— Главная — Изменения законов в энергетике — Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 30.09.2017 г.
-
НОВОЕ! Минимизация (снижение) цен на электроэнергию на розничном рынке
-
Акция: бесплатная экспертиза цены электроэнергии - аудит договора электроснабжения предприятия
Подробности по тел.:
+7 (912) 28-000-52
Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 30.09.2017 г.
Подготовлен постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с учетом правоприменительной практики в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением мероприятий по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию услуг и управлению имуществом в сфере водоснабжения и водоотведения
Комментарий к Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подготовлен авторским коллективом с учетом правоприменительной практики в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением мероприятий по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию услуг и управлению имуществом в сфере водоснабжения и водоотведения.
В Комментарии освещаются особенности правового регулирования мероприятий по развитию, качественному и безопасному функционированию централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения; нюансы тарифных механизмов в сфере водоснабжения и водоотведения; регламентируются основные вопросы по организации планирования (развития) централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.
Комментарий рассчитан на использование в практической деятельности руководителями, специалистами предприятий и организаций всех форм собственности, хозяйствующими субъектами, которые обеспечивают проведение государственной политики в области водоснабжения и водоотведения. Комментарий будет полезен студентам, преподавателям юридических вузов и факультетов, практикующим юристам.
При подготовке Комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 21 марта 2017 года.
Основной идеей законопроекта является создание комплексной системы правового регулирования отношений в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Целью законопроекта является:
- унификация требований к установлению цен (тарифов) в регулируемой деятельности;
- установление единых принципов, подходов и методов государственного регулирования цен (тарифов), а также порядок их применения;
- защита интересов потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов;
- обеспечение доступности товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов для потребителей;
- достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемых субъектов;
- общественный контроль за регулируемыми субъектами.
Отсутствие энергетического паспорта при постановке объекта на учет лишает права на налоговую льготу
Минфин РФ разъяснил, когда не применяется льгота по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимости, имеющих высокий класс энергоэффективности.
Ведомство отмечает, что по нормам статьи 381 НК РФ налог на имущество организаций не уплачивается в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов законодательно предусмотрено определение классов их энергоэффективности.
При этом налоговая льгота может применяться в течение трех лет со дня постановки на учет исключительно в отношении вновь вводимого объекта недвижимости при наличии энергетического паспорта, подтверждающего высокий энергетический класс на день постановки объекта на бухгалтерский учет.
По мнению Минфина, если на дату постановки на учет вновь вводимого объекта недвижимости энергетический паспорт, подтверждающий высокий класс энергоэффективности, отсутствовал, льгота по налогу на имущество в отношении указанного объекта не применяется.
Налоговая льгота также не применяется в случае получения энергетического паспорта после указанной даты.
Это связано с тем, что при последующем получении энергетического паспорта, подтверждающего высокий класс энергетической эффективности ранее поставленного на учет объекта, он уже не может считаться вновь вводимым на дату получения энергетического паспорта.
Ростехнадзором направлены разъяснения относительно необходимости присвоения группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, работающему на ПЭВМ
Указывается, в частности, что согласно ГОСТ 50571.1-93 "Электроустановки зданий" персональный компьютер (ПЭВМ) не является электроустановкой, а относится к электрооборудованию. Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие электроустановки зданий, где установлено электрооборудование (ПЭВМ и пр.), обязаны проводить мероприятия по определению необходимости присвоения неэлектротехническому персоналу группы I по электробезопасности. При этом перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу группы I по электробезопасности определяет руководитель юридического лица (индивидуальный предприниматель). Руководитель определяет необходимость присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, работающему на ПЭВМ, на основании нормативных документов по устройству и эксплуатации электроустановок исходя из анализа условий труда персонала с точки зрения опасности поражения электрическим током. В случае отсутствия опасности поражения электрическим током на рабочем месте с ПЭВМ руководитель может оформить организационно-распорядительным документом свое решение об отсутствии необходимости присвоения I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу и составления соответствующего перечня должностей и профессий.
Кроме того, указывается, что присвоение группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу проводится работником из числа электротехнического персонала данной организации, с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа. Допускается проведение инструктажа неэлектротехнического персонала организации с присвоением группы I по электробезопасности работником, имеющим III группу по электробезопасности, принятым на работу по совместительству.
Пленум Верховного Суда РФ принял постановление "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме"
В частности, ВС РФ указал, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить основанием для приостановления или ограничения ее предоставления. А применение такой меры, как ограничение предоставления коммунальной услуги должно быть соразмерно допущенному нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу их жизни и здоровью.
Кроме того, наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом, например лифтом. При этом отсутствие письменного договора управления у собственника с управляющей организацией не освобождает его от внесения платы за содержание общего имущества, отметил Суд.
Помимо этого, Пленум ВС РФ пояснил, что в случае, если наниматель (собственник) не указал, в счет какого расчетного периода он оплатил коммунальные услуги, то оплата засчитывается за периоды, по которым срок исковой давности не истек.
И, наконец, Суд подтвердил, что в случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребители вправе потребовать от поставщика денежной компенсации морального вреда.
Уточнен порядок проведения долгосрочных конкурентных отборов мощности новых генерирующих объектов в целях предупреждения дефицита электрической энергии и мощности
Постановлением, в частности:
- корректируется порядок проведения отбора мощности новых генерирующих объектов, подлежащих строительству на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка, ранее относившихся к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам, для которых Правительством РФ устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков;
- уточняется срок осуществления продажи мощности по результатам отбора мощности новых генерирующих объектов;
- устанавливается порядок определения величины, отражающей фактическую стоимость технологического присоединения генерирующего объекта к сетям газораспределения (магистральному газопроводу), используемой для определения стоимости мощности, продаваемой по итогам отбора мощности новых генерирующих объектов.
Правительством РФ утверждены формы документов, применяемых в процессе осуществления процедуры технологического присоединения объектов капитального строительства к сети газораспределения
Федеральным законом от 03.07.2016 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в РФ" Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" был дополнен положениями, наделяющими Правительство РФ полномочиями по утверждению типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
Настоящим постановлением утверждены типовые формы:
- запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
- акта о подключении (технологическом присоединении);
- акта разграничения имущественной принадлежности;
- акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон;
- акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
Кроме того, внесены изменения в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ", устанавливающие, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется с использованием утвержденных форм.
Скорректированы правила присоединения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения
Постановлением устанавливается, в частности, что пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании акта о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства.
Вводится требование к организациям, эксплуатирующим газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения и электроэнергетики.
Корректируются требования к содержанию запроса о предоставлении технических условий для присоединения к сетям газоснабжения и прилагаемым к нему документам, а также к содержанию предоставляемых технических условий.
Поставщику электрической энергии (мощности), произведенной на объектах, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, при выполнении ряда условий предоставлено право "раздробить" суммарную вводимую мощность на несколько проектов
Указывается, что поставщик может изменить свои обязательства по поставке мощности одного генерирующего объекта на обязательства по поставке мощности несколькими генерирующими объектами при одновременном выполнении ряда условий, к которым относятся, в частности, равенство суммы плановых объемов установленной мощности для всех генерирующих объектов, строительство которых предусмотрено новыми проектами, и мощности генерирующего объекта, строительство которого предусмотрено первоначальным проектом; плановый объем мощности каждого из новых объектов составляет не менее 5 МВт и ряда иных условий.
В случае реализации поставщиком указанного права в отношении генерирующих объектов, строительство которых предусмотрено новыми проектами, в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, заключаются договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ. При этом в случаях и порядке, установленных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, заключенные в отношении генерирующего объекта, строительство которого предусмотрено первоначальным проектом, прекращаются или условие об объеме установленной мощности генерирующего объекта, в отношении которого заключены такие договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, изменяется таким образом, чтобы совокупный объем установленной мощности генерирующих объектов, строительство которых предусмотрено новыми проектами, был равен плановому объему установленной мощности генерирующего объекта, строительство которого предусмотрено первоначальным проектом.
Предусмотренное Постановлением право поставщика мощности возникает в случае соблюдения им установленных договорами о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, порядка и срока информирования других сторон договоров об изменении условий этих договоров, а также при выполнении иных требований договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Постановлением также:
- вводится право поставщика мощности воспользоваться правом на отсрочку даты начала поставки мощности в отношении каждого нового генерирующего объекта при условии, что такое право не было реализовано в отношении генерирующего объекта, проект которого отобран по итогам конкурсных отборов проектов генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии;
- уточняется порядок заключения договоров о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ в отношении каждого нового генерирующего объекта при замене генерирующего объекта.
Утверждены укрупненные сметные нормативы для объектов энергетики (за исключением линейных)
Укрупненные нормативы цены строительства (далее - НЦС) предназначены для определения потребности в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения, подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование, планирования инвестиций (капитальных вложений), иных целей, установленных законодательством РФ, объектов энергетики, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.
Показатели НЦС учитывают стоимость всего комплекса работ и затрат на возведение объектов электроэнергетики, за исключением стоимости прочих объектов, расположенных в пределах земельного участка, отведенного под застройку (линии электропередачи и т.п.). Расценками также не учтена стоимость строительства наружных инженерных сетей, благоустройства территории, строительства подъездных дорог, озеленения, которые должны учитываться дополнительно по соответствующим сборникам нормативов цены строительства.
В показателях НЦС учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для объектов энергетики при строительстве в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами.
Оплата труда рабочих-строителей и рабочих, управляющих строительными машинами, включает в себя все виды выплат и вознаграждений, входящих в фонд оплаты труда.
Показателями НЦС цены строительства не учтены и, при необходимости, могут учитываться дополнительно: прочие затраты подрядных организаций, не относящиеся к строительно-монтажным работам, плата за землю и земельный налог в период строительства, плата за подключение к внешним инженерным сетям.
Компенсационные выплаты, связанные с подготовкой территории строительства, а также дополнительные затраты, возникающие в особых условиях строительства (в удаленных от существующей инфраструктуры населенных пунктах, а также в стесненных условиях производства работ), следует учитывать дополнительно.
Показатели приведены без учета НДС.
На второе полугодие 2017 года установлены температурные коэффициенты к показаниям приборов учета газа, не имеющих температурной компенсации и установленных вне помещений
Температурные коэффициенты установлены для 35 субъектов РФ.
В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Росстандартом.
Актуализированы перечни актов, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Ростехнадзором мероприятий по контролю
Приказом уточняются перечни актов, содержащих требования, проверяемые при осуществлении Ростехнадзором:
- государственного надзора в области промышленной безопасности;
- государственного энергетического надзора;
- федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
- государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (за исключением технических регламентов, соблюдение требований которых оценивается при осуществлении иных видов государственного контроля (надзора);
- контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В частности, уточняются перечни норм, содержащихся в различных актах органов Евразийского экономического союза, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, соблюдение которых проверяется Ростехнадзором при проведении различных видов государственного контроля (надзора), исправляется ряд допущенных технических ошибок, опечаток и неточностей.
Скорректирована формула расчета цен (тарифов), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии для поставщика, расположенного на территории неценовых зон
Установлено, в частности, что при расчете указанных цен (тарифов) учитывается в том числе показатель изменения в цене на генерирующую мощность поставщика в году удельных расходов, относимых на компенсацию затрат вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций на территориях неценовых зон на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в том числе на выплату процентов, связанных с рассрочкой внесения платы за технологическое присоединение в случае предоставления сетевой организацией указанной рассрочки.
Указанный показатель применяется в случае, если для вводимых в эксплуатацию новых атомных и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) на территориях неценовых зон применяется метод индексации тарифов.
В цену на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных станций и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) на территории неценовых зон включается компенсация затрат поставщиков - участников оптового рынка электрической энергии и мощности на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, с учетом выбранного поставщиком - участником оптового рынка электрической энергии и мощности порядка расчетов за технологическое присоединение, в том числе на выплату процентов, определенных в договоре в размере 6 процентов годовых остатка задолженности по плате за технологическое присоединение, связанных с предоставлением на 10 лет рассрочки внесения платы за технологическое присоединение в случае ее предоставления сетевой организацией.
Уточнен порядок расчета тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке
Устанавливается, что в случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) для вводимых в эксплуатацию новых атомных и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумуляторных электростанций) на территориях неценовых зон, в устанавливаемые цены на мощность вводимых в эксплуатацию новых станций включается компенсация затрат поставщиков - участников оптового рынка электрической энергии и мощности на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, с учетом выбранного поставщиком - участником оптового рынка электрической энергии и мощности порядка расчетов за технологическое присоединение, в том числе на выплату процентов, определенных в договоре в размере 6 процентов годовых остатка задолженности по плате за технологическое присоединение, связанных с предоставлением на 10 лет рассрочки внесения платы за технологическое присоединение в случае ее предоставления сетевой организацией.
Понижающий коэффициент, являющийся составной частью формулы цены газа, добываемого ПАО "Газпром" и реализуемого потребителям (кроме населения), с 1 июля 2017 года установлен в размере 0,9861
Указанный коэффициент обеспечивает соответствие изменения роста цен на газ средним параметрам ежегодного изменения цен на газ, поставляемый потребителям РФ (кроме населения).
Ранее аналогичный коэффициент был установлен в размере 0,6160.
Кроме того, приведены применяемые с 1 июля 2017 года коэффициенты, определяющие дифференциацию оптовых цен на природный газ по регионам РФ и являющиеся составной частью формулы цены газа, добываемого ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемого потребителям РФ (кроме населения и потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ"), а также обновлены значения показателей с указанием источников их опубликования, используемых для расчета оптовых цен на газ по формуле цены газа.
Утратившим силу признан Приказ ФСТ РФ от 08.06.2015 N 217-э/2 "Об установлении понижающего коэффициента, а также коэффициентов, определяющих дифференциацию цен на природный газ по регионам РФ, являющихся составной частью формулы цены газа", которым были утверждены ранее действовавшие коэффициенты и показатели.
Антимонопольная служба подготовила разъяснение, касающееся наиболее актуальных вопросов установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, квалификации злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке, а также развития правоприменения нового инструмента антимонопольного контроля, как предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
Подготовка Разъяснения применения положений статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» велась Рабочей группой ФАС РФ с участием представителей ОКЮР. Документ утвердил Президиум ФАС РФ.
За экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен и создание дискриминационных условий ФАС РФ будет выносить предупреждение хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение
Кроме того, разъясняются общие условия применения запрета злоупотребления доминирующим положением, приводится понятие противоправного поведения, составляющего злоупотребление доминирующим положением, дается оценка негативных последствий поведения хозяйствующего субъекта, раскрывается характеристика злоупотребления доминирующим положением, которое приводит к ограничению конкуренции на ином товарном рынке (рынках), приводятся особенности определения последствий злоупотребления доминирующим положением, выразившихся в ущемлении интересов хозяйствующие субъектов в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга потребителей, рассматривается процедура вынесения предупреждения о прекращении злоупотребления доминирующим положением и требования, предъявляемые к предупреждению.
Утверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2035 года
Генеральная схема включает в себя, в частности:
- прогнозы развития электроэнергетики до 2035 года, в том числе базовый и минимальный варианты долгосрочного прогноза спроса на электрическую энергию и мощность в РФ до 2035 года;
- базовый и минимальный варианты прогноза экспорта и импорта электрической энергии и мощности;
- базовый и минимальный варианты перечней различных электростанций, действующих и планируемых к сооружению, расширению, модернизации и выводу из эксплуатации;
- базовый и минимальный балансы мощности зоны централизованного электроснабжения РФ, Единой энергетической системы РФ и объединенных энергетических систем до 2035 года;
- базовый и минимальный варианты баланса электрической энергии зоны централизованного электроснабжения РФ, Единой энергетической системы РФ и объединенных энергетических систем;
- перечень действующих и планируемых к сооружению объектов электрических сетей класса напряжения 330 кВ и выше, а также основных линий электропередачи 220 кВ;
- прогнозные показатели потребности в топливе тепловых электростанций централизованной зоны электроснабжения РФ (базовый и минимальный варианты).
Утратившим силу признано Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2008 N 215-р, которым была утверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.
С 1 июня 2017 года введены в действие документы в области энергетики
Электромагнитная совместимость (ЭМС). Часть 4-3. Методы испытаний и измерений. Испытание на устойчивость к излучаемому радиочастотному электромагнитному полю;
Электромагнитная совместимость (ЭМС). Часть 4-12. Методы испытаний и измерений. Испытание на устойчивость к звенящей волне;
Электромагнитная совместимость (ЭМС). Часть 4-13. Методы испытаний и измерений. Воздействие гармоник и интергармоник, включая сигналы, передаваемые по электрическим сетям, на порт электропитания переменного тока. Низкочастотные испытания на помехоустойчивость;
Электрооборудование для атомных станций. Общие технические требования;
Установки электрогенераторные с двигателями внутреннего сгорания для атомных станций. Общие технические условия. Размещение.
В приведенный перечень включены наиболее интересные документы для специалистов в данной области.
Новый документ по стандартизации для специалистов в области энергетики
Приказом Росстандарта от 6 апреля 2017 года N 264-ст утвержден "Тяговые подстанции, трансформаторные подстанции и линейные устройства тягового электроснабжения железной дороги. Требования безопасности и методы контроля".
Стандарт распространяется на тяговые подстанции, трансформаторные подстанции и линейные устройства тягового электроснабжения железной дороги и устанавливает требования безопасности к ним и методы контроля этих требований.
«Газпром межрегионгаз Север» заплатил полмиллиона рублей за отключение газа в многоквартирном доме
ООО «Газпром межрегионгаз Север» заплатило штраф, назначенный ему Тюменским УФАС РФ за нарушение Закона о защите конкуренции. Более полмиллиона – в такую сумму обошлось обществу несанкционированное отключение жилого многоквартирного дома от газа.
Напомним, что в марте 2015 года ресурсоснабжающая организация, не предупредив управляющую компанию, перекрыла поставку газа в котельную одного из жилых домов в городе Тюмени. Свои действия она объясняла образовавшийся задолженностью у управляющей компании дома за потребляемое топливо.
Долг у УК перед ООО «Газпром межрегионгаз Север» действительно был и образовался из-за неуплаты коммунальных услуг некоторых жильцов. Но, несмотря на это, отключение топлива ресурсоснабжающая организация производить не имела права. УК приобретала у нее газ в целях отопления и подогрева воды для жилого дома. Занимая доминирующее положение и отключив газовые котельные, ООО «Газпром межрегионгаз Север» нарушило права квартиросъемщиков, которые добросовестно оплачивали коммунальные услуги.
Так как ООО «Газпром межрегионгаз Север» является компанией с доминирующим положением, за злоупотребление им общество было оштрафовано на 562 тысячи 500 рублей.
Постановление об административной ответственности ресурсоснажающая организация попыталась оспорить в судах. На судебных заседаниях она просила уменьшить штраф до 300 тысяч рублей, в виду малозначительности нарушения и предотвращения им вредных последствий. Однако нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Север» не является малозначительным. Отключение жилого дома от газа несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям, так как управляющая компания не могла оказывать услуги по отоплению жилого дома.
Антимонопольная служба оштрафовала ПКС на 300 тысяч рублей
Карельское УФАС привлекло акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы» к административной ответственности в виде штрафа в 300 тысяч руб.
В пресс-службе управления отметили, что ПКС не осуществило в срок технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства к электрическим сетям. Также коммунальщикам выдали представление об устранении причин нарушения в течение одного месяца.
Ингушское УФАС оштрафовало на 140 миллионов рублей ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск»
Штрафы назначены за ущемление интересов субъектов малого предпринимательства
Решения о злоупотреблении доминирующим положением приняты по итогам рассмотрения ряда дел по заявлениям субъектов малого предпринимательства Республики Ингушетия на неправомерные действия ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск». Газоснабжающей организацией, при проведении проверок газового оборудования заявителей, составлялись не соответствующие действительности акты проверки узлов учета газа, вследствие чего, потребителям начислялась значительная по сумме задолженность.
По итогам рассмотрения дел УФАС по республике Ингушетия приняло решение назначить пять штрафов на сумму более 140 миллионов рублей на ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по итогам ранее принятых решений.
«Сумма штрафов является значительной в связи с тем, что за злоупотребление доминирующим положением законодателем предусмотрены оборотные штрафы. Это в первую очередь связно с тем, что субъект естественной монополии, в силу своего положения на рынке, может отрицательно влиять на состояние конкуренции, как в данном случае», - отметил руководитель Управления Батыр Точиев.
Непредставление сведений о передаче электроэнергии отдельным категориям потребителей привело к штрафу
20 июня 2017 года в целях реализации полномочий по контролю в области регулируемых государством цен (тарифов) ФАС РФ вынесла постановление о наложении штрафа в отношении АО «Региональная энергетическая компания» в минимальном размере 50 тысяч рублей с учетом смягчающих обстоятельств.
Компания не направила информацию, предусмотренную формой федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (передача), тем самым нарушив приказ Росстата от 3 июля 2013 года № 257.
«Фактические сведения об передаче электроэнергии отдельным категориям потребителей используются для формирования Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы РФ по субъектам РФ. Совместно с ФБУ «ИТЦ ФАС РФ» мы ежеквартально проводим мониторинг представления информации субъектами рынка, и меры административного воздействия позволяют нам пресекать нарушения, связанные с несоблюдением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», - отметил заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС РФ Сергей Дудкин.
Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в виде административного штрафа:
- на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Для справки: Приказом Росстата от 03.07.2013 № 257 установлено, что Форма № 46-ЭЭ (передача) подлежит заполнению в системе ФАС РФ ежемесячно (до 20 числа после отчетного месяца) и ежегодно (до 10 февраля за отчетный год) для формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы РФ.
Ожидание гражданина подключения к газу его участка около года обошлось дочке Газпрома в 150 тысяч рублей
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа оставил в силе штраф для ОАО ««Газпром газораспределение Север» за неисполнение в срок предписания Тюменского УФАС РФ. Общество должно заплатить за нарушение сроков предписания - 150 тысяч рублей.
Предписание общество получило в рамках рассматриваемого в Тюменском УФАС РФ заявления гражданина. Заявитель сообщал, что ОАО «Газпром газораспределение Север» не согласовывает проект разногласий к договору о техприсоединении его участка к газораспределительным сетям.
ОАО «Газпром газораспределение Север» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке природного газа по границе балансовой принадлежности газораспределительных сетей вблизи участка заявителя. Не подписание им договора о техприсоединении является нарушением закона о Защите конкуренции – запрета на ущемление доминирующим положением интересов других лиц.
По предписанию Тюменского УФАС РФ газораспределительная организация должна была совершить все необходимые действия, направленные на заключение договора о техническом присоединении к сетям газораспределения объекта капитального строительства гражданина. Предписание оно должно было исполнить не позднее 27 апреля 2015 года. Однако к этому времени предписание общество не выполнило. За что было оштрафовано на 300 тысяч рулей.
Указывая на малозначительность, ОАО «Газпром газораспределение Север» оспорило постановление антимонопольного ведомства об административном наказании в Арбитражном суде Тюменской области. К судебному заседанию, а это 1 апреля 2016 года, оно уже произвело пуск газа к участку гражданина, поэтому размер штрафа судом первой инстанции был уменьшен до 150 тысяч рублей.
Судами остальных двух инстанций размер штрафа оставлен без изменений.
Предупреждения антимонопольного органа исполнены
Орловским УФАС РФ были рассмотрены заявления четырех управляющих организаций г. Орла в отношении гарантирующего поставщика электроэнергии (ООО «ИНТЕР РАО – Орловский энергосбыт») в части начисления платы и сбора денежных средств без применения понижающего коэффициента в отношении потребителей, проживающих в многоквартирных домах, оборудованных стационарными электроплитами, в случае смены управляющей компании.
В данном случае, цена на товар, определенная ГП, отличалась от цен, установленных им же в договорах с иными покупателями (бывшей управляющей компанией, в управление которой ранее входили МКД).
По результатам рассмотрения данных заявлений Управлением в адрес гарантирующего поставщика были выданы 4 предупреждения о необходимости прекращения таких действий путем проведения корректировки расчетов за потребленную электроэнергию между ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» и управляющими организациями.
В настоящее время Орловский энергосбыт проинформировал антимонопольный орган, что произведены соответствующие корректировки расчетов за потребленную электроэнергию между ГП и управляющими организациями в отношении таких МКД с применением вида тарифа для домов, оборудованных стационарными электроплитами, а именно с применением понижающего коэффициента, т.е. предупреждения, выданные Управлением, исполнены в полном объеме.
«Ставка законной неустойки в электроэнергетике». Статья Леонида Поликарпова для портала Zakon.ru
П. 2 ст. 26 и п. 2 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлена неустойка в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ на день фактической оплаты за каждый день просрочки.
Указанная ставка введена № 307-ФЗ от 03.11.2015 с 05.12.2015 и распространяется на отношения, возникшие из заключенных ранее договоров.
Указанная ставка носит императивный характер, хотя в силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 может быть увеличена договором, и имеет приоритет перед иными законными неустойками, например, п. 5 ст. 34 N 44-ФЗ от 05.04.2013 (см. Определение ВС РФ от 18.05.2017 № 303-ЭС16-19977 по делу N А37-499/2016).
При подаче иска гарантирующие поставщики и сетевые организации по аналогии закона (ст. 395 ГК РФ в действующей редакции) рассчитывали законную пени по ключевой ставке ЦБ РФ действовавшей в соответствующие периоды.
В Обзоре судебной практике Верховного Суда РФ № 3 (2016) в ответе на вопрос 3 даны иные разъяснения применяемой ставки, а именно:
- При добровольной уплате применяется ставка, действующая на дату фактического платежа.
- При взыскании применяется ставка на день вынесения судебного решения.
- После вынесения судебного решения рассчитывается приставом или банком по ставке, действующей на дату исполнения.
Статья Д.Каримова и А.Фетисова по вопросу правопреемства тарифа при реорганизации регулируемого субъекта
Д.Каримов, А.Фетисов. Об использовании организацией-правопреемником индивидуального тарифа для выполнения работ (оказания услуг), установленного реорганизованной организации, в случае приобретения обособленного технологического комплекса последней.
В своей работе авторы исследуют проблему "правопреемства" тарифов при реорганизации регулируемого субъекта
Суд признал концессию с полным покрытием из бюджета госзакупкой
Информация, которая будет полезна многим предпринимателям и правозащитникам. Арбитражный суд Москвы поддержал позицию ФАС и признал концессию, по условиям которой все расходы инвестора покрывались за счет бюджета, госзакупкой. Чтобы не ставить под угрозу весь рынок концессий, эксперты рекомендуют властям изменить законодательство.
Арбитражный суд Москвы накануне вынес решение по делу о строительстве автодороги Стерлитамак – Кага – Магнитогорск (участок транспортного коридора Европа – Западный Китай) по концессии. Судьи согласились с позицией Федеральной антимонопольной службой, которая отменила итоги конкурса, признав саму концессию госзакупкой. Такой вывод был основан на нескольких фактах.
Во-первых, башкирское правительство, выступавшее концедентом, потребовало от участников предоставить банковские гарантии, что противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Во-вторых, по условиям договора за счет бюджетных денег компенсировались все затраты инвестора на создание объекта и эксплуатационные расходы. Именно второе обстоятельство позволило антимонопольщикам признать концессию госзакупкой. И надо ее проводить по нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
По мнению экспертов, решение суда может негативно сказаться на рынке концессий, поскольку большинство их заключается на условиях, которые сейчас признаны недопустимыми. По официальным данным, сейчас в стране реализуется порядка 1,8 тысячи проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), в которые вложено 126 млрд рублей частных инвестиций. Около 30 млрд рублей из них пойдут на реализацию региональных и муниципальных проектов. Чтобы решение суда не превратилось в практику, эксперты рекомендуют как можно скорее уточнить понятия, критерии и условия заключения концессий. В противном случае существование это рынка в опасности.
Чтобы итоги конкурсов по концессии ФАС не отменяла, важно, чтобы сами торги проводились по условиям, отличным от требований, предъявляемых к госзакупкам. Конечно, в первую очередь, это задача заказчиков, но и предприниматели должны быть заинтересованы в соблюдении закона, иначе может получиться, что работа будет сделана, но оплатить ее власти не смогут.
Суд признал правоту ФАС в споре с ООО «Промэнерго»
Арбитражный суд Саратовской области признал правомерность штрафов, назначенных региональным УФАС ООО «Промэнерго» и его должностному лицу, сообщает в среду пресс-служба антимонопольного ведомства.
Штрафы были назначены за нарушение правил технологического присоединения к сетям ООО «ВолгаГидро», которое обратилось к антимонопольщикам с заявлением о навязывании невыгодных условий договора. В ходе рассмотрения заявления Саратовское УФАС РФ установило, что ООО «Промэнерго» выдало ООО «ВолгаГидро» технические условия с нарушениями требований Правил технологического присоединения. Также ООО «Промэнерго» представило неправильный расчет платы за технологическое присоединение.
На ООО «Промэнерго» был наложен штраф в размере 100 тысяч рублей, а на его должностное лицо — 10 тысяч рублей. Руководство ООО пыталось оспорить правомерность штрафа, однако суд признал правоту УФАС.
Уральская теплосетевая компания осталась без тарифа на теплоснабжение
Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) выдала предупреждение Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.
Признаки нарушения выразились в отказе принимать решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении АО «Уральская теплосетевая компания» (АО «УТСК»), которая и обратилась в антимонопольное ведомство (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с действующим законодательством по результатам рассмотрения тарифного дела, орган регулирования должен принять решение об установлении тарифа для организации, в отношении которой открывалось тарифное дело.
Во исполнение предупреждения Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в срок до 29 июня 2017 года должно совершить действия, направленные на установление тарифов в сфере теплоснабжения в отношении АО «УТСК» на период регулирования 2017 года.
ФАС оштрафовало «Чеченэнерго» на 350 тыс. рублей
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выписала штраф «Чеченэнерго» в размере 350 тыс. рублей за недостоверные сведения о ценах на электроэнергию в октябре 2016 года, сообщает регулятор.
«АО «Чеченэнерго" в нарушение стандартов направило недостоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года», — говорится в сообщении.
Отмечается, что рассчитанные компанией средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию на октябрь 2016 года превышают аналогичные цены на энергию на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика.
«Чеченэнерго» обеспечивает передачу электроэнергии по сетям напряжением от 110 до 0,4 кВ, осуществляет технологическое присоединение потребителей к сетевой инфраструктуре на территории Чеченской Республики. Производственный потенциал предприятия составляют 5090 подстанций общей мощностью 2056,1 МВА. Отпуск электроэнергии осуществляется по линиям электропередачи протяженностью 14 050,9 км.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Вологодского УФАС РФ в отношении АО «ВОЭК»
АО «Вологодская областная энергетическая компания» неправомерно отказала в заключении договора на временное технологическое присоединение
Вологодское УФАС РФ в октябре 2016 года признало Вологодскую областную энергетическую компанию (АО «ВОЭК») виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей.
В УФАС поступило заявление ООО «Вологдастрой» на нарушение АО «ВОЭК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 ( на временное технологического присоединение).
28 июня 2016 года ООО «Вологдастрой» подало заявку в сетевую компанию на временное присоединение энергопринимающих устройств (вводно-распределительного устройства) стройплощадки вновь строящихся жилых домов.
В ответ АО «ВОЭК» рекомендовало ООО «Вологдастрой» обратиться с заявкой на временное присоединение энергопринимающих устройств только после заключения договора на постоянное электроснабжение. В результате Вологодское УФАС сделало вывод, что АО «Вологодская областная энергетическая компания» неправомерно отказывает в заключении договора на временное технологическое присоединение. Таким образом, АО «ВОЭК» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Антимонопольный орган выдал предписание о наложение штрафа на АО «ВОЭК» в размере 100 тысяч рублей.
Не согласившись с решением и предписанием Вологодского УФАС, сетевая компания оспорила их в суде сначала первой, а затем второй инстанции.
30 мая 2017 года Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, вслед за судом первой инстанции, подтвердил законность позиции антимонопольного органа.
В Госдуме рассматривается законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"
Планируется перейти от госрегулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая цена определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена "альтернативной котельной").
Изменяется также роль единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Последняя является единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии (мощности) в зоне своей деятельности, а также единым центром ответственности перед каждым потребителем. Она разрабатывает и направляет на утверждение в уполномоченные госорганы схему теплоснабжения, управляет загрузкой тепловых мощностей, согласовывает вывод источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, выступает "одним окном" для потребителей, в том числе по подключению к системе теплоснабжения. Взаимоотношения между ЕТО и другими теплоснабжающими, теплосетевыми организациями строятся в рамках свободных договорных отношений.
Вводится новый вид муниципального контроля за выполнением ЕТО инвестиционных мероприятий. Предусматривается обязательное заключение между ЕТО и органом местного самоуправления соглашения о реализации схемы теплоснабжения.
Указанные изменения системы ценообразования и системы отношений предполагается осуществлять поэтапно на территории отдельных поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. Их перечень утверждается Правительством РФ на основании предложений Минэнерго России.
В Госдуме рассматривается законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации»
Законопроектом предлагается привести в соответствие статьи 9.15 и 19.8.1 КоАП в целях единообразного применения административной ответственности для субъектов электроэнергетики и теплоснабжения.
Законопроект предусматривает закрепление за федеральным антимонопольным органом полномочий по привлечению к административной ответственности по статье 19.81 КоАП органов регулирования за нарушение стандартов раскрытия информации, а также предусматривает ответственность для федерального антимонопольного органа за аналогичное нарушение.
Верховный Суд РФ издал определение от 28.06.2017 № 303-ЭС16-20419 по делу № А73-947/2016
Потребитель услуг сетевой компании вправе повторно выбрать вариант применимого к их отношениям тарифа (одноставочный или двухставочный), если после выбора им варианта тарифа в рамках долгосрочного периода регулирования тарифным органом впоследствии произведена корректировка размера тарифа на конкретный год
Ключевые тезисы:
1. Законодательство о тарифном регулировании, реализуя общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, а также принципы государственного регулирования тарифов (статьи 6, 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", далее - Закон об электроэнергетике), исходит из того, что во взаиморасчетах за услуги по передаче электроэнергии между заказчиком и исполнителем услуг должна быть определенность и стабильность.
Для стимулирования субъектов электроэнергетики и потребителей к рациональному использованию энергоресурсов законодательством предоставлена потребителям возможность выбора варианта тарифа, по которому последний вправе рассчитываться в предстоящий период регулирования (пункт 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, далее - Основы ценообразования). Поскольку для экономических интересов потребителя услуг значение имеет прежде всего ценовая ставка тарифа, он вправе сначала ознакомиться с ценовыми ставками, а затем в установленный срок (месяц со дня опубликования тарифного решения) уведомить исполнителя услуг о выбранном варианте. При этом исполнитель не вправе навязывать в расчетах свой вариант тарифа.
Указанные правовые нормы в совокупности позволяют соблюсти баланс интересов потребителя и исполнителя услуг, обеспечить бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики и стабильные условия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, а также способствуют рациональному использованию энергоресурсов.
2. Потребитель услуг обоснованно исходил из того, что, изменив на 2-й год долгосрочного периода регулирования ранее установленные тарифные ставки (на которых потребитель основывал свои экономические прогнозы при выборе варианта тарифа до начала долгосрочного периода), тарифный орган по существу принял новое тарифное решение, что в силу пункта 81 Основ ценообразования давало право потребителю снова выбрать вариант тарифа на 2-й год долгосрочного периода.
3. Довод сетевой компании о том, что, по ее расчетам, только оплата ее услуг по двухставочному тарифу позволит собрать необходимую валовую выручку, несостоятелен, так как при государственном регулировании цен закон обязывает определять экономическую обоснованность планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при утверждении тарифов, обеспечивать экономическую обоснованность затрат коммерческих организаций на передачу электроэнергии (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике) вне зависимости от устанавливаемого варианта тарифа. Иными словами, тариф устанавливается таким образом, что выбор потребителем того или иного его варианта не должен заведомо влечь убытки для исполнителя.
На 2-й год долгосрочного периода регулирования тарифный орган изменил как ставку одноставочного, так и ставки двухставочного варианта тарифа, что также подтверждает учет потребностей сетевой компании в получении необходимой валовой выручки при расчетах по обоим вариантам тарифа.
Экономический просчет сетевой компании в прогнозах объема энергопотребления, не совпадающего с реальным, не является основанием для ограничения заказчика услуг в праве на выбор варианта тарифа.
Правительством РФ исключен ряд процедур, необходимых для подключения объектов капитального строительства к системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения
Документом, в частности, упраздняются процедуры:
- подписания актов о разграничении балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности сторон на стадии завершения подключения (технологического присоединения) объекта. Границы балансовой принадлежности в этих случаях будут фиксироваться не в отдельном акте, а в акте о подключении (технологическом присоединении) объекта. Границы эксплуатационной ответственности сторон будут фиксироваться в договоре горячего, холодного водоснабжения и водоотведения;
- подписания актов о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта, которые нужны для подключения к централизованной системе холодного водоснабжения;
- подписания акта о технической готовности объектов централизованной системы горячего водоснабжения;
- подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта;
- подписания акта допуска узла учета воды и сточных вод к эксплуатации.
Вся необходимая информация будет фиксироваться в акте о подключении (технологическом присоединении) объекта.
Кроме того, ликвидируется процедура предоставления технических условий на проектирование узла учета воды, сточных вод путем фиксации требований к узлу учета в выдаваемых условиях подключения (технологического присоединения) объекта, которая требовалась при осуществлении нового строительства.
Подтверждением о выполнении заявителем обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованным системам горячего водоснабжения будет подписание акта о подключении (технологическом присоединении).
До собственников помещений в многоквартирном доме необходимо доводить информацию об их обязанности по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в рамках мероприятий по энергосбережению
Разъясняется, что в соответствии с Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в случае наличия технической возможности его установки ресурсоснабжающей организацией применяется повышающий коэффициент 1,1 к размеру платы за отопление, выставляемой управляющей организацией. При этом применение повышающего коэффициента к размеру платы за отопление потребителям не предусмотрено.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
В случае, если многоквартирный дом оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии и в нем все жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, то начисление платы за отопление в нежилом помещении исходя из фактического объема потребления тепловой энергии индивидуального прибора учета тепловой энергии осуществляться не может.
Вместе с тем Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, в части разработки и информирования о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме.
Таким образом, в целях исключения расходов управляющей организации по оплате стоимости тепловой энергии с применением повышающего коэффициента рекомендуется доводить до собственников помещений в многоквартирном доме информацию об их обязанности по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в рамках мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Внесены изменения в некоторые нормативные акты Правительства РФ, касающиеся совершенствования механизма оплаты потерь электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии
В частности, устанавливается, что покупатели электрической энергии не будут оплачивать "нагрузочные потери" на оптовом рынке, но будут оплачивать полную стоимость услуг по передаче электроэнергии, а сетевые организации будут оплачивать полный объем фактических потерь и получать оплату полной стоимости услуг по передаче электрической энергии.
Стоимость потерь электрической энергии, возникших в сетях сетевых организаций и учтенных в равновесных ценах на электроэнергию, не будет учитываться при определении обязательств по оплате электрической энергии участников оптового рынка - покупателей электроэнергии.
Изменены субъектный состав участников оптового рынка и основания для лишения статуса субъекта оптового рынка. Так, на лиц, владеющих на праве собственности или на другом законном основании объектом (частью объекта) по производству электрической энергии (мощности), в том числе электростанцией, который функционирует в составе Единой энергетической системы России и установленная генерирующая мощность которого равна или превышает 25 МВт, распространена обязанность получения статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии и мощности. Такие лица могут в том числе заключать договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, другие обязательные договоры, предусмотренные Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, и реализовывать на оптовом рынке всю производимую на таком объекте или его части электроэнергию.
Также уточняются особенности вступления в силу договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), заключаемых с арендаторами государственных и муниципальных объектов тепло- и водоснабжения, а также порядка взаимодействия гарантирующих поставщиков с такими арендаторами при заключении договоров.
Настоящее постановление вступает в силу 1-го числа месяца, следующего за днем его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
ФАС России разъяснила, в каких случаях допускается передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами тепло- или водоснабжения и водоотведения без конкурса
ФАС России разъясняет, что пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допускает возможность заключения договоров аренды без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Следовательно, заключение договоров без аукционов допускается в случае, если участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, является частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок, и данные части сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и водоотведения.
Определение технологически связанных сетей, установленное Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, применимо, в том числе, и к электрическим сетям.
При этом документами, подтверждающими взаимосвязь между объектами электросетевого хозяйства, могут являться, в том числе, технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Также принадлежность к единому инфраструктурному комплексу может быть подтверждена на основании соответствующего заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за обеспечение функционирования инженерной инфраструктуры.
Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества установлено, что в случае, если дата ввода в эксплуатацию систем и (или) объектов составляет менее 5 лет, то права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами передаются по договорам аренды, заключенным только по результатам конкурсов на право заключения указанных договоров.
Если дата ввода в эксплуатацию систем и (или) объектов не может быть определена и (или) превышает 5 лет, то права владения (пользования) такими системами и (или) объектами могут быть переданы по договорам аренды без проведения конкурсов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Установлен механизм распределения средств от применения надбавки к цене на мощность, поставляемую субъектами оптового рынка — производителями электрической энергии (мощности) в целях доведения тарифов на территории Дальневосточного федерального округа до базовых уровней.
В частности, закрепляется обязанность субъекта оптового рынка перечислять безвозмездный целевой взнос в бюджеты субъектов регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Размер и порядок уплаты взносов устанавливаются Правительством РФ.
Федеральный закон вступил в силу 30 июня 2017 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2017 года.
Правовое управление Ассоциации «НП Совет рынка» подготовило обзор судебной практики по спорам с участием субъектов электроэнергетики за первое полугодие 2017 года
В Обзор включены пять наиболее интересных прецедентных судебных актов первого полугодия 2017 года по спорам в сфере электроэнергетики:
- дело, предметом проверки которого стала законность положений пункта 190 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, устанавливающего механизм распределения гарантирующим поставщиком между сетевыми организациями объемов фактических потерь электрической энергии в случае отсутствия у него сведений о потерях электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства.
- дело о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту-договору на электроснабжение,
- дело о взыскании стоимости электрической энергии, потребленной в бездоговорном порядке по причине утраты энергосбытовой компанией права распоряжения электрической энергией (мощностью).
- дело, предметом проверки которого стала законность норм пунктов 7, 30, 65 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, устанавливающих порядок определения сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков,
- дело об оспаривании решения налогового органа о привлечении энергосбытовой компании к ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации, заключающегося в занижении им налоговой базы по налогу на прибыль организаций и налогу на добавленную стоимость на стоимость нагрузочных потерь электроэнергии в прочих сетях.
Изменен Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора
Так, предметом государственного надзора является соблюдение субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии обязательных требований безопасности в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
Это не относится к потребителям электрической энергии, связанных с эксплуатацией энергопринимающих устройств, которые используются для бытовых нужд, а также других таких устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.
Собственники или другие законные владельцы источников тепловой энергии должны соблюдать требования о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства или подаче газа на источник тепловой энергии не менее чем от 2 магистральных газопроводов, а также обеспечивать готовность оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.
Должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности объектов электроэнергетики, объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, а также предотвращению таких нарушений.
В регламент внесены и другие изменения.
Скорректирован порядок расчета уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электросетью территориальных сетевых организаций.
Так, уточнен порядок определения плановых значений показателей надежности и качества услуг.
Обновлены формы расчетов показателя средней продолжительности прекращения передачи электроэнергии потребителям услуг и показателя средней частоты прекращений передачи ресурсов потребителям услуг сетевой организации; показателя уровня надежности оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электросетью, долгосрочный период регулирования которой начинается с 2018 г.
Пересмотрен порядок заполнения ведомости присоединений потребителей услуг сетевой организации.
Утверждена форма реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. N 452
Исчерпывающий перечень состоит из двух разделов:
Первый раздел составляют процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории, предоставлением прав на лесной участок и его использованием для целей строительства. Также в раздел включены процедуры, необходимые для заключения договоров технологического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и государственной регистрации прав на построенный объект.
Во втором разделе прописаны процедуры, связанные с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов и муниципальных образований страны.
Отсутствие заключенного договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией не освобождает последнюю от оплаты поставленной тепловой энергии в многоквартирный жилой дом
ЗАО (истец) обратилось в суд с иском к УК (ответчик) о взыскании задолженности и неустойки
Решением суда, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 07.07.2017 N А41-71599/2016 оставил указанные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
ЗАО (исполнитель) направил УК (потребитель) договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя и горячего водоснабжения. Ответчик направил в адрес истца письмо об отказе от заключения договора поставки тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. Обращаясь в суд, истец указал в иске, что при отсутствии подписанного между сторонами договора, в спорный период истцом фактически был поставлен коммунальный ресурс на нужды отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении организации ответчика. В связи с неисполнением обязательств по оплате полученной тепловой энергии у ответчика перед истцом образовалась задолженность в спорном размере. В добровольном порядке ответчиком задолженность не была погашена.
Удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями статей 309, 310, 539, 544, 548 ГК РФ, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения", пунктами Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исходили из того, что в данном случае между сторонами сложились фактические отношения по теплоснабжению, которые подлежат регулированию положениями § 6 главы 30 ГК РФ и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.
Судами установлено, что в спорный период надлежащим образом осуществлена поставка тепловой энергии в многоквартирный дом, что подтверждается счет-фактурой и приемо-сдаточными актами за оказанные услуги. Ответчик оплату потребленной тепловой энергии и теплоносителя надлежащим образом не произвел, свои сведения об объемах полученной энергии ответчик в адрес истца не направил. Таким образом, ответчик своих обязательств не исполнил, поставленную энергию не оплатил, следовательно, требование о взыскании долга является правомерным.
Вступил в силу стандарт по подготовке заключений о возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования
1 июля введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57285-2016 "Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Электроэнергетические системы. Оперативно-диспетчерское управление. Порядок подготовки заключений о возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, относящегося к объектам диспетчеризации. Нормы и требования".
Стандарт, разработанный АО "СО ЕЭС" по Программе национальной стандартизации в рамках деятельности подкомитета ПК-1 "Электроэнергетические системы" технического комитета по стандартизации ТК 016 "Электроэнергетика", утвержден приказом Росстандарта от 25 ноября 2016 года N 1784-ст.
Стандарт разработан и введен в действие в целях обеспечения единства подходов и методологии при рассмотрении субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, относящегося к объектам диспетчеризации, а также формировании заключений о возможности вывода из эксплуатации такого оборудования.
ГОСТ Р 57285-2016 определяет основные критерии, принципы и методологические подходы, в соответствии с которыми выполняется оценка возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, относящегося к объектам диспетчеризации, а также требования к содержанию заключений о возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций, относящегося к объектам диспетчеризации.
Новый стандарт предназначен для подготовки субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике заключений о возможности вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций в соответствии с требованиями нормативных актов - Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484, и пункта 114 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172.
ГОСТ Р 57285-2016 пополнил перечень национальных стандартов в области оперативно-диспетчерского управления, в числе которых разработанные и принятые начиная с 2012 года стандарты по автоматическому противоаварийному управлению режимами энергосистем, регулированию частоты и перетоков активной мощности, согласованной работе автоматики ЕЭС России и ГЭС, переключениям в электроустановках, созданию и эксплуатации, техническому учету и анализу функционирования релейной защиты и автоматики, а также терминам и определениям в области оперативно-диспетчерского управления и оперативно-технологического управления в электроэнергетике, требованиям к диспетчерским наименованиям и графическому исполнению схем электрических соединений энергообъектов.
Разработка и принятие национальных стандартов направлены на совершенствование нормативной базы оперативно-диспетчерского управления и входят в число важнейших задач АО "СО ЕЭС", закрепленных в технической политике компании. С 2014 года эта работа ведется в рамках технического комитета по стандартизации ТК 016 "Электроэнергетика" Росстандарта, функции секретариата которого закреплены за АО "СО ЕЭС"
Минэнерго РФ подготовлен ряд проектов, которыми предусматривается утверждение некоторых документов
1. Инструкции по переключениям в электроустановках.
Согласно проекту Инструкция предназначается для:
- субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии;
- их персонала, участвующего в разработке, согласовании и утверждении инструкций по производству переключений в электроустановках, разработке программ (типовых программ) и бланков (типовых бланков) переключений;
- персонала, осуществляющего переключения в электроустановках.
Инструкцией регламентируются порядок и последовательность выполнения переключений в электроустановках, входящих в состав Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.
2. Инструкции по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима электрической части энергосистем.
Как следует из проекта, Инструкцией определяется порядок действий диспетчерского персонала субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (диспетчерский персонал, диспетчер) и оперативного персонала субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии (оперативный персонал) по предотвращению развития и ликвидации нарушений нормального режима электрической части энергосистем.
3. Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ.
В проекте отмечено, что Правилами определяются обязательные и рекомендованные к применению требования по организации и проведению работы с персоналом, обеспечивающие готовность работников к выполнению возложенных на них функций.
ФАС РФ 3 раза оштрафовала ОАО «Энергосбыт Плюс» на общую сумму 900 тыс. рублей
Компания не исполнила предписания антимонопольного ведомства, которые были выданы в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией
Напомним, что ФАС России рассмотрела ходатайства, предусматривающие консолидацию активов ОАО «Энергосбыт Плюс». По результатам рассмотрения ходатайств служба выдала предписания.
С момента совершения сделок в течение каждого месяца с 9 по 21 час (включительно) в рабочие дни заявленный объем потребления в отношении точек (групп точек) поставки не должен превышать фактический объем потребления, т.к. это приводит к повышению цен на оптовом и розничных рынках электроэнергии.
Стоит указать, что в этих точках гарантирующие поставщики ОАО «Энергосбыт Плюс» приобретают электроэнергию на оптовом рынке с целью продажи на розничном.
«Предписание направлено на снижение случаев отклонений «вверх» гарантирующих поставщиков группы компаний ПАО «Т Плюс», вследствие которых может происходить рост цены для потребителей оптового и розничных рынков электроэнергии, - отметил начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев. – Подобные штрафные санкции должны восприниматься не как наказание, а как стимулирующая мера для качественного планирования электропотребления в дальнейшем».
Таким образом, в действиях ОАО «Энергосбыт Плюс» были выявлены нарушения, за которые предусмотрена ответственность ч.2.3 статьи 19.5 КоАП РФ.
Справка:
В соответствии с частью 6 статьи 25 Закона об электроэнергетике в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правительством Российской Федерации, может быть осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.
Нововведения в установлении сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков
Этим документом вносятся изменения в ряд нормативных правовых актов в части совершенствования механизма установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии. Введены новые понятия: эталон затрат гарантирующего поставщика, эталонная выручка гарантирующего поставщика, расчётная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика.
Устанавливается, что необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика и сбытовые надбавки гарантирующего поставщика будут рассчитываться в соответствии с методическими указаниями по расчёту сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми ФАС России.
Основная задача «метода эталонных затрат» – стимулировать энергосбытовые компании к повышению эффективности. Внедрение эталонного метода позволит в течение 3-х лет сэкономить потребителям более 12,65 млрд. руб. на оплату сбытовых надбавок.
Новые подходы, предлагаемые ФАС России, производят расчет надбавок энергосбытовой компании, исходя из унифицированной величины затрат на точку поставки, то есть устанавливаться они будут в формате коп. за кВт/ч., а не в виде сложных формул, при этом компания будет сокращать свои затраты относительно эталона и сможет оставлять у себя сэкономленные средства.
В целях доведения необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков до эталонной предусматривается переходный период.
Сейчас сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков рассчитываются методом экономически обоснованных затрат на основании необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика. Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика определяется как определенный регулирующим органом региона процент от цены электрической энергии и мощности.
При действующем до июля 2018 года методе экономически обоснованных затрат гарантирующий поставщик был заинтересован в максимальном увеличении собственных затрат (главное, чтобы регулирующий орган региона признавал их экономически обоснованными), и, как следствие, увеличении сбытовой надбавки. Кроме того, при росте цен на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика также увеличивалась.
В методе сравнения аналогов сбытовая надбавка будет рассчитываться исходя из эталонных затрат гарантирующего поставщика в зависимости от количества точек поставки потребителей и других факторов (которые будут определены ФАС). В методе сравнения аналогов, по идее, у гарантирующих поставщиков уже не будет возможности «раздувать» свои затраты, что должно способствовать снижению сбытовых надбавок.
Однако, в методе сравнения аналогов появляется новая составляющая — прибыль гарантирующего поставщика (в методе экономически обоснованных затрат прибыль была нулевая). С 2018 года гарантирующие поставщики будут получать в составе сбытовой надбавки прибыль, равную 1,5% от валовой выручки без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (то есть, от стоимости электрической энергии и мощности). По заявлению гарантирующего поставщика его расчетная предпринимательская прибыль может быть установлена на более низком уровне.
С 1 июля 2018 года сбытовая надбавка гарантирующего поставщика будет устанавливаться в руб*МВтч. и применяться только к объему электрической энергии, что должно существенно упростить понимание потребителями того, что им выставляет гарантирующий поставщик.
Сбытовая надбавка также как и сейчас будет дифференцироваться по группам потребителей, однако по группе «прочие потребители» останется только три подгруппы мощностью:
— не менее 10 МВт.;
— от 670 кВт до 10 МВт.;
— менее 670 кВт.
Подгруппа от 150 до 670 кВт. была упразднена.
По новым правилам сбытовые надбавки гарантирующего поставщика для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, не могут превышать сбытовые надбавки гарантирующего поставщика для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 10 МВт, более чем в 3 раза.
Кроме того, упразднено требование об оплате выпадающих доходов гарантирующего поставщика при переходе потребителя на электроснабжение к энергосбытовой организации (энергосбытовой компании) в течение периода регулирования (не с нового года).
Таким образом, потребитель может беспрепятственно выйти на оптовый рынок электроэнергии самостоятельно или через энергосбытовую организацию с начала любого квартала.
Утвержден план стимулирования развития микрогенерации на основе ВИЭ
19 июля 2017 г. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Аркадием Дворковичем утвержден План мероприятий по стимулированию развития генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии с установленной мощностью до 15 кВт (микрогенерация ВИЭ).
Документ подготовлен Минэнерго России.
Планом предусматривается внесение изменений в законодательство об электроэнергетике в части установления основных принципов договорных отношений между частными владельцами микрогенерации ВИЭ и субъектами рынка электрической энергии (гарантирующими поставщиками и сетевыми компаниями).
Планом также предусматривается исключение налоговых обязательств у физических лиц, осуществляющих операции по реализации электрической энергии, выработанной с использованием микрогенерации ВИЭ для собственных нужд своего домохозяйства.
Реализация Плана позволит упростить процедуру размещения объектов микрогенерации ВИЭ, предоставит возможность их владельцам продавать излишки вырабатываемой электроэнергии в общую сеть.
Порядок технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения унифицируется с порядком подключения объектов капитального строительства к другим видам сетей инженерно-технического обеспечения
Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства от 30 декабря 2013 года №1314 (далее – Правила).
Подписанным постановлением в Правила внесены изменения, которыми порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения унифицируется с порядком подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к другим видам сетей инженерно-технического обеспечения. Унифицируются также предельные сроки подключения и порядок внесения платы за подключение.
Внесены изменения в критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании".
Получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям:
- не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- не имеет просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;
- не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
- не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
- не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 961 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии".
Утверждены единые формы, в соответствии с которыми теплоснабжающие и теплосетевые организации должны раскрывать информацию
Согласно "Стандартам раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования", утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570, теплоснабжающие и теплосетевые организации предоставляют доступ к раскрываемой информации неограниченному кругу лиц, при этом указывается, что информация подлежит раскрытию согласно формам, утверждаемым ФАС России. Настоящим приказом утверждено 15 форм раскрытия информации, в том числе формы:
общая информация о регулируемой организации;
информация о тарифах на тепловую энергию (мощность);
информация о тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
информация о тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, иные формы.
Информация подлежит раскрытию путем опубликования на официальном сайте органа государственного регулирования тарифов в сети "Интернет", на сайте регулируемой организации в сети "Интернет", предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.
Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства может осуществляться с использованием систем видео-конференц-связи
Решение об использовании систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности принимается комиссией по рассмотрению дела по ходатайству участвующих в деле лиц или по собственной инициативе. Системы видео-конференц-связи могут использоваться при пересмотре коллегиальным органом ФАС России решения или предписания территориального органа.
При принятии комиссией решения о рассмотрении дела путем использования видео-конференц-связи комиссия выносит определение, в котором указываются дата и время проведения заседания комиссии и антимонопольный орган, оказывающий содействие.
Решение коллегиального органа по ходатайству о проведении заседания по пересмотру решения или предписания территориального антимонопольного органа путем использования видео-конференц-связи принимается до проведения заседания по пересмотру решения или предписания территориального органа, но не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в федеральный антимонопольный орган ходатайства, и оформляется уведомлением.
При использовании видео-конференц-связи комиссией, коллегиальным органом, а также антимонопольным органом, оказывающим содействие, ведется видеозапись заседания.
Определены основания для отказа в удовлетворении ходатайства (в частности, если рассмотрение дела проходит в закрытом заседании и др.).
Изменены методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения и в сфере водоснабжения и водоотведения.
К параметрам расчета тарифов в обеих сферах относятся среди прочего неподконтрольные расходы. Закреплено, что они включают в себя также расходы концессионера на государственный кадастровый учет и/или государственную регистрацию права собственности концедента на незарегистрированные объекты недвижимости, передаваемые по концессионному соглашению. Речь идет о таких объектах, как водопроводные, канализационные и тепловые сети, насосные и канализационные насосные станции. К неподконтрольным расходам, учитываемым при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесена также концессионная плата.
Кроме того, установлено, что арендная плата по договору аренды недвижимости, которую концедент передал по концессионному соглашению концессионеру и право собственности концедента на которое не было зарегистрировано в течение 1 года с даты заключения такого соглашения, при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитывается в размере, указанном в договоре аренды.
Изменения обусловлены поправками к Закону о концессионных соглашениях, закрепляющими особенности регулирования правоотношений при передаче в концессию объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения.
По мнению ФАС России, оказание услуг по подзарядке транспортных средств с электродвигателями нельзя отнести к деятельности по купле-продаже электрической энергии
Ввиду того что надлежащее технологическое присоединение электромобилей или автомобилей с гибридной силовой установкой к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации отсутствует и его осуществление не представляется возможным, то возникающие правоотношения по подзарядке транспортных средств нельзя рассматривать как куплю-продажу электрической энергии.
Потребителем электрической энергии будет владелец электрозарядной станции для электромобилей, который оказывает услуги по подзарядке транспортных средств.
Стоимость услуги по подзарядке транспортных средств складывается из ряда неразрывно связанных статей расходов, одной из составляющих которой является стоимость приобретенной владельцем электрозарядной станции электрической энергии.
Электрозарядные станции для электромобилей предназначены непосредственно для оказания комплексной услуги по подзарядке транспортных средств и не используются для купли-продажи электрической энергии. Данное оборудование будет являться энергопринимающим устройством.
Принят закон, направленный на повышение платежной дисциплины при оплате коммунальных услуг
Вводится обязанность по уплате пеней за несвоевременную оплату тепловой энергии (воды) для организаций, приобретающих ее в целях продажи конечным потребителям или другим теплоснабжающим (водоснабжающим) организациям, размере, равном размеру пеней, предусмотренных для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Федеральный закон также устанавливает обязанность уплаты пеней потребителем или покупателем электрической энергии, несвоевременно или не полностью оплатившим электрическую энергию производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке. В настоящее время пени уплачиваются за неуплату или просрочку платежа только гарантирующему поставщику.
Указанный механизм начисления пеней распространяется в том числе на договоры, заключенные до дня вступления Федерального закона в силу.
Скорректирован механизм государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
Федеральным законом предусматривается определение в РФ ценовых зон теплоснабжения, в которых государственное регулирование осуществляется путем установления только предельных уровней цен на тепловую энергию для конечного потребителя.
Такая предельная цена определяется ценой поставки тепловой энергии, осуществляемой альтернативным, замещающим поставщиком ("альтернативной котельной"). При этом предельный уровень цен, устанавливаемый впервые, может быть утвержден на уровне ниже цены "альтернативной котельной". В таком случае осуществляется поэтапное доведение цены тепловой энергии до уровня "альтернативной котельной" в соответствии с графиком, утвержденным высшим должностным лицом субъекта РФ, на срок не более 5 лет, а в случаях, установленных Правительством РФ, - не более 10 лет.
Федеральный закон наделяет Правительство РФ новыми полномочиями, в том числе: утверждения правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность); утверждения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя; принятия решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения. Определяются условия и сроки принятия Правительством РФ решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.
Также уточняются полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) наделяются полномочиями по утверждению предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность).
Корректируется правовое положение единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Она наделяется полномочиями по разработке и направлению на утверждение в уполномоченные органы схемы теплоснабжения; управлению загрузкой тепловых мощностей; согласованию вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, выступает "единым окном" для потребителей, в том числе по вопросам подключения к системе теплоснабжения.
Контроль за деятельностью ЕТО осуществляется в рамках нового вида муниципального контроля - контроля за выполнением ЕТО инвестиционных мероприятий, определенных для нее в схеме теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности систем теплоснабжения. Кроме того, вводится обязательное заключение между ЕТО и органом местного самоуправления соглашения о реализации схемы теплоснабжения.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Верховный суд напомнил, когда нельзя применять третейскую оговорку
Коллегия Верховного суда по экономическим спорам рассмотрела спор между ОАО "Особые экономические зоны" и ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы". Суду пришлось разобраться, какие споры можно, а какие нельзя отдавать на рассмотрение третейского суда.
В 2008 году ОАО "ОЭЗ", 100% акций которого принадлежит государству, заключило договор с ФСК. По условиям договора, ФСК должна была провести технологическое присоединение энергетических установок ОЭЗ, пользователя сети. Установки находились на территории особой экономической зоны. В допсоглашении прописали размер выплаты за присоединение – 429 млн руб. Сумму определяли, опираясь на действующий на тот момент приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ), который предусматривал, что сумма включает и инвестиционную составляющую.
В договоре стороны согласовали третейскую оговорку, по которой споры должен был рассматривать третейский суд при некоммерческой организации Фонд "Право и экономика ТЭК". Туда и обратилась ОЭЗ, чтобы признать недействительным допсоглашение в части, по которой в размер платы за техприсоединение включалась инвестиционная составляющая в размере более 429 млн руб. Компания просила взыскать эту сумму с ФСК, а также заставить ответчика оплатить третейский сбор в размере 1 500 000 руб.
Третейский суд требования не удовлетворил, и "ОЭЗ" добилась отмены решения через АСГМ. Одновременно "ОЭЗ" требовала признать недействительным часть допсоглашения. Апелляция, АС МО, отправила дело на новое рассмотрение в АСГМ. На втором круге заявление "ОЭЗ" снова удовлетворили. Суд сослался на правовую позицию ВАС РФ, согласно которой споры, связанные с заключением, исполнением и расторжением госконтрактов, нельзя передавать в третейский суд. "ОЭЗ" суд рассмотрел как госкомпанию: договор был заключен по процедуре закона о госзакупках, он имеет публичную основу и направлен на удовлетворение публичных нужд – создание объектов недвижимости на территории особых экономических зон, говорится в решении. Финансировался договор также из бюджетных средств, указал АСГМ.
Но и на этот раз решение не устояло в АС МО. Суд указал, что из содержания договора не следует, что это госконтракт, стороны не являются государственными или муниципальными заказчиками, а данных о договоре на сайте госзакупок нет. Доказательства, что перечисленные по договору средства бюджетные, тоже отсутствуют. При этом ни закон об особых экономических зонах, ни закон об электроэнергетике, ни другие нормативно-правовые акты, на основании которых заключался договор, не ограничивают передачу споров в третейский суд, сделал вывод АС МО. Обращение в арбитраж – это не более чем попытка преодолеть законную силу решения третейского суда, являющегося для сторон окончательным и обязательным, выразили уверенность в кассации.
"ОЭЗ" с таким решением не согласилась и подала жалобу в ВС. В ходе судебного заседания представитель компании в очередной раз указал, что договор был заключен в соответствии с процедурами 94-ФЗ, он преследует публичный интерес. Факт расходования бюджетных средств и их внесения в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" установила первая инстанция, обратили внимание в "ОЭЗ". Из этого они сделали вывод, что третейская оговорка в этом случае недопустима, и решение третейского суда надо отменить.
Инвестиционная составляющая не должна была входить в допсоглашение, указал представитель "ОЭЗ", т. к. на момент его заключения приказ ФСТ, допускавший включение, противоречил нормам закона, который исключал возможность включения инвестиционной составляющей в подобные договоры. Представитель ФСК возразил, что приказ ФСТ никто не обжаловал, и он был просто перенесен в допсоглашение из ранее заключенного контракта. Он также указал, что речь не шла о классической госзакупке. "ОЭЗ" – коммерческая структура, которая не обладает статусом государственного и муниципального заказчика, обратил внимание представитель ФСК, а договор заключался исключительно для осуществления экономической деятельности.
Кроме того, "ОЭЗ" сама первая обратилась в третейский суд. "Это хрестоматийный образец злоупотребления", – заметил представитель компании. – Получается, что все потребители должны платить за "ОЭЗ", которая не хочет платить вообще ничего".
Однако коллегию под председательством судьи Натальи Павловой доводы ФСК не убедили: суд отменил определение АС МО и оставил в силе решение АСГМ, который был против применения третейской оговорки в споре.
Верховный Суд РФ издал определение от 15.08.2017 г. № 305-ЭС17-8232 по делу № А41-27683/2014, поставив таким образом точку в спорах между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг о применимом порядке определения объема потребления тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при наличии двухкомпонентного тарифа на горячую воду.
Ключевой вывод
При расчетах между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг за горячую воду по двухкомпонентному тарифу, предусматривающему компоненты на холодную воду и на тепловую энергию, определение величины тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, должно производиться исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, независимо от оборудования соответствующего многоквартирного дома общедомовыми или внутриквартирными приборами учета.
Основные тезисы
1. Положения действующего законодательства в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.
2. В силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.
Таким образом при расчете за горячую воду по двухкомпонентному тарифу, предусматривающему компоненты на холодную воду и на тепловую энергию, определение величины тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, должно производиться исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, независимо от оборудования соответствующего многоквартирного дома общедомовыми или внутриквартирными приборами учета.
Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку в рассматриваемом случае тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг.
Виталий Королев: ФАС РФ намерена сделать сферу теплоснабжения открытой и прозрачной для участников рынка
Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало приказ антимонопольного ведомства об утверждении единых форм раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями
Стоит напомнить, что в прошлом году Правительство Российской Федерации приняло постановление, направленное на усиление публичности и открытости деятельности организаций в отрасли теплоснабжения. Документ разработала ФАС России.
«В соответствии с этим постановлением компаниям нужно размещать в открытом доступе в том числе информацию о выводе источников тепловой энергии и сетей из эксплуатации, а также об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии, - сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев. – Также документ установил сроки размещения информации».
Кроме того, в целях исполнения постановления антимонопольному ведомству следовало утвердить единые формы раскрытия информации для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. ФАС России разработала и приняла приказ об утверждении единых форм раскрытия информации. 9 августа 2017 года Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало приказ антимонопольного ведомства.
«Соблюдение субъектами рынка тепловой энергии стандартов и единых форм раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к информации об услугах в сфере теплоснабжения», - подчеркнул Виталий Королев.
Д.Каримов, А.Фетисов. Об использовании организацией-правопреемником индивидуального тарифа для выполнения работ (оказания услуг), установленного реорганизованной организации, в случае приобретения обособленного технологического комплекса последней.
В своей работе авторы исследуют проблему "правопреемства" тарифов при реорганизации регулируемого субъекта
Липецкое УФАС оштрафовало энергетическую компанию на 900 тысяч рублей
Компания не исполняла мероприятия по технологическому присоединению к электросетям
УФАС России по Липецкой области установило, что АО «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК») не осуществляет мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств в садовых домиках.
Управление выявило неисполнение АО «ЛГЭК» возложенных на него обязанностей. В ходе рассмотрения трех дел антимонопольный орган обнаружил, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств садовых домиков не были осуществлены в установленные сроки. В связи с этим на АО «ЛГЭК» был наложен штраф в размере 300 000 рублей за каждый садовый домик.
Агентство региональных энергетических проектов подготовило инфографику отдельных положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.
Отказ от присоединения к сети: какую компенсацию получит сетевая компания?
Руководитель проектов Екатерина Малинина и юрист Александр Кондратюк подготовили комментарий к Определению судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246 по делу № А45-12261/2015.
ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не добилось признания недействущими основ ценообразования в области регулирования тарифов в электроэнергетике
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отказала компании в удовлетворении её требований
ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации в признании недействующими пунктов 7,30, 65 (1) Основ ценообразования в области регулирования тарифов в электроэнергетике.
Общество ссылалось на то, что они противоречат Налоговому кодексу РФ (ст.266), а также Федеральному закону «Об электроэнергетике», которые имеют большую юридическую силу. Также компания указала, что обжалуемые положения Основ ценообразования вызывают неоднозначное толкование в совокупности с другими нормативными правовыми актами.
Верховный Суд Российской Федерации не согласился с доводами компании и отказал ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Сергей Дудкин:
«Верховный Суд Российской Федерации подтвердил единообразный подход к толкованию нормативных правовых актов в области государственного регулирования, как со стороны судебных органов, так и органов государственного регулирования тарифов».
Представлена Концепция развития рынка систем хранения электроэнергии в Российской Федерации
На официальном сайте Министерства энергетики РФ опубликована "Концепция развития рынка систем хранения электроэнергии в Российской Федерации"
Согласно документу, объем российского рынка систем хранения электроэнергии с 2025 г. может составить $8 млрд в год.
Наиболее перспективными для России являются три сценария (направления) развития рынка:
- "Интернет энергии" - использование систем хранения электроэнергии в составе распределенной энергетики;
- "Новая Генеральная схема" - использование систем хранения электроэнергии в составе крупной централизованной энергетики;
- "Экспорт водорода" - аккумулирование электроэнергии в водородном цикле.
В документе приведены мировые прогнозы годового объема ввода мощности систем хранения энергии и динамика их стоимости.
"Россия с существенным отставанием приступает к формированию национальной промышленности СНЭ и развитию рынка применения этих систем в различных секторах экономики", - говорится в Концепции.
Главная цель - это создание в России новой высокотехнологичной отрасли систем хранения электроэнергии для:
- вывода российских компаний на лидирующие позиции мирового рынка систем хранения электроэнергии и их компонент;
- повышения системной эффективности электроэнергетики России и сдерживания роста цен на электроэнергию за счет применения систем хранения электроэнергии;
- повышения эффективности электроснабжения потребителей с высокими требованиями к доступности, надежности, мобильности и качеству электроэнергии за счет применения систем хранения электроэнергии.
Задачи, которые предстоит решить:
1. Сформировать и обеспечить развитие рынка и новой практики применения систем хранения электроэнергии в приоритетных для России сферах.
2. Сформировать промышленный потенциал в области систем хранения электроэнергии за счет создания новых производств, трансфера технологий и развития инжиниринговых компетенций.
3. Сформировать научно-технологический потенциал для обеспечения технологиями приоритетных сфер применения и формирования опережающего технологического задела в этой области.
4. Обеспечить устранение регуляторных барьеров применения систем хранения электроэнергии в России.
Суд подтвердил законность штрафа в отношении АО «НЭСК-электросети»
Ранее Краснодарское УФАС назначило компании штраф на сумму 600 тысяч рублей
В мае этого года антимонопольный орган привлек «НЭСК-электросети» к административной ответственности (ч. 2 ст. 9.21КоАП) в виде штрафа на сумму 600 тысяч рублей за нарушение Правил технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации1.
Был нарушен 15 пункт Правил, связанный с несоблюдением срока направления проекта договора и условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на объекте физического лица, согласно поданной заявке.
АО «НЭСК-электросети» оспорило постановление антимонопольного органа в судебном порядке, но Арбитражный суд Краснодарского края отказал в удовлетворении требований и подтвердил законность штрафа.
УФАС по Кемеровской области оштрафовало ПАО «МРСК Сибири» более чем на 2,8 миллиона рублей
Компания незаконно отключила электроэнергию на котельных ООО «Шанс».
Комиссия антимонопольного органа установила, что общество произвело отключение электрической энергии на котельных ООО «Шанс» без предварительного уведомления и за территорией предприятия заявителя в отсутствии отказа заявителя в допуске на территорию предприятия для введения ограничения, что нарушает порядок, установленный Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации1.
По результатам рассмотрения дела Кемеровское УФАС России признало компанию нарушившей Закон о защите конкуренции (ч.1 ст.10). За такое нарушение предусмотрена ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
ФАС РФ выдала предупреждение гарантирующему поставщику Архангельской области
В действиях ПАО «Архэнергосбыт» антимонопольная служба выявила дискриминационные условия для потребителей электроэнергии
Напомним, ПАО «Архэнергосбыт» с 2011 года осуществляет сбытовую деятельность на территории Архангельской области в качестве гарантирующего поставщика.
Для осуществления своей деятельности гарантирующий поставщик, в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков, обязан разработать и разместить в центрах очного обслуживания потребителей и на официальном сайте формы договоров, которые используются для заключения договоров с потребителями электрической энергии.
В ходе проверки этих форм договоров ФАС России установила, что проекты договоров противоречат законодательству об электроэнергетике и содержат в себе дискриминационные условия для потребителей (ссылка на предупреждение). Например: возложение на потребителя электрической энергии, с которым заключен договор энергоснабжения, обязанностей по урегулированию отношений с сетевой организацией, а также предоставление всеми потребителями обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
Разработка и использование таких оферт противоречит законодательству о защите конкуренции.
Это обстоятельство послужило основанием для выдачи ПАО «Архэнергосбыт» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Для устранения признаков нарушения ПАО «Архэнергосбыт» необходимо привести типовые формы договоров в соответствие с законодательством об электроэнергетике, а также предпринять действия по исключению дискриминационных условий из ранее заключенных договоров.
Если компания не исполнит предупреждение, то ФАС России возбудит дело в отношении ПАО «Архэнергосбыт».
Также антимонопольная служба информирует потребителей электрической энергии, которые заключили договоры с ПАО «Архэнергосбыт», что в случае отказа гарантирующего поставщика исключить из договора дискриминационные для потребителей условия, потребители могут проинформировать ФАС России о бездействии сбытовой организации в целях защиты своих прав и законных интересов.
ФАС РФ продолжает работу по снижению барьеров доступа к услугам субъектов естественных монополий
Антимонопольная служба предотвратила необоснованное удорожание техприсоединения к электросетям в Воронежской области
ФАС России выявила нарушения в действиях Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по утверждению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Так, тарифный орган субъекта приказом1 утвердил плату за техприсоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» – «Воронежэнерго» энергопринимающих устройств ООО «Пальмира» на сумму более 362 млн рублей. Таким образом, стоимость за 1 кВт вновь присоединяемой мощности составляет почти 906 тысяч рублей.
ФАС России установила, что в отношении энергопринимающих устройств ООО «Пальмира» уже осуществлено технологическое присоединение. Максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 300 кВт, дополнительная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 400 кВт.
При этом в составе платы были учтены затраты на проведение сетевой организации мероприятий по развитию существующей инфраструктуры, при реализации которых создается техническая возможность присоединения не менее чем по 16 отходящим линиям с общей мощностью более 28 МВт. В свою очередь, Законом об электроэнергетике установлен запрет на включение затрат на развитие существующей инфраструктуры.
ФАС России2 предписала Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области в срок до 11 сентября 2017 года установить экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Пальмира» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» – «Воронежэнерго» без учета затрат на усиление существующей инфраструктуры.
«Необоснованно завышенная стоимость подключения к электрическим сетям сказывается на доступности энергетической инфраструктуры и снижает инвестиционную привлекательность отдельных сфер экономики, что негативно влияет на положения Российской федерации в рейтинге Doing Business. При этом действия по созданию препятствий в доступе к энергетическим ресурсам, как со стороны регулирующих органов, так и регулируемых организаций – недопустимы», - отметил заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Алексей Воронин.
Челябэнергосбыт: О злоупотреблении говорить рано
Федеральная антимонопольная служба начала проверку ПАО «Челябэнергосбыт» – ряд коммунальных организаций обвинили энергетиков в злоупотреблении.
Как сообщили РАИ «Новый День» в ПАО «Челябэнергосбыт», в 2017 году ряд потребителей получил уведомления о частичном отказе от исполнения договоров энергоснабжения (в части услуг по передаче). Что подразумевает не прекращение подачи электроэнергии, а трансформацию правовой конструкции договора и влечёт за собой обязанности потребителя урегулировать услуги по передаче электроэнергии и их оплату. А электроэнергию ПАО «Челябэнергосбыт» как поставлял, так и будет поставлять, заявили в организации. Заключить договоры купли-продажи электрической энергии вместо договоров энергоснабжения предлагалось только тем, кто постоянно допускает просрочку исполнения обязательств по оплате электроэнергии и услуг по её передаче, имеет непогашенную задолженность, не исполняет вступившие в законную силу судебные акты о взыскании долга в пользу энергоснабжающей организации.
ПАО «Челябэнергосбыт» – гарантирующий поставщик электроэнергии и в силу ст.3 ФЗ «Об электроэнергетике» должно заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии. В то же время у гарантирующего поставщика есть право на односторонний отказ от договора энергоснабжения с недобросовестными контрагентами, нарушающими исполнение обязательств по оплате электроэнергии. Данное право предусмотрено пунктом 53 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442
Направив уведомление об отказе от исполнения обязательств по оказанию услуг передачи электроэнергии, ПАО «Челябэнергосбыт», учитывая социально значимый характер деятельности потребителей, недопустимость полного прекращения подачи электроэнергии на объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а равно отсутствие у потребителей возможности самостоятельно приобрести электроэнергию у поставщиков оптового или розничного рынков, не отказывается продавать электроэнергию. ПАО «Челябэнергосбыт» в соответствии с пунктом 28 Основных положений №442 приняло обязательства осуществлять продажу электрической энергии и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электроэнергии. В этой связи единственным правовым последствием изменения договоров является необходимость для потребителей самостоятельно урегулировать с сетевой организацией отношения по передаче электроэнергии. При этом сетевая организация не вправе отказаться от заключения соответствующего договора
«Действия ПАО «Челябэнергосбыт» по отказу от исполнения договора в части предоставления услуг передачи электроэнергии не могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, – сообщили в пресс-службе ПАО «Челябэнергосбыт». – В этой ситуации наша компания действует исключительно в целях защиты своих экономических интересов, поскольку контрагенты на протяжении длительного времени не исполняли перед ПАО «Челябэнергосбыт» обязательства, как по оплате электроэнергии, так и услуг по её передаче. При этом ПАО «Челябэнергосбыт» не является лицом, имеющим доминирующее участие на ранке услуг по передаче электроэнергии, этот рынок является естественно-монопольным и услуги на нем оказывают сетевые организации».
Сейчас законность действий ПАО «Челябэнергосбыт» – предмет проверки Федеральной антимонопольной службы по обращениям МРСК, ООО Сфера, МУП Водоканал (Троицк), МУП Водоканал Каслинского городского поселения. Проверка эта не завершена, и о результатах говорить пока рано.
Скорректированы правила подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к сетям газораспределения.
Так, о замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных технических условиях, теперь нужно заранее сообщать. Заявитель должен направить соответствующее уведомление не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ (ранее - в течение 5 рабочих дней со дня такой замены (реконструкции)).
Закреплено право заявителя обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за соответствующие работы по установленным тарифным ставкам.
Прописан порядок уведомления исполнителя об изменении схемы газоснабжения подключенного объекта капстроительства в границах земельного участка, на котором он расположен, если это не влечет изменения параметров ранее выданных технических условий и отсутствует необходимость фактического присоединения.
Правительством РФ частично приостановлен процесс внедрения нового механизма определения размера надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии и мощности с использованием метода сравнения аналогов
В частности, до 1 декабря 2017 года не будут применяться правила расчета эталонной выручки гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов.
До 1 июля 2018 года правила, установленные постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 863 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившими силу абзаца второго пункта 11 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178" не будут применяться для:
- определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1179 "Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)";
- определения порядка деятельности гарантирующих поставщиков, установленного постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".
Установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для населения и приравненных к нему категорий потребителей, сетевых организаций, покупающих электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии, и для группы (подгруппы) "прочие потребители" (менее 150 кВт, от 150 до 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 31 декабря 2017 года.
Скорректирован перечень объектов и технологий, относящихся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности
В новой редакции перечня наименования и коды объектов и технологий приведены в соответствие с Общероссийским классификатором основных фондов ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008).
Минэнерго России разъяснен порядок передачи объектов электросетевого хозяйства СНТ на баланс ТСО
Предложение о приобретении электрических сетей, расположенных в границах СНТ, направляется в сетевую организацию в произвольной форме с указанием сведений и характеристик объектов электросетевого хозяйства, которые планируется передать, а также контактной информации о СНТ. К заявлению прилагаются учредительные документы и уставные документы СНТ, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и ряд иных документов.
После приема ТСО заявления ее представителями совместно с представителями СНТ организуется совместный выездной технический осмотр электрических сетей СНТ. По результатам осмотра выявляются объекты: пригодные для эксплуатации без необходимости проведения их реконструкции; пригодные к эксплуатации при условии проведения их реконструкции; непригодные к эксплуатации и бесхозные сети, расположенные в границах СНТ. После проведения осмотра ТСО направляет СНТ рекомендации по приведению сетей в состояние, необходимое для их приема на баланс ТСО.
Передача сетей на баланс ТСО осуществляется на основе договора, заключенного на основании решения общего собрания членов СНТ, после выполнения рекомендаций, полученных от ТСО.
Уточнен порядок заключения договора технологического присоединения к сетям теплоснабжения
В частности, установлен:
- порядок заключения договора о подключении в электронном виде (путем обмена документами в электронной форме);
- порядок направления заявителю проекта договора о подключении;
- механизм разрешения разногласий по представленному заявителю проекту договора;
- порядок и сроки аннулирования заявки при неполучении от заявителя подписанного проекта договора о подключении или мотивированного отказа;
- порядок составления и подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта.
Кроме того, утверждены формы акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя и акта о подключении объекта к системе теплоснабжения.
ФАС России обновлены формы раскрытия информации организациями водоснабжения и водоотведения, органами регулирования тарифов и порядок их заполнения
Приказом утверждается:
- 12 форм раскрытия информации для организаций горячего водоснабжения;
- 14 форм раскрытия информации для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение;
- 12 форм раскрытия информации для организаций, осуществляющих водоотведение;
- 4 формы раскрытия информации, по которым осуществляют раскрытие информации органы регулирования тарифов.
Указывается, что раскрываемая регулируемыми организациями информация должна соответствовать информации, предоставляемой по аналогичным показателям регулируемыми организациями в налоговые органы, органы государственной статистики и иные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в установленные приказом сроки.
Утратившим силу признан Приказ ФСТ России от 15.05.2013 N 129 "Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм".
Утвержден план мероприятий по отмене избыточных процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения
План предусматривает разработку соответствующих проектов федеральных законов, актов Правительства РФ и ведомственных актов, направленных в числе прочего:
- на установление единого стандарта предоставления государственных или муниципальных услуг по получению разрешения на строительство с использованием инфраструктуры электронного правительства для создания единого механизма взаимодействия заявителя с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- на совершенствование порядка предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок;
- на установление исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения.
На владельцев газового оборудования возложена обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования со специализированной организацией
В отношении внутридомового газового оборудования такой договор должен заключаться в зависимости от способа управления многоквартирным домом, управляющей организацией, ТСЖ или собственниками жилых помещений. В отношении внутриквартирного газового оборудования - собственником приватизированного жилого помещения или нанимателем и собственником жилого помещения в отношении неприватизированных жилых помещений.
Также уточняется:
- порядок приостановления и возобновления подачи газа потребителю;
- статус специализированной организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, а также предъявляемые к ней требования;
- порядок осуществления аварийно-диспетчерского обеспечения функционирования газового оборудования;
- порядок проведения работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
- основания для отказа специализированной организации от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Кроме того, устанавливаются требования, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Уточнен порядок расчета регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
Скорректирован порядок расчета регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Так, уточнен предельный уровень нагрузки, при котором плата за подключение к системе водоснабжения и водоотведения устанавливается в индивидуальном порядке (нагрузка свыше 250 куб. метров в сутки и (или) наружный диаметр создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения, превышающий 250 мм). Также пересмотрен порядок учета расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Сведения об обеспечении соблюдения требований энергетической эффективности будут включаться в состав проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения
В частности, в раздел 1 "Пояснительная записка" будут вноситься сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
- в раздел 3 "Архитектурные решения" - обоснование принятых архитектурных решений в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений установленным требованиям энергетической эффективности, а также перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности к архитектурным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
- в раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" - соответствие зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются), перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к конструктивным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений.
Кроме того, положения, касающиеся соответствия требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов включены в подразделы "Система электроснабжения", "Система водоснабжения", "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети", "Система газоснабжения", "Технологические решения" раздела 5 проектной документации.
Также расширен перечень сведений, включаемых в раздел 10(1) "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов".
Порядок замены и реорганизации гарантирующего поставщика будет изменен
Проектом предусматривается уточнение:
- особенностей определения ценовой категории для осуществления потребителем расчетов за электрическую энергию (мощность);
- правил замены гарантирующего поставщика, а также последствий его реорганизации;
- требований к заключению соглашения о передаче функций гарантирующего поставщика;
- порядка исполнения договорных обязанностей сетевой организацией в части осуществления расчетов с потребителем услуг по передаче электрической энергии - гарантирующим поставщиком.
Верховный Суд подтвердил незаконность удовлетворения требований к сетевой организации - «держателю котла», обусловленных действиями смежных сетевых организаций по передаче друг другу электросетевого оборудования в отсутствие на то объективных экономических обстоятельств.
Основной вывод:
Не подлежат удовлетворению требования к сетевой организации - «держателю котла» (об оплате оказанных ей услуг в размере, превышающем размер, спроектированный в ранее принятом тарифном решении), обусловленные действиями смежных сетевых организаций по передаче друг другу электросетевого оборудования в отсутствие на то объективных экономических обстоятельств.
Ключевые тезисы:
1. В условиях котловой экономической модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор необходимой валовой выручки сетевых организаций, входящих в «котел».
Впоследствии котловая выручка распределяется между «котлодержателем» и смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой из сетевых организаций.
Таким образом, в тарифном решении, представляющем собой по существу план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона и включающем как котловой, так и индивидуальные тарифы, устанавливается баланс интересов всех электросетевых организаций, входящих в «котел», а также учитываются все объекты электросетевого хозяйства, которые планируются к использованию сетевыми организациями региона в течение периода регулирования.
Разумные ожидания сетевых организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа. Именно эти интересы подлежат судебной защите.
2. Закон не запрещает сетевым организациям передавать друг другу сетевые объекты в течение периода регулирования, однако, как профессиональные участники рынка электроэнергетики они должны соотносить экономические последствия своих действий с установленной моделью взаиморасчетов, так как свобода их деятельности ограничена государственным регулированием.
3. Принятие объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организацией от другой в течение периода регулирования в отсутствие объективных экономических обстоятельств не является основанием для определения стоимости услуг по тарифу нового владельца. Иное приведёт к нарушению прав участников котловой модели регулирования и конечных потребителей электроэнергии.
Последствия указанных действий сетевых организаций должны относиться к их экономическим рискам, подлежащим оценке на предмет экономической обоснованности в последующих периодах регулирования.
Возмещение сетевой организации ("котлодержателю") мерами тарифного регулирования в последующих периодах убытков, вызванных возможной переплатой, является производным от разрешения конкретного судебного спора и не порождает оснований для удовлетворения иска.
Опровержение судом права истца на получение стоимости услуг по утверждённому ему тарифу не лишает регулирующий орган права уменьшить необходимую валовую выручку ответчика в последующих периодах регулирования.
Верховный Суд РФ разрешил спор относительно статуса технических характеристик электросетевого оборудования при определении объемов потребления электроэнергии.
Основной вывод:
Номинал трансформатора тока и коэффициента трансформации являются по своей сути техническими характеристиками электросетевого оборудования и не могут быть изменены соглашением сторон, в связи с чем применение недостоверных учетных величин искажает реальные объемы потребления электрической энергии и может повлечь за собой неосновательное обогащение энергоснабжающей организации
Ключевые тезисы:
1. Достоверность данных учета потребляемой электроэнергии обеспечивается совокупностью условий: соответствием приборов учета требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и об обеспечении единства измерений; правильностью установки приборов учета (выбор места установки, соблюдение схемы подключения и метрологических характеристик приборов учета); допуском приборов в эксплуатацию в установленном порядке; надлежащей эксплуатацией приборов учета, включающей проведение своевременной поверки; сохранностью контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля.
2. В соответствии с нормами законодательства об электроэнергетике характеристики приборов учета потребляемой электроэнергии являются существенным условием договора. Однако, технические характеристики (в частности коэффициент трансформации измерительного трансформатора) отражают объективные физические величины, обусловленные конструкцией самого прибора, и не могут зависеть от воли сторон договора. Как правило, эти сведения указываются в технической документации (паспорте) и (или) на самом измерительном трансформаторе. В связи с этим произвольное указание величин, не соответствующих паспортным данным, недопустимо ни в договоре, ни в документах о технологическом присоединении. Иной подход нивелирует значимость приборов учета энергоресурсов.
3. Указание в договоре энергоснабжения неправильного коэффициента трансформации по существу вызвано не волеизъявлением сторон, а технической ошибкой, допущенной к тому же при участии представителей гарантирующего поставщика и электросетевой организации – профессиональных участников рынка электроэнергетики. Такая ошибка не дает право энергоснабжающей организации удерживать плату за объем энергоресурса, который фактически не поставлен. В противном случае нарушались бы требования статей 539, 541, 544 ГК РФ, а энергоснабжающая организация неосновательно обогащалась.
Судебная практика по спорам с потребителями. Ошибки в квитанциях на оплату электроэнергии не нарушают права потребителя
Если энергопоставляющая компания направляет квитанции на оплату электроэнергии с опозданием и при этом неверно указывает в них данные собственника жилья и количество проживающих лиц, она не нарушает права собственника квартиры, при условии, что не ошибается в суммах к оплате. Так решил Липецкий областной суд.
Суть спора
Энергопоставляющая компания осуществляла поставку электрической энергии в многоквартирный дом — в квартиру, в которой зарегистрирован и проживает один гражданин. Он является потребителем электроэнергии и получает от компании квитанции на оплату ее услуг. Поскольку такие квитанции организация доставляла позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим периодом, а в самих платежных документах не были указаны его имя, количество проживающих и жилая площадь помещения, гражданин счел, что были нарушены его права как потребителя. В связи с чем он обратился с исковым заявлением в суд, в котором содержалось требование о взыскании компенсации морального вреда.
Решение суда
Суд первой инстанции отказал гражданину в удовлетворении заявленных исковых требований. С таким решением согласился Липецкий областной суд в апелляционном определении от 9.03.2016 по делу N 33-693/2016. Судьи указали, что гражданин не передавал в компанию показания индивидуального прибора учета, а также не осуществлял оплату услуг по электроснабжению. В силу пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, плата за коммунальные услуги должна вноситься потребителем на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата — при условии, что договором управления многоквартирным домом не установлен другой срок представления квитанций. Данное требование призвано не допустить возникновения задолженности у потребителя за предоставленные коммунальные услуги, а также убытков у исполнителя коммунальной услуги. В спорной ситуации квитанции доставлялись поставщиком электроэнергии действительно позже 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом. Но это не нарушило права истца как потребителя, поскольку никаких неблагоприятных последствий (штрафных санкций, материальных расходов) за собой не повлекло. На этом основании в удовлетворении иска было отказано.
Верховный Суд РФ определил лицо, обязанное оплачивать коммунальный ресурс, отпущенный для целей отопления многоквартирного дома
Основной вывод:
От способа управления, выбираемого собственниками помещений многоквартирного дома на основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, зависит, кто является стороной в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, а следовательно, осуществляет расчеты за поставленный в такой дом коммунальный ресурс (коммунальную услугу).
Ключевые тезисы:
От способа управления, выбираемого собственниками помещений многоквартирного дома на основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, зависит, кто является стороной в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, а следовательно, осуществляет расчеты за поставленный в такой дом коммунальный ресурс (коммунальную услугу).
В частности, при непосредственном управлении многоквартирным домом лицами, обязанными заключать договоры горячего водоснабжения и отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), являются собственники помещений (статья 164 названного Кодекса).
Полагаем, что данная позиция носит общий характер и ее применимость в каждом конкретном случае будет зависеть от частных аспектов организации отношений ресурсоснабжения и предоставления коммунальных услуг в соответствующем многоквартирном доме.
Данный вывод обусловлен тем, что применительно к таким частным аспектам высшим судом в свое время уже вырабатывались определенные правоприменительные подходы, не в полной мере согласующиеся с рассматриваемой позицией Верховного Суда РФ.
Так, например, Верховным Судом РФ ранее была сформулирована правовая позиция, согласно которой при непосредственной форме управления многоквартирным домом и в отсутствие заключенных с физическими лицами (нанимателями) письменных договоров на предоставление коммунальных услуг взыскание их стоимости в любом случае производится с нанимателей, а не с собственника жилых помещений (определение ВС РФ от 01.09.2015 № 302-ЭС15-1968 по делу № А19-12940/2013).
Полагаем, что различия в подходах Верховного Суда РФ могут быть обусловлены тем обстоятельством, что жилые помещения в домах, рассматриваемых в рамках дела № А40-113358/2014 (в отличие от помещений в домах, рассматриваемых в деле № А19-12940/2013), в принципе могли быть и не переданы их собственником третьим лицам (в частности, нанимателям), как это имело место в ситуации, рассматриваемой в деле А19-12940/2013. К сожалению содержание судебных актов по делу А40-113358/2014 не позволяет подтвердить или опровергнуть данный факт.
Суд отказал в удовлетворении иска в связи с недоказанностью факта вмешательства ответчика в работу прибора учета
ПАО "Мосэнергосбыт" (истец) обратилось в суд с иском к СНТ (ответчик) о взыскании задолженности за неучтенно потребленную электроэнергию и пени.
Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, в иске отказано. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 01.09.2017 N А41-59984/2016 оставил указанные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между истцом (МЭС) и ответчиком (абонент) был заключен договор энергоснабжения, по условиям которого истец обязался осуществлять продажу абоненту электрической энергии (мощности) и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения абонента, а ответчик обязался оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Обращаясь в суд, истец указал в иске, что при проведении проверки потребления электрической энергии был установлен факт безучетного потребления электрической энергии, выразившийся в нарушении пломб установленных на клеммной крышке прибора учета и автоматическом выключателе.
По выявленному факту потребления был составлен акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии. Направленная в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды, руководствуясь положениями статей 309, 310 ГК РФ, п.п.2, 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, исходили из отсутствия в материалах дела доказательств вмешательства ответчика в работу прибора учета, в том числе в нарушении (повреждении) пломб, нанесенных на прибор учета, а также в совершении потребителем иных действий, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.
Материалами дела установлено, что пленочная пломба на клеммной крышке прибора учета имеет легко разрушаемую под воздействием многослойную конструкцию, где сигнализация устроена так, что при попытке доступа и при воздействии на пломбу, на ее верхнем слое проявляется надписью "ВСКРЫТО". Из акта о неучтенном потреблении электрической энергии следует, что данный акт составлен ввиду нарушения целостности пломб на приборе учета и на автомате. Представитель ответчика, присутствовавший при проверке, дал пояснения в данном акте, согласно которым последний не отрицает факт повреждения пломбы, но указывает на то, что целостность клеевого слоя на пломбах не нарушена.
Таким образом суды пришли к выводу о том, что в нарушение статей 65, 66 АПК РФ истец не доказал, что повреждение верхнего слоя пломбы на приборе учета и отклейка части нижней пломбы на автомате не могли быть совершены под воздействием внешних факторов, в том числе от перепада температуры, а также что ответчик мог совершить несанкционированный доступ к прибору учета для вмешательства в ход его надлежащей работы без повреждения нижнего клеевого слоя на приборе учета и без полного повреждения двух пломб на автомате.
На Кубани директор энергокомпании пытался похитить сотни миллионов рублей, завышая тарифы на электроэнергию
Сотрудники правоохранительных органов пресекли в Краснодарском крае попытку хищения около 200 млн рублей путем неправомерного завышения тарифов на электроэнергию.
"В ходе проверки оперативной информации сотрудники полиции и УФСБ России по Краснодарскому краю установили, что подозреваемый, являясь директором коммерческой организации по транспортировке электроэнергии населению, обманным путем пытался похитить свыше 190 миллионов рублей", - сообщили агентству "Интерфакс-Юг" в пресс-службе ГУ МВД РФ по краю во вторник.
По данным следствия, руководитель предприятия предоставлял в регулирующие органы недостоверные сведения об объемах выполняемой работы, тем самым завышая тарифы для потребителей электроэнергии.
В его отношении возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.30, ч.4 ст.159 УК РФ (покушение на мошенничество в особо крупном размере).
По информации пресс-службы, подозреваемому избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Изъятая в офисе компании документация направлена на финансово-экономическую судебную экспертизу.
Источник в правоохранительных органах Краснодарского края, знакомый с ходом расследования, сообщил агентству "Интерфакс-Юг", что фигурантом дела является бывший директор компании ООО "МК Энергосети".
"В рамках следственных действий, в августе была проведена выемка документов в Региональной энергетической комиссии Краснодарского края", - отметил собеседник агентства.
По данным сетевого издания "Информационный ресурс СПАРК", ООО "МК Энергосети" зарегистрировано в 2011 году и специализируется передаче электроэнергии и технологическом присоединении к распределительным электросетям. До мая 2014 года единственным владельцем 100% доли уставного капитала общества и генеральным директором был Александр Омельчак. В настоящее время предприятием руководит и единолично владеет другой бизнесмен Николай Коробка.
Арбитражный суд Коми признал незаконным отключение электричества в военчасти Печоры
Арбитражный суд Коми подтвердил законность решения Коми УФАС о нарушении сетевой организацией – ПАО «МРСК Северо-Запада» - требований антимонопольного законодательства.
В ноябре 2016 года компания была признана нарушившей закон о защите конкуренции в связи с ограничением поставки электроэнергии на автоматизированную телефонную станцию, принадлежащую войсковой части Минобороны России в Печоре.
Дело было рассмотрено по заявлению АО «Оборонэнергосбыт» - поставщика электрической энергии для объектов Минобороны. Заявитель указал, что в нарушение законодательства сетевая организация - Комиэнерго - ограничила поставку электроэнергии на объект войсковой части, в отношении которого не может быть прекращена подача электрической энергии. ПАО «МРСК Северо-Запада» отключило объект энергоснабжения АО «Обороэнергосбыт», осуществляя мероприятия по ограничению энергопотребления должников - электричество отсутствовало на объекте заявителя более двух суток.
Арбитражный суд отметил, что ПАО «МРСК Северо-Запада» фактически отключило электроэнергию на объекте военного назначения, который необходим для обеспечения ведомственной телефонной связью личного состава войсковой части, проживающего на территории Печоры, и его оповещения в случаях приведения воинской части в боевую готовность при угрозе возникновения терактов, возникновении пожаров, стихийных бедствий и других ЧС, а также в повседневной деятельности военнослужащих. Полная остановка работы станции могла привести к срыву выполнения боевой задачи воинской частью в связи с невозможностью оповещения личного состава.
Как сообщили в филиале МРСК Северо-Запада «Комиэнерго», в настоящее время компания готовит материалы для подачи апелляционной жалобы в вышестоящую инстанцию. Там обжалуют решение Арбитражного суда Коми в части признания законности решения Коми УФАС о неправомерности отключения гостиницы «Космос» в Печоре, полагая, что подключение стратегического объекта Минобороны России - телефонной станции для связи военнослужащих - не было оформлено в соответствии с законодательством.
При этом в компании отмечают, что еще 10 августа 2017 года филиал МРСК Северо-Запада «Комиэнерго» получил официальное письмо от Минобороны России о демонтаже оборудования в гостинице «Космос» и полном прекращении его эксплуатации.
ПКС заплатят 600 тысяч рублей за незаконное отключение света в свинокомплексе
Суд встал на сторону карельского УФАС и бизнесменов из Березовки и обязал Петрозаводские коммунальные системы выплатить крупный штраф.
Арбитражный суд Карелии подтвердил законные действия республиканского УФАС: антимонопольщики привлекли АО «Петрозаводские коммунальные системы» к крупному штрафу за незаконное отключение электричества в крупном свинокомплексе поселка Березовка Кондопожского района.
Инцидент произошел в начале весны, работа была полностью остановлена, свинокомплекс потерял более ста тысяч рублей. Директор предприятия обратился к бизнес-омбудсмену Карелии Елене Гнётовой. При этом свинокомплекс добросовестно оплачивал потребленную электроэнергию. Уполномоченный по правам предпринимателей в республике установила, что убойный цех на полдня остался без света из-за того, что собственник подстанции, от которой запитан цех, не платил за услуги сетевой организации. Энергетики отключили подстанцию за долги, свинокомплекс оказался без вины виноватым.
По факту незаконного отключения УФАС Карелии возбудило дело об административном правонарушении и привлекло ПКС к штрафу в 600 тысяч рублей. Коммунальщики проверили в суде законность штрафа. Арбитражный суд признал его обоснованным, пишет пресс-служба регионального УФАС.
Энергосетевая компания МРСК «Северо-Запада» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 тысяч рублей за нарушение сроков техприсоединения
31 августа 2017 года по результатам рассмотрения административного дела №03-17/59-2017 ПАО "МРСК Северо-Запада") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 300 000 руб.
Необходимо отметить, что ПАО "МРСК Северо-Запада" не осуществило в установленный договорами и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861) срок технологическое присоединение жилого дома физического лица к электрическим сетям сетевой организации.
При вынесении решения по данному административному делу, антимонопольным органом в качестве смягчающего обстоятельства, был принят во внимание факт того, что на дату вынесения постановления ПАО "МРСК Северо-Запада" прекратило нарушение, осуществив технологическое присоединение энергопринимающих устройств физического лица – заявителя.
В связи с указанными обстоятельствами было принято решение о снижении размера административного штрафа в 2 раза – до 300 тыс. руб , на основании статьи 4.2 КоАП РФ .
Постановление Карельского УФАС России может быть оспорено в арбитражном суде.
Сотрудника «Саратовводоканала» оштрафовали за волокиту при подключении домов
Должностное лицо МУПП «Саратовводоканал» оштрафовали на 10 тысяч рублей за нарушение срока направления документов в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области для определения индивидуальной платы за подключение к системе холодного водоснабжения нескольких многоквартирных домов.
Дело об административном правонарушении было рассмотрено по постановлению прокуратуры Саратова. По правилам, при поступлении заявления на технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства, МУПП «Саратовводоканал» был обязан направлять документы в комитет в 30-дневный срок. Проверка показала, что они были направлены туда через два месяца после поступления заявлений от строительной компании на подключение новостроек.
При этом «Саратовводоканал» является субъектом естественной монополии. В итоге саратовское УФАС назначило должностному лицу предприятия штраф, который в настоящее время оплачен.
Суд подтвердил решение ФАС по делу о многомиллионном штрафе в отношении МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга
Ранее антимонопольный орган назначил предприятию административный штраф в размере более 74 млн рублей
Свердловское УФАС России выявило в действиях МУП «Водоканал» нарушение Закона о защите конкуренции1. В проекты договоров (в частности с ТСЖ «Волгоградское -202») холодного водоснабжения и водоотведения с исполнителями коммунальных услуг организация включала условия о границах эксплуатационной ответственности. Эти условия не соответствуют п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме2 и являются невыгодными для исполнителей коммунальных услуг. Антимонопольное ведомство выдало предприятию предупреждение, которое МУП «Водоканал» не выполнило.
Свердловское УФАС России признало предприятие виновным в злоупотреблении доминирующим положением на рынке и назначило ему административное наказание в виде штрафа на сумму более чем 74 млн рублей.
МУП «Водоканал» обжаловало постановление антимонопольного ведомства и обратилось в Арбитражный суд Свердловской области. Суд изучил материалы дела и отказал в удовлетворении заявленных предприятием требований, оставив без изменения сумму штрафа.
ФАС России выдала предупреждение АО «Мосводоканал»
Общество уклоняется от заключения договора по транспортировке холодной воды с ООО «Теплострой»
ФАС России на основании заявления ООО «Теплострой» провела проверку действий АО «Мосводоканал».
Антимонопольная служба установила, что ООО «Теплострой» на основании договоров аренды владеет отдельными объектами централизованной системы холодного водоснабжения, а также оборудованием, через которое АО «Мосводоканал» поставляет потребителям холодную воду.
Стоит отметить, что АО «Мосводоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Москвы, в связи с чем оно обязано заключать договоры в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе договор по транспортировке холодной воды.
Таким образом, общество обязано было заключить договор по транспортировке холодной воды с ООО «Теплострой».
В этих действиях АО «Мосводоканал» в части уклонения от заключения такого договора содержатся признаки нарушения Закона о защите конкуренции (п.5, ч.1, ст.10).
ФАС России выдала предупреждение АО «Мосводоканал». В течение 15 дней с момента его получения общество должно совершить действия по заключению договора с ООО «Теплострой».
«Уклонение от заключения публичных договоров в нарушение норм действующего законодательства неприемлемо и ставит под угрозу надежность и качество водоснабжения для потребителей. В случае неисполнения предупреждения в отношении АО «Мосводоканал» будет возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства», - отметила заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Елена Цышевская.
Допуск по электробезопасности: 5 групп, какую выбрать?
Одной из самых распространенных причин, из-за которых на производстве происходят несчастные случаи, было и остается поражение током. Электроприборы усложняются, их эксплуатация требует повышенных знаний, поэтому и уровень технической грамотности работника должен расти непрерывно. Все это усиливает современные требования к электробезопасности (ЭБ) и актуализирует получение допуска по ней для людей самых разных специальностей.
Уровень допуска зависит от того, какую работу выполняет сотрудник и с какими приборами имеет дело: со сложными установками в цеху или с принтером в офисе.
Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок установлены Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н.
Допуск по электробезопасности нужен всем, даже офисным служащим, а не только сварщикам или машинистам подъемных кранов. Электротехнический персонал просто не может быть трудоустроен без соответствующих «корочек». Хотя срок действия аттестации — всего год, сохранить удостоверение нужно: для профессионала переаттестация — несложная процедура, а вот без документа работник может потратить на обучение много месяцев (от 2 до 24, в зависимости от его образования, опыта обслуживания электроустановок и многих других факторов). Ведь именно допуск по ЭБ определяет уровень квалификации электротехнического специалиста, так же, как разряд у рабочего и категория у инженера.
- 1-я группа: Присваивается всем категориям персонала, прошедшим инструктаж по ЭБ, который проводит комиссия предприятия.
- 2-я группа: Предполагает стаж в электроустановках 1-2 месяца либо изучение теории (минимум 72 часа); дает допуск по электробезопасности до 1000 вольт, но не право подключения электрооборудования.
- 3-я группа: 3 группа допуска по электробезопасности может быть исключительно у электротехнического персонала. Обладая ею, он имеет право подключать и обслуживать электроустановки до 1000 вольт.
- 4-я группа: Позволяет специалисту выдавать: наряд на выполнение работ на оборудовании до 1000 вольт; распоряжение на выполнение работ на установках свыше 1000 вольт и самому производить такие работы (при наличии в удостоверении пометки «до и свыше 1000 вольт»).
- 5-я группа: 5 группа допуска по электробезопасности предполагает любую работу на электрических установках, руководство ею, максимум ответственности.
Аттестацию по ЭБ можно пройти в специальных учебных центрах или на самом предприятии, если на нем создана внутренняя комиссия из 3-5 человек. Члены комиссии должны иметь определенные группы допуска по ЭБ (председатель должен иметь минимум 4-ю, остальные члены комиссии — 3-ю), назначаются приказом руководителя организации и сначала сами должны пройти аттестацию в отделении Ростехнадзора.
После того как будут проверены знания специалиста, подписывается протокол и выдается удостоверение. В нем должны быть указаны: Ф.И.О.; должность, организация; категория с точки зрения ЭБ. Отметки о полученных правах заносятся в таблицу на последней странице удостоверения. В частности, указывается право проводить испытания/измерения в электроустановках, высотные работы и т. д. Подтверждать свои знания нужно 1 раз в год.
И работодатель, и работник несут ответственность за нарушение ЭБ на предприятии. Работодатель обязан организовать обучение своего работника, предоставить всю необходимую информацию (новые нормативы, инструкции), вовремя провести аттестацию, а работнику нужно неукоснительно соблюдать правила и своевременно подтверждать свои знания и умения.
Нарушение Правил ЭБ (например, если ответственный за электрохозяйство не прошел проверку знаний по присвоенной группе электробезопасности) карается по статье 9.11 КоАП: для граждан размер штрафа — от 1000 до 22 000 руб.; для должностных лиц и ИП — от 2000 до 4000 руб.; для юрлиц — от 20 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток. Это подтверждено решением арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу № А50-9036/2012.
Жительница городка под Калининградом добилась взыскания компенсации с УК за незаконное отключение электричества
В Калининградской области в Балтийский городской суд обратилась Ч. с иском к ООО «Управляющая организация «Теплостан» о признании незаконными действий по ограничению энергоснабжения квартиры, возложении обязанности возобновить поставку электрической энергии, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование истица указала, что она является собственником квартиры в одном из домов г. Балтийска Калининградской области. В конце апреля 2017 года истица обнаружила, что в квартире отсутствует электроэнергия. Собственница обратилась в аварийную службу, и прибывший электрик пояснил, что причиной отключения энергоресурса стала задолженность за жилищно-коммунальные услуги, прокомментировали в Калининграде сегодня, 18 сентября 2017 года, собкору KaliningradToday в пресс-службе областного суда.
Истица обратилась в суд, полагая, что ответчик нарушил порядок ограничения предоставления коммунальной услуги, поскольку она не была надлежащим образом уведомлена об отключении электроэнергии, кроме того никаких предупреждений в ее адрес не выносилось. При этом истица также указывала, что у них с управляющей компанией достигнута договоренность о заключении соглашения о рассрочке погашения задолженности.
Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к следующему.
В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Из содержания Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, следует, что исполнитель, оказывающий коммунальные услуги, вправе ограничить, а впоследствии приостановить предоставление указанных услуг потребителю при наличии у него значительной задолженности по оплате соответствующих услуг, в порядке, установленном вышеуказанными Правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.
Исследовав доказательства, суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика по отключению квартиры истца от коммунальной услуги – электроснабжения являются, поскольку они проведены с нарушением установленного Правилами порядка.
Так, суду не было представлено доказательств, подтверждающих о вручении истице уведомлений об отключении электроэнергии. При этом суд счел недостаточным предупреждение потребителя об ограничении поставки коммунальной услуги лишь посредством размещения информации на официальной странице исполнителя в сети «Интернет».
Поскольку суд установил, что управляющая компания нарушила права истицы как потребителя, суд пришел к выводу о необходимости взыскания в ее пользу компенсации морального вреда на основании ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Балтийский городской суд решил признать незаконными действия ООО «Управляющая организация «Теплостан» по ограничению энергоснабжения квартиры незаконными; возложить на ответчика обязанность возобновить поставку электрической энергии в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того с ООО «Управляющая организация «Теплостан» в пользу Ч. Взыскана компенсация морального вреда в сумме 2000 рублей.
На данное решение была подана апелляционная жалоба в областной суд в Калининграде, однако судебная коллегия по гражданским делам признала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заслон энерговорам. За хищение электроэнергии можно отправиться за решётку
За незаконные действия нескольких человек платят все жители региона.
Правоохранительные органы регионов России нарабатывают практику по расследованию преступлений и административных правонарушений, связанных с хищением электроэнергии. Раньше энерговорами занимались в основном владельцы электрических сетей - выставляли недобросовестным клиентам сумму ущерба и взимали её с помощью судебных органов и приставов.
Сейчас к процессу всё чаще подключаются участковые, следователи, сотрудники прокуратуры, что приносит энерговорам дополнительные, и весьма существенные, сложности. К примеру, летом 2017 года директор небольшой компании Санкт-Петербурга получил уголовное наказание за бездоговорное пользование электроэнергией - два года лишения свободы условно. Согласитесь, такое пятно в биографии гораздо серьёзней, чем любое административное наказание.
Ущерб на миллионы
Иркутская область не стоит в стороне от актуальных процессов - региональные правоохранительные органы набирают опыт и вникают в тонкости энергоснабжения. Поле для их деятельности весьма обширно. По данным энергетиков, ежедневно в Приангарье незаконно, без договора, используется до 63,3 тыс. киловатт-часов. Для сравнения: такой объём суммарно потребляет за месяц около 200 семей из трёх человек. В денежном эквиваленте весьма значительная сумма - 75,6 тыс. рублей. И это только приблизительные выявленные факты хищений.
Практика показывает, воровству энергии часто сопутствуют и другие преступления - мошенничество и незаконное использование персональных данных. Пример тому - посёлок Залари, ситуацию в котором сейчас пристально изучают сотрудники полиции и прокуратуры.
История началась с того, что около двадцати жителей Заларей подали заявление на льготное технологическое присоединение земельных участков, находящихся в Хомутово. При этом никто из них лично в Сервисный центр Иркутскэнергосбыта не обращался, их интересы по доверенности представлял иркутянин С. К., оценивший свои услуги в 300 тыс. рублей. Как выяснилось позже, заларинцы даже и не подозревали о том, что якобы являются землевладельцами в Хомутово. Договоры аренды земельных участков и доверенности были оформлены на основании паспортных данных, которые жители Заларей «засветили» при устройстве на работу к индивидуальному предпринимателю. Кроме того, по неслучайному совпадению, все участки находились в границах садоводства, собственниками которого фактически являются два человека.
В итоге липовые заявки на льготное присоединение были аннулированы, договоры расторгнуты, так как присоединять отдельных частных лиц это одно, а коттеджный посёлок - другое. А часть людей (12 человек), чьи паспортные данные «уплыли» в третьи руки, обратились в прокуратуру и Роскомнадзор с жалобой на использование персональных данных.
Возмущение заларинцев, которых пытались подставить некие коммерсанты - реальные владельцы участков, понять можно. Но кроме нанесённого им морального ущерба существуют весомые материальные потери для Иркутской электросетевой компании. Ведь для того чтобы запитать эти участки, компания планировала построить целую линию электропередачи. Для этого был подготовлен проект, разработана техническая документация на электроснабжение товарищества, подготовлены документы для законной передачи земли под столбы в аренду сетевой организации, проведены тендеры на закупку оборудования для строительства новой линии. Понесённые затраты ОАО «ИЭСК» - около 140 тысяч рублей. Упущенная выгода - ещё около двух миллионов рублей.
Прижмут по закону
Представители компании предупреждают население: в регионе орудуют ловкие дельцы, предлагающие людям посредничество, чтобы быстро подключаться к электрическим сетям при строительстве жилья. Свои обещания они выполняют - дома к электричеству действительно подключают. Однако люди даже и не подозревают, что соглашаясь на услуги таких посредников, они попадают сразу в неприятную историю. Мошенники подводят к дому столбы, проводят электричество, разумеется - за счёт клиента, и исчезают. А человек остаётся один на один с энергокомпанией. Ведь на деле никакой договор с ней никто не заключал. Для компании, с точки зрения закона, новый потребитель - всего лишь энерговор (наказание за самовольное подключение к электрическим сетям предусмотрено в уголовном кодексе и КОАП).
В результате подобных неправомерных действий фирм-посредников, сетевая организация вместо прямой деятельности - надёжного и бесперебойного электроснабжения несёт реальные убытки. Для понимания: льготное присоединение к сетям предусмотрено для населения, а не для юридических лиц. Стоит оно 550 рублей, этот тариф принят на законодательном уровне и является спасением для новых потребителей, которые строят дома вблизи линий электропередачи. По сути же энергетики несут гораздо большие расходы, так как вынуждены достраивать сети электроснабжения, оплачивать выезд бригады, работу техники. Всё это существенные затраты, в разы превышающие тариф в 550 рублей.
Важно:
За самовольное подключение к электросетям и потребление электроэнергии предусмотрена административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ, но если сумма ущерба превышает 250 тыс. рублей, то такие действия квалифицируются по ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием). Для особо крупного размера предусмотрено наказание до пяти лет лишения свободы. В судебной практике уже встречались случаи привлечения лиц к уголовной ответственности по ст. 165 УК РФ при схожих обстоятельствах в Приморском крае.
Существуют также и работы, о которых сами потребители не всегда задумываются. Для жизнеобеспечения граждан сетевая организация должна заранее предусмотреть требуемые мощности - провести ЛЭП, установить трансформаторные подстанции, рассчитать потребление и обеспечить бригады для обслуживания оборудования. Транспорт энергии - затратное и дорогостоящее мероприятие, и подключение каждого нового потребителя - это льгота, которую всегда превышают фактические затраты.
Чтобы оградить население от недобропорядочных посредников, Иркутская электросетевая компания готова привлечь их к ответственности и всячески содействовать правоохранительным органам в этой работе. Одной из «первых ласточек» станет изложенная выше история с посредником С. К.: в настоящее время материалы для проведения проверки на предмет возможного совершения им преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, ч. 2 ст. 165 УК РФ, переданы дознавателям.
Установлен порядок оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи объектов электроэнергетики.
Оценка техсостояния основного технологического оборудования должна производиться при формировании и актуализации перспективных (многолетних) графиков ремонта, годовой ремонтной программы, комплекса мероприятий по техперевооружению и реконструкции, а также после технического воздействия, которое привело к изменению техсостояния, но не реже 1 раза в год.
Прописана методика определения оптимального вида, состава и стоимости технического воздействия на оборудование (группы оборудования).
Обновлены нормативы потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций
Значение норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций установлено в процентах в зависимости от отпуска электрической энергии в электрическую сеть/суммарной протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи в одноцепном выражении (тыс. кВт ч/км) и длинной линий электропередачи. Нормативы установлены в соответствии с Методикой определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной Приказом Минэнерго России от 07.08.2014 N 506.
Утратившим силу признается Приказ Минэнерго России от 30.09.2014 N 674 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций", которым были установлены ранее действовавшие нормативы потерь.
Приказ вступает в силу с 1 апреля 2018 года.
ФАС России обновлены рекомендации по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
Методическими указаниями в числе прочего устанавливается:
- порядок расчета размера платы за технологическое присоединение посредством применения стандартизированных тарифных ставок и посредством применения формулы;
- порядок расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее 800 кВт и на уровне напряжения ниже 35 кВ посредством применения ставок за единицу максимальной мощности;
- рекомендации по расчету размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей на уровне напряжения не ниже 35 кВ и максимальной мощности не менее 8900 кВт и объектов по производству электрической энергии;
- порядок расчета размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту;
- особенности учета запрашиваемой заявителем категории надежности электроснабжения при расчете платы за технологическое присоединение.
Утратившим силу признан приказ ФСТ России от 11.09.2012 N 209-э/1 "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям" с внесенными в него изменениями и дополнениями.
Указания по расчету тарифов в сфере теплоснабжения приведены в соответствие с действующим законодательством
В связи с утверждением Постановлений Правительства РФ от 24.01.2017 N 54 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 19.04.2017 N 468 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075", от 05.05.2017 N 534 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма учета расчетной предпринимательской прибыли при установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обращения с твердыми коммунальными отходами" приказом, в частности, предусматривается:
- исключение нормативного уровня прибыли из долгосрочных параметров регулирования тарифов;
- уточнение порядка расчета экономии;
- уточнение порядка формирования тарифов единой теплоснабжающей организации;
- исключение возможности изменения тарифов в зависимости от степени исполнения инвестиционной программы по мероприятиям, финансируемым не за счет тарифных источников;
- возможность дифференциации тарифов регулируемой организации по установленным границам территорий поселений, городских округов;
- учет показателя расхода топлива в случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии в течение долгосрочного периода в рамках корректировки долгосрочных тарифов;
- исключение особого порядка установления базового уровня операционных расходов при первом применении метода обеспечения доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов;
- уточнение порядка корректировки необходимой валовой выручки.
ФАС России даны разъяснения о разновидностях убытков, причиняемых нарушениями антимонопольного законодательства, применимых методах оценки и расчета таких убытков
Разъяснения включают в себя, в числе прочего:
- анализ правоприменительной практики;
- перечень нарушений антимонопольного законодательства, дающих предпосылку для расчета убытков и иных финансовых потерь, подлежащих покрытию в порядке реституции;
- общие экономические принципы, используемые при расчете убытков, контрфактуальный анализ (сравнительный экономический анализ, экономическое и финансовое моделирование);
- описание концептуальных подходов, составляющих базис для расчетов убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства;
- модельные примеры расчета убытков.
Отмечается, что Разъяснения носят информационно-рекомендательный характер, ни один из приведенных методов расчета убытков не имеет заведомо приоритетного статуса, приоритетность методики диктуется обстоятельствами конкретного дела, количеством и характером располагаемых данных.
Верховный Суд РФ издал определение по вопросу обязательности заключения договора ресурсоснабжения в условиях непредоставления исполнителем коммунальных услуг всех необходимых документов в адрес ресурсоснабжющей организации
Основной вывод:
При установлении наличия у ресурсоснабжающей организации необходимой информации для заключения договора отказ последней в направлении в адрес управляющей компании договора по надуманным основаниям (в связи с непредоставлением управляющей компанией необходимых документов) неправомерен и по существу является способом уклонения от заключения публичного договора.
Ключевые тезисы:
1. Основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора ресурсоснабжения с исполнителем коммунальных услуг перечислены в пунктах 12, 13 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).
2. В пункте 14 Правил N 124 оговорено, что представление исполнителем документов не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения. В этом случае по общему правилу ресурсоснабжающая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов в установленный срок и прекращает рассмотрение заявки в случае неустранения недостатков. После устранения недостатков исполнитель не лишен возможности повторно направить заявку.
Таким образом, законодательство обязывает заключить договор как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению. Установленный законодательством порядок заключения договора, перечень представляемых документов и сведений позволяет ресурсоснабжающей организации как профессиональному участнику рынка энергоснабжения подготовить проект договора ресурсоснабжения.
В то же время указанные нормы законодательства не должны толковаться таким образом, чтобы позволять управляющей или ресурсоснабжающей организации уклоняться от заключения договора по признакам формального несоответствия предоставленных сведений или их недостаточности при наличии у другой стороны этих сведений или возможности их получить самостоятельно.
3. Добросовестное поведение участника гражданских правоотношений предполагает учет прав и законных интересов другой стороны, а также содействие ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Следовательно, при установлении наличия у ресурсоснабжающей организации необходимой информации для заключения договора отказ последней в направлении в адрес управляющей компании договора по надуманным основаниям неправомерен и по существу является способом уклонения от заключения публичного договора.
Верховный Суд РФ определил порядок оплаты услуг сетевой организации в случае выявления факта вмешательства в работу прибора учета электрической энергии (в частности, срыва пломбы)
Основной вывод:
Применение предусмотренного законодательством порядка определения объема потребления и оплаты электрической энергии при выявлении вмешательства в работу прибора учета электроэнергии не требует дополнительного выяснения наличия либо отсутствия факта искажения данных об объемах потребления энергии
Ключевые тезисы:
1. Безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.
К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.
Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.
2. Поскольку судами нижестоящих инстанций, управомоченными на исследование фактических обстоятельств спора, установлено, что основанием для применения расчетного способа определения объема потребленной электрической энергии явилось нарушение пломб на системе учета, оснований для удовлетворения кассационной жалобы по доводу о необходимости установления факта искажения данных об объеме потребления электрической энергии в результате нарушения пломб не имеется.
Дело о понуждении к заключению договора теплоснабжения направлено на новое рассмотрение, поскольку суды не устранили неопределенность в правоотношениях сторон по заключению договора, возникший спор между сторонами фактически не разрешен
ООО (истец) обратилось в суд с исковым заявлением к ПАО (ответчик) об обязании направить в адрес истца договор теплоснабжения в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО.
Решением арбитражного суда в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 15.09.2017 N А41-38632/2016 отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено судами, ООО направило в ПАО письмо с просьбой направить договор теплоснабжения в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО. Ответчик приостановил рассмотрение заявки в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, предусмотренных пунктами 35, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Судами установлено, что истец предоставил требуемый перечень документации и сведений, а также инициирована и проведена сверка представленных копий технических паспортов с оригиналами. ПАО повторно приостановило заявку, сославшись на отсутствие в актах проверки готовности к отопительному сезону информации о готовности. Полагая, что действия по повторному приостановлению заявки незаконны и направлены на уклонение от заключения договора лицом, обязанным его заключить, истец обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении ресурсоснабжающей компании направить в адрес истца договор теплоснабжения в отношении спорных домов.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что обязательность предоставления сведений и документов, на которых настаивала ресурсоснабжающая организация, установлена положениями постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808. Следовательно, при отсутствии в полном объеме в заявке необходимых для заключения договора теплоснабжения сведений и документов, установленных действующим законодательством, заявка не может рассматриваться поступившей в адрес теплоснабжающей организации, а действия последней - как уклонение от заключения договора теплоснабжения.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Обязанность по заключению договора теплоснабжения в интересах лиц, пользующихся помещениями в многоквартирном жилом доме, возложена на теплоснабжающую организацию и потребителя - исполнителя коммунальных услуг. Энергоснабжающая организация не вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения, являющегося публичным, с любым обратившимся к ней потребителем, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
Учитывая отсутствие оснований для применения пункта 17 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, наличие договоров управления, заключенных между истцом и собственниками спорных МКД, именно истец как управляющая организация в отношении объектов, находящихся в его управлении (многоквартирных домов), выполняет функцию исполнителя коммунальных услуг, соответственно, на него возложены обязательства, в том числе по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также по оплате ресурсоснабжающим организациям поставленных ими энергоресурсов.
Согласно пункту 16 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124(далее - правила N 124), условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с ГК РФ, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.
В пунктах 6, 7 Правил N 124 перечислены документы, которые необходимо приложить к заявке в ресурсоснабжающую организацию о заключении договора ресурсоснабжения. Пунктом 14 Правил N 124предусмотрено, что представление исполнителем документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что суды не устранили неопределенность в правоотношениях сторон по заключению договора, возникший спор между сторонами фактически не разрешен, судами неправильно применены нормы материального права, которые привели к несоответствию выводов фактическим обстоятельствам дела.
"Курскэнерго" через суд расторгло договор на техприсоединение из-за невыполнения заявителем техусловий
Предприятие не выполнило мероприятия по технологическому присоединению в пределах границы своего участка. Теперь ему надлежит выплатить энергетикам убытки, превышающие 82 тысячи рублей, а также судебные расходы. На очереди еще два иска.
Филиал «МРСК Центра» – «Курскэнерго» через суд добился расторжения договора на технологическое присоединение (ТП) с ООО «ЭкоИнвестПроект» из-за неисполнения заявителем технических условий.
В 2012 году ООО «ЭкоИнвестПроект» обратилось в Курскэнерго с заявкой на подключение к сетям вводного устройства проектируемой трансформаторной подстанции (ТП) 10/0,4 кВ, которая, как предполагалось будет снабжать электроэнергией мусоросортировочный и перерабатывающий комплекс в Курском районе Курской области.
Договор был подписан в январе 2013 года. "Курскэнерго" своевременно выполнило все мероприятия, необходимые для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, о чем уведомило его письмом.
Однако, ООО «ЭкоИнвестПроект» в свою очередь не выполнило свою часть мероприятий, предусмотренных договором ТП и техническими условиями к нему. Не ответило предприятие и на письмо "Курскэнерго" с предложением расторгнуть договор об осуществлении ТП к электрическим сетям, а также возместить понесенные филиалом убытки.
Уклонение заявителя от исполнения своих обязательств, предусмотренных договором ТП, послужило основанием для обращения энергетиков в Арбитражный суд Курской области, который принял решение о расторжении данного договора.
В настоящее время в Арбитражном суде Курской области и в суде города Курчатова рассматриваются еще два иска Курскэнерго о расторжении договора ТП и возмещении убытков на общую сумму 281 941,14 руб. В первом случае ответчик АО «Газпром Газораспределение Курск», во втором - частный предприниматель.
Всего с января по сентябрь 2017 года включительно не исполнили свои обязательства по договорам техприсоединения 143 заявителя. Они либо оказались не готовы к подключению, либо вообще не выходят на связь с сетевым предприятием.
«Курскэнерго несет финансовые и временные потери, вкладывая в строительство и реконструкцию электросетей и энергообъектов силы и средства, которые могут быть использованы для технологического присоединения потенциальных клиентов, действительно заинтересованных в подключении к электросетям, - подчеркнул заместитель директора филиала ПАО «МРСК Центра - «Курскэнерго» по реализации и развитию услуг Сергей Севрюков. – Поэтому мы будем принимать все меры, предусмотренные законодательством, к тем заявителям, которые систематически не выполняют условия договора технологического присоединения».
"Читаэнергосбыт" навязывало невыгодные условия коммерческим потребителям Бурятии
В адрес Бурятского УФАС России поступили заявления ООО «Скай Сити», ООО «Заиграевский кирпич» и индивидуального предпринимателя на предмет выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях АО «Читаэнергосбыт» в части навязывания невыгодных условий договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии, и отказа последнего от заключения договора купли-продажи электрической энергии.
Как сообщает пресс-служба УФАС по Бурятии, ведомство установило в действиях АО «Читаэнергосбыт» наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (№ 135-ФЗ).
АО «Читаэнергосбыт» не обоснованно уклоняется от заключения договора купли-продажи электрической энергии и навязывает невыгодные условия договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии, в результате чего ущемляются интересы потребителей и сетевой организации ПАО «МРСК Сибири».
На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции УФАС вынесло в отношении АО «Читаэнергосбыт» три предупреждения о необходимости прекращения указанных действий путем заключения с потребителями договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии. Срок исполнения предупреждений 27.10.2017.
АО «Чеченэнерго» оплатило штраф
Антимонопольная служба оштрафовала компанию на 350 тысяч рублей
АО «Чеченэнерго» направило в адрес администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии недостоверные сведения о средневзвешенной нерегулируемой цене на электроэнергию по первой ценовой категории за октябрь 2016 года. Средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию, рассчитанные гарантирующим поставщиком АО «Чеченэнерго» на октябрь 2016 года, превышают средневзвешенные нерегулируемые цены на электрическую энергию на оптовом рынке, которые определяются коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика за соответствующий расчетный период.
Таким образом, компания не выполнила требования, установленные Стандартами, в части соблюдения порядка раскрытия информации.
Начальник Управления регулирования электроэнергетики антимонопольной службы Дмитрий Васильев ранее отмечал, что сведения о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность) являются важным критерием расчета итоговой стоимости электроэнергии и от своевременности представления такой информации зависит прогнозирование спроса потребления электроэнергии.
«ФАС России регулярно осуществляет контроль за предоставлением информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, - добавил Дмитрий Васильев. - Меры административного воздействия позволяют в короткий срок пресекать подобные нарушения и повысить достоверность представления отчетности регулируемых организаций в дальнейшем».
Владельцев сетей ждет дисквалификация
Жители и компании Свердловской области продолжают жаловаться на необоснованные отказы владельцев сетей газо- и электроснабжения в технологическом присоединении или затягивании процесса. Специалисты регионального Управления Федеральной антимонопольной службы считают, что у сетевых организаций нет законных оснований отказывать в услуге кому-либо, и грозят привлекать к ответственности руководителей, а при повторных нарушениях дисквалифицировать. В свою очередь, крупные «сетевики» отмечают, что хаос на рынке создают небольшие компании, которые ограничивают доступ к коммуникациям.
В I полугодии 2017 года специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области получили 46 обращений по вопросам технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям водо-, тепло-, электро- и газоснабжения. Причем наибольшее количество жалоб приходится на две последние сферы.
Как поясняют в надзорном органе, чаще всего потребителей возмущает, что сетевые организации нарушают сроки подключения технологического присоединения или вовсе в нем отказывают. С точки зрения УФАС, законных оснований для отказа в услуге у «сетевиков» нет.
«Общая позиция Федеральной антимонопольной службы состоит в том, что у сетевых организаций, по сути, отсутствуют какие-либо основания отказывать в заключении договора о технологическом присоединении. Даже если у вас труба слишком маленькая, вы через две недели должны прийти в правительство Свердловской области и попросить их включить в инвестпрограмму, а если вы этого не сделали, это ваши личные проблемы. Если у вас в программе ничего нет, то у вас все хорошо, и мы можем требовать исполнения законодательства», — сообщил во время публичного обсуждения правоприменительной практики надзорного органа руководитель Свердловского УФАС Дмитрий Шалабодов.
По его словам, в ведомстве сложилась практика, когда к административному наказанию привлекают не сетевую компанию, а должностное лицо. В случае повторного нарушения таким руководителям грозит дисквалификация от должности на срок до трех лет.
«Мы принципиально занимаем позицию по привлечению к административной ответственности, в том числе руководителей ГРО, электросетей, водоканалов. Потому что если не привлекать к ответственности руководителя, платит штраф предприятие, а ситуация не сильно улучшается. Сейчас по ряду руководителей мы уже повторно возбуждаем дела и планируем довести их до дисквалификации. Если они не могут организовать работу на своих предприятиях, наверное, нет смысла им руководить», — прокомментировал руководитель регионального УФАС.
По данным надзорного органа, за I полугодие 2017 года сумма штрафов за нарушения правил техприсоединения в регионе составила 1 млн 650 тыс. руб. Это на 30 тыс. руб. больше, чем годом ранее.
Проблемы с техприсоединением чаще всего возникают у небольших сетевых организаций, прокомментировали УрБК в Свердловском филиале ОАО «МРСК Урала» — «Свердловэнерго».
«В Свердловской области помимо нас еще порядка 117 территориальных сетевых организаций, в чьем владении есть сети — я не говорю про аренду, только про собственников. И когда заходит речь о доступности инфраструктуры, возникает вопрос о том, как наладить процедуру техприсоединения в мелких территориальных сетевых организациях до уровня крупных, которых в регионе 2-3. Мы как крупнейшая компания контролируется со всех сторон, у небольших организаций бизнес-процесс, скажем, не налажен до такого уровня. Поэтому очень важно провести в небольших ТСО работы по повышению прозрачности, оперативности и качества выполнения работ», — пояснила пресс-секретарь «Свердловэнерго» Наталья Балдова.
Помимо небольших сетевых компаний, в регионе присутствуют и арендаторы сетей, которые также обязаны осуществлять технологические присоединения к сетям по заявкам потребителей. Однако в реальности арендаторов может останавливать договор с собственником участка сети. Подобные условия создают, по сути, новый рынок услуг — по даче согласия на технологическое присоединение или подключение.
«У нас были случаи, когда давали сети в аренду, но условия договора предусматривали получение согласия арендодателя на каждое подключение. Арбитражный суд поддержал нашу позицию, увидев в этом вертикальное соглашение, которое приводит к навязыванию невыгодных условий. Для чего такое согласие выводится? Чтобы организовать рынок по даче согласия, это нерегулируемый рынок в сфере естественной монополии», — сообщил заместитель руководителя Управления ФАС Сергей Волков.
Отметим, что с 7 октября 2017 года вступают в силу поправки в правила технологического присоединения к сетям, которые, в частности, сокращают срок подготовки договора с заявителем. Учитывая, что нарушение сроков и так является одной из самых частых причин жалоб заявителей, подобная инициатива может только усугубить ситуацию.
ПАО «Волгоградэнергосбыт» оштрафовано на полмиллиона рублей
Накануне комиссия УФАС по Волгоградской области вынесла решение о наложении крупного штрафа на ПАО «Волгоградэнергосбыт».
Ресурсоснабжающий монополист признан злоупотребившим своим доминирующим положением на рынке и нарушившим таким образом законодательство «О защите конкуренции» в отношении предпринимателя из Волжского. Последний обратился в антимонопольный орган с жалобой на незаконное отключение от энергоснабжения принадлежащего ему светодиодного экрана у ЦУМа, – сообщили Волжский.ру в пресс-службе регионального УФАС. В ходе разбирательства было установлено, что в ресурсоснабжающую организацию с просьбой об отключении рекламной конструкции обратилась администрация Волжского, которая пыталась понудить волжанина демонтировать экран, по которому истек договор аренды земельного участка.
Вместе с тем, в рамках договора энергоснабжения конструкции предприниматель исправно исполнял свои обязательства. Таким образом у ПАО «Волгоградэнергосбыт» не имелось оснований для его отключения. По словам заместителя главы УФАС Анны Гаджиевой, данные обстоятельства подтвердил и арбитражный суд Волгоградской области.
По итогам рассмотрения дела УФАС наложил на монополиста штраф в размере 500 тысяч рублей.
РЖД выписан штраф на 100 тысяч рублей
100 тысяч рублей штрафа получило ОАО «РЖД» за нарушение правил техприсоединения. Являясь субъектом естественных монополий, организация не выполнила обязанность по заключению договора с заявителем на техприсоединение принадлежащих ему энергопринимающих устройств.
В феврале текущего года индивидуальный предприниматель направил в адрес Желдорэнерго заявку на технологическое присоединение. Желдорэнерго является филиалом ООО «Энергопромсбыт» - дочернего предприятия ОАО «РЖД», которое выполняет функции по подключению сторонних лиц к его электросетям. Земельный участок предпринимателя, который необходимо было подключить к электросетям, находится на наименьшем расстоянии от электросетевого хозяйства ОАО «РЖД». Также ОАО «РЖД» признано территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории Тюменской области (без АО) и является субъектом естественных монополий.
Правилами техприсоединения для сетевых организаций установлена обязанность по заключению договора с лицами, обратившихся к ним за техприсоединением, независимо от отсутствия или наличия такой возможности. При этом подписанный проект договора и технологические условия сетевая организация направляет заявителю в 15-ти дневный срок.
В установленные правилами сроки Желдорэнерго в адрес заявителя указанные документы не направило. В ответ на свою заявку ИП получил письмо с отказом. Такими действиями Желдорэнерго, в лице которого выступает ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», действующее от имени и за счет ОАО «РЖД», нарушило правила техприсоединения.
Кодеком РФ об административных правонарушениях неисполнение субъектами естественных монополий правил техприсоединения влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере от 100 до 500 тысяч рублей. Согласно КоАП Тюменское УФАС России назначило ОАО «РЖД» административное наказание в минимальном размере - 100 тысяч рублей.
С управляющей компании из Балтийска взыскана компенсация за незаконное отключение квартиры от электроснабжения
Действия управляющей организация «Теплостан» по ограничению поставки электрической энергии в квартиру жительницы Балтийска признаны незаконными. Об этом сообщает пресс-служба Калининградского областного суда.
В конце апреля 2017 года собственница квартиры в одном из домов Балтийска обнаружила, что в жилом помещении отсутствует электроэнергия. Женщина обратилась в аварийную службу. Как выяснилось, причиной отключения энергоресурса стала задолженность за жилищно-коммунальные услуги.
Однако, по словам владелицы квартиры, ООО «Управляющая организация «Теплостан» не выносила никаких предупреждений в ее адрес и не уведомляла ее об отключении электроэнергии. Кроме того, она сообщила, что с управляющей компанией достигнута договоренность о рассрочке погашения задолженности.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что отключение квартиры от электроснабжения было проведено с нарушением установленного порядка. В частности, управляющая компания не предоставила доказательств, подтверждающих факты вручения женщине уведомлений об отключении электроэнергии. Предупреждение об ограничении поставки коммунальной услуги, размещенное на официальной странице организации в сети Интернет, суд счел недостаточным.
По решению суда действия «Управляющей организации «Теплостан» по ограничению энергоснабжения в квартире жительницы Балтийска были признаны незаконными. На организацию возложена обязанность возобновить поставку электрической энергии в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, с управляющей компании взыскана компенсация морального вреда в размере 2 тыс. руб.
В Калининградский областной суд была подана апелляционная жалоба на данный судебный акт, но решение суда первой инстанции признано законным и обоснованным.
Утвержден справочник НДТ в области энергоэффективности
Руководителем Росстандарта Алексеем Абрамовым подписан приказ об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» (далее - справочник НДТ), с датой введения в действие с 1 марта 2018 г.
Ответственным за разработку указанного справочника НДТ является Министерство энергетики России.
Справочник НДТ стал первым из справочников в отраслях энергетики и повышения энергетической эффективности, подготавливаемых в соответствии Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р.
Справочник НДТ содержит информацию о лучших практиках и подходах в области энергетической эффективностью и может использоваться в качестве информационного материала при выстраивании управленческих структур, отвечающих за вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях, определения целевых показателей руководства и принципов работы.
Ознакомиться с документом можно в разделе
ФАС РФ снизила стоимость подключения к электрическим сетям
Антимонопольная служба предотвратила необоснованное удорожание техприсоединения к электросетям в Воронежской области
Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области исполнило предписание ФАС России о приведении стоимости технологического присоединения в соответствие с законодательством.
Напомним, что ранее тарифный орган субъекта приказом1 утвердил плату за техприсоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» – «Воронежэнерго» энергопринимающих устройств ООО «Пальмира» на сумму более 362 млн рублей. Стоимость за 1 кВт вновь присоединяемой мощности составила почти 906 тысяч рублей.
ФАС России отменила этот приказ и предписала установить экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение без учета затрат на усиление существующей инфраструктуры.
31 августа 2017 года Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области3 установило обоснованный размер платы за технологическое присоединение в соответствии, с которым потребитель должен будет оплатить не более 37 тыс. рублей.
«Принятые ФАС России меры позволят потребителю заключить договор технологического присоединения без оплаты затрат на развитие электрических сетей, как это предусмотрено законом. Такой подход к регулированию должен соблюдаться тарифными органами всех субъектов Российской Федерации», - отметил заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Алексей Воронин.
Энергосервисный контракт по 44-ФЗ: особенности составления
Положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность заключения особых контрактов — энергосервисных. Рассмотрим подробнее, в чем их суть, а также определим их содержание.
Кем устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта В главе седьмой Закона о контрактной системе в сфере закупок определена специфика закупок отдельных видов работ, услуг либо продукции. Одной из таких закупочных процедур является определение победителя для осуществления работ по повышению энергетической эффективности использования определенных энергетических ресурсов (к примеру, водоснабжение, поставка топлива либо угля). По результатам такого рода торгов заключается энергосервисный контракт. Требования к такому контракту установлены Правительством РФ, в их числе, например, особенности определения максимальной цены договора или особенности его исполнения. Детально данные условия определены в Постановлении Правительства от 18.08.2010 N 636.
Энергосервисный контракт: плюсы и минусы
По своей сути это соглашения по уменьшению заказчиком расходов в рамках энергосбережения или увеличение эффективности потребления такого рода ресурсов.
Зачастую рассматриваемые договоры заключаются на достаточно долгий период. При его заключении заказчик должен иметь в виду, что необходимо четко сформулировать и указать результат проделанной работы, а также обеспечить со своей стороны исполнение принятых на себя обязательств. В таких условиях достаточно сложно четко обозначить расходы и эффективность работы исполнителя. Это касается и объема ресурсов, речь о которых идет непосредственно в договоре. Важно правильно установить возможный объем потребления.
В качестве преимуществ можно выделить возможность реализации мероприятий без лишних затрат, а также улучшение потребительских характеристик.
Требования к содержанию
Подобного рода договор в обязательном порядке должен содержать:
- список мероприятий, направленных на вышеуказанные цели его заключения;
- условие о невозможности компенсации затрат, которые понес участник при подготовке к участию в торгах;
- положения о размере экономии энергетических ресурсов (а также о долях такого рода экономии);
- возможность и механизм распределения возникшей дополнительной экономии;
- периоды достижения указанных выше «сбережений»;
- сроки оплаты по контракту;
- штрафные санкции в случае недостижения исполнителем компенсации;
- штрафные санкции в случае неисполнения заказчиком обязательств по договору;
- механизм перехода права собственности к заказчику на то оборудование, которое было использовано исполнителем;
- положение о допущении полной или частичной уступки права требования оплаты по ЭСК.
Особенности заключения ЭСК
Помимо указанных выше условий, энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется из особенностей ее формирования, установленных Правительством РФ. Если речь идет о заключении договора на срок до года или год, то стоимость рассчитывается в зависимости от объема энергопотребления за предыдущий период и цены за единицу потребления (на момент размещения извещения).
Если ЭСК заключается на период от одного года и более, то НМЦК определяется исходя из фактически потребленного объема за прошлый период, цены за единицу (на момент объявления торгов) и минимального количества полных лет (срок выполнения договора).
Оплата энергосервисного контракта осуществляется в размере предусмотренной в нем экономии энергорасходов заказчика (процент такой экономии). Данная экономия исходит из действующих цен за период исполнения договорных отношений.
ГОРЯЧИЕ ФАКТЫ
Узнай о новом