение общего собрания собственников не требуется.
При этом, по мнению Минстроя России, размер расходов может быть менее размера норматива. В частности, это возможно при расчете размера расходов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Для включения расходов в состав платы в размере ниже норматива решения общего собрания собственников также не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.
Регионы должны утвердить нормативы не позднее 01.06.2017. При этом должны учитываться результаты проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме.
Минстроем России подготовлены ответы на наиболее распространенные вопросы, связанные с определением класса энергетической эффективности многоквартирных домов
В частности, разъяснено, что:
- обязательность установления класса энергетической эффективности для многоквартирного дома возникает только после вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...";
- в случаях, когда установление класса энергетической эффективности осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение требований к процедуре присвоения класса энергетической эффективности также является обязательной;
- подтверждение класса энергетической эффективности многоквартирного дома осуществляется каждые пять лет со дня выдачи акта о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, по истечении этого срока указание информации о классе энергетической эффективности многоквартирного дома не допускается;
- обязательность установления класса энергетической эффективности для многоквартирного дома возникает только в тех случаях, когда по своему характеру работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении такого многоквартирного дома, являются предметом государственного строительного надзора, то есть зависит от того, разрабатывалась ли для проведения работ проектная документация;
- фактические климатологические характеристики района расположения многоквартирного дома, необходимые для расчета базового уровня удельного годового расхода энергетических ресурсов, могут быть получены управляющей организацией в Росгидромете, на сайте Росгидромета или на других информационных ресурсах, предоставляющих сведения о фактических метеорологических данных;
- для жилых зданий с расчетной заселенностью квартир менее 20 кв. м общей площади на человека величина бытовых тепловыделений на 1 кв. м площади принимается равной 17 Вт/кв. м, для жилых зданий с расчетной заселенностью квартир 45 кв. м общей площади и более на человека - 10 Вт/кв. м, для других жилых зданий - в зависимости от расчетной заселенности квартир по интерполяции величины между 17 и 10 Вт/кв. м.
Минстрой дал разъяснения относительно проблемных вопросов заключения договоров на предоставление коммунальных услуг между РСО и гражданами
В частности, в письме приведены следующие разъяснения:
1) при отсутствии договора между РСО и ИКУ, в том числе по причине его расторжения, РСО вступает в прямые отношения с потребителями;
2) у РСО есть право на одностороннее расторжение договора с ИКУ за долги, независимо от того, предусмотрено такое право в договоре, или нет;
3) если РСО вступила в прямые отношения с потребителями, то у неё есть право отказаться от заключения договора с ИКУ.
Также в документе приведен ряд иных важных разъяснений.
Минстрой России разъяснило некоторые вопросы, касающиеся изменения с 1 января 2017 года состава платы за содержание жилого помещения
В частности, даны разъяснения по следующим вопросам:
1. О случаях включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества с учетом новых правил оплаты коммунальных услуг.
2. Об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при их включении в размер платы за содержание жилого помещения.
3. О первичном и последующем включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества.
4. Об учете расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при определении стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
5. О размере фактических расходов управляющих организаций, товариществ, кооперативов, на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, формируемых в период управления многоквартирным домом.
6. Об установлении размера платы за содержание жилого помещения органами местного самоуправления в период после 1 января 2017 года.
Установлен порядок определения размера платы за потребленную горячую, холодную воду, электрическую и тепловую энергию в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме включается в том числе оплата расходов за холодную воду, горячую воду, электрическую и тепловую энергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома. При этом порядок определения размера такой платы с учетом размера указанных расходов действующим законодательством не установлен.
Постановлением устанавливается, что органы государственной власти субъектов РФ не позднее 1 июня 2017 года должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом устанавливается, что в случае включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер таких расходов определяется в порядке, установленном для определения размера платы за содержание общего имущества.
Органам государственной власти субъектов РФ, кроме того, поручается в течение 10 календарных дней после вступления постановления в силу опубликовать в официальных печатных СМИ, а также разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о продолжительности отопительного периода, которая была использована для определения в установленном порядке нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период.
Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Президиум Верховного Суда РФ издал Обзор судебной практики от 06.06.2016 г. № 2
В Обзоре, в частности, приводятся ответы на следующие вопросы:
1. Вправе ли ресурсоснабжающие организации использовать для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды показания коллективных приборов учета, самостоятельно установленных ими в ветхих и аварийных объектах (стр.107-109 Обзора)?
2. Каким образом с 1 июня 2013 г. исчисляется размер платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, но в котором все жилые и нежилые помещения имеют индивидуальные приборы учета тепловой энергии (стр. 110-111 Обзора)?
Президиум Верховного Суда РФ издал Обзор судебной практики от 19.10.2016 г. № 3, в котором рассматриваются в т.ч. и проблемные вопросы применения законодательства об энергоснабжении.
В Обзоре, в частности, приводятся следующие тезисы:
п. 16: Условие договора оказания услуг по передаче электрической энергии, предусматривающее начисление неустойки на случай просрочки внесения заказчиком платежей, подлежащих уплате до окончания расчетного периода, не противоречит законодательному регулированию соответствующих обязательств и является действительным.
п. 17: Право на взыскание с исполнителя коммунальных услуг стоимости коммунального ресурса, поставленного в многоквартирный дом в отсутствие у исполнителя письменного договора энергоснабжения (ресурсоснабжения), принадлежит ресурсоснабжающей, а не сетевой организации.
п. 18: При расчетах за услуги по передаче электрической энергии применяется тариф, соответствующий императивно установленному порядку определения уровня напряжения.
п. 32: Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, является ненормативным и с учетом субъектного состава спора подлежит оспариванию в арбитражный суд.
В случае, когда суд общей юрисдикции отказал заявителю в рассмотрении по существу его требования ввиду неподведомственности дела этому суду, арбитражный суд обязан принять и рассмотреть по существу такое требование.
Минстрой утвердил новый перечень энергосберегающих мероприятий
В числе действий предложено повышение энергоэффективности системы освещения (в частности, установка энергоэффективных (светодиодных) ламп и светильников, оборудования для автоматизированного управления освещением), системы электроснабжения (установка и своевременная поверка приборов учета электроэнергии, энергоэффективного оборудования системы электроснабжения и замена исчерпавшего срок службы на энергоэффективное, использование СИП- провода при прокладке сетей электроснабжения, приведение мощности трансформаторных подстанций к оптимальной с учетом фактической нагрузки).
Для систем холодного и горячего водоснабжения и отопления предложены меры по установке энергоэффективного оборудования и замены исчерпавшего срок службы оборудования на энергоэффективное, внедрение частотно- регулируемого привода для управления электродвигателями насосных агрегатов, установка приборов учета.
Дополнительно для повышения энергетической эффективности системы отопления предлагается выполнить гидравлическую балансировку системы отопления зданий с установкой балансирующих клапанов, регуляторов расхода, регуляторов давления и перепускных кранов, осуществлять периодическую промывку трубопроводов отопительной системы, установить индивидуальные тепловые пункты (ИТП) с системой автоматизированного погодного регулирования.
В отношении системы газоснабжения предложены мероприятия по установке энергоэффективного оборудования, замене исчерпавшего срок службы оборудования на энергоэффективное и установке приборов учета.
В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» органы исполнительной власти субъектов РФ вправе утвердить дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.
Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. № 338 отменен
Минстроя РФ отменила приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 338 "Об утверждении перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"
Утверждены новые примерные перечни мероприятий, проведение которых способствует повышению энергетической эффективности многоквартирного дома
Приказом утверждены: Перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, и Перечень мероприятий при капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов.
Указанные Перечни включают в себя мероприятия в отношении систем отопления и горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения, систем электроснабжения и освещения, дверных и оконных конструкций, ограждающих конструкций, систем вентиляции, использования нетрадиционных источников энергии.
Отменен приказ Минрегионразвития РФ от 2 сентября 2010 г. № 394
Признан не подлежащим применению приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 394 "Об утверждении Примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов".
Внесены изменения в ряд актов жилищного законодательства, уточняющие структуру платы за коммунальные услуги, сферу осуществления государственного жилищного надзора и состав сведений, размещаемых в единой информационной системе ЖКХ
Расширена сфера осуществления государственного жилищного надзора посредством включения в нее проверки соблюдения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам их установления, обоснованности их размера. Истечение 1 года со дня установления или изменения указанных нормативов становится одним из оснований для включения проверки в план проведения плановых проверок.
Устанавливается содержание платы за коммунальные ресурсы в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме, если ими не выбран способ управления многоквартирным домом или выбранный способ не реализован.
Указывается, что в государственной информационной системе в сфере жилищно-коммунального хозяйства помимо прочего размещается информация о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация - лицензиат; сведения об изменении перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет организация.
Кроме того, Федеральным законом переносятся даты, с которых поставщики обязаны размещать информацию в информационной системе ЖКХ. На большинство поставщиков такая обязанность возлагается с 1 июля 2017 года. Поставщики информации, осуществляющие деятельность на территориях г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, осуществляют предоставление информации с 1 июля 2019 года. Также на 1 января 2018 года переносится срок, с которого платежный документ считается не представленным, в случае если в информационной системе ЖКХ не предоставлена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем, либо размещенная информация не соответствует сведениям, указанным в документе на бумажном носителе. Для поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территории г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, указанные последствия будут возникать в случае, если необходимая информация о размере платы не будет размещена в системе по истечении 6 месяцев с 1 июля 2019 года.
Положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с использованием государственной информационной системы ЖКХ, приостанавливаются до 1 января 2018 года.
Требования к раскрытию информации, установленные Федеральным законом, применяются с 1 января 2018 года, а в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе - с 1 июля 2019 года. До наступления указанного срока раскрытие информации осуществляется по правилам, действовавшим до принятия настоящего Федерального закона.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Минстрой РФ дало разъяснения по вопросу применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
В частности разъяснено, что повышающие коэффициенты применимы не только к нормативам, утвержденным органами государственной власти субъектов РФ, но и к нормативам, утвержденным органами местного самоуправления (при условии, что такой норматив по-прежнему является действующим, и отсутствуют нормативы, утвержденные органами власти субъекта РФ).
| Часть 2 -> |
ГОРЯЧИЕ ФАКТЫ
Узнай о новом