Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 30.11.2018 г.

ФАС России напоминает о прекращении с 1 января 2019 года государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ряда организаций

Письмо ФАС России от 10.07.2018 N АГ/52788/18 "О рассмотрении обращения" 

Согласно пункту 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования) с 01.01.2019 цены (тарифы) для организаций, осуществляющих производство тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет мене 10 Гкал/ч и (или) осуществляющих поставки потребителю тепловой энергии в объеме менее 50000 Гкал не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

С учетом изложенного, орган регулирования при поступлении заявлений на установление цен (тарифов) на 2019 год от хозяйствующих субъектов, которые с 2019 года переходят на договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон таких договоров, дела об открытии цен (тарифов) не открывает, а документы возвращает без рассмотрения.

Одновременно с этим отмечается, что принятые тарифные решения (долгосрочные тарифы), установленные для организации, которая с 2019 года переходит на нерегулируемые договорные отношения, не подлежат пересмотру, отмене, но могут не применяться ресурсоснабжающими организациями.

Разъяснены особенности заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения.

Письмо ФАС России от 12.09.2018 № АГ/73016/18 "О рассмотрении обращения".

В частности, ФАС России указывает, что единая теплоснабжающая организация имеет преимущественное право на заключение концессионного соглашения только в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в ценовой зоне теплоснабжения такой организации. В отношении же объектов теплоснабжения, находящихся вне ценовой зоны теплоснабжения, действует общий порядок заключения концессионного соглашения, установленный Законом о концессионных соглашениях.

Проблема наличия пересечения границы населенного пункта с границей земельного участка, предназначенного для размещения протяженного объекта, может быть решена путем оформления публичного сервитута

Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.10.2018 N 10N-2202-МС "О направлении информации"

Указывается, что при внесении в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов одной из причин принятия органом регистрации прав решения о невозможности внесения в ЕГРН сведений, является пересечение границ таких населенных пунктов с границами земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При этом Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее 15 рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений ЕГРН, в случае, если границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Закон N 341-ФЗ) предусмотрено, помимо прочего, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

  • размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд;
  • складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;
  • устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;
  • размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;
  • проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов.

При этом в соответствии с Законом о регистрации орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 01.09.2018, в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут.

Таким образом, проблема наличия пересечения границы населенного пункта с границей земельного участка, предназначенного для размещения протяженного объекта, может быть решена путем оформления публичного сервитута и снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Скорректированы требования в области энергоэффективности, применяемые к осветительным устройствам отдельных видов

Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 N 1312 "О внесении изменений в требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения"

Речь идет о требованиях для:

  • нитевидных (филаментных) светодиодных ламп с различной коррелированной цветовой температурой;
  • пуско-регулирующей аппаратуры светильников для общественных и производственных помещений с люминесцентными или индукционными лампами, применяемые на 2 этапе (с 1 января 2020 года);
  • светильников с индексом цветопередачи Ra > 85;
  • прожекторов с различными углами излучения;
  • светильников для общественных и производственных помещений с прозрачным защитным стеклом;
  • светильников с электронным источником питания для уличного освещения со светодиодами;
  • светильников для уличного освещения со световым потоком более 5000 лм.

Уточнены полномочия Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики

Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 № 1308 "О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики и признании утратившим силу пункта "б" постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 165".

Настоящим постановлением к компетенции Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики отнесено, в частности, рассмотрение предложений по вопросам, связанным с:

  • отбором мощности новых генерирующих объектов;
  • внесением изменений в перечень объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, к которым допускается осуществление технологического присоединения вновь присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей на уровне напряжения ниже 110 кВ;
  • предложениями о базовом уровне цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, надбавками к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), устанавливаемой в целях достижения в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и размере средств, учитываемых при определении надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности), устанавливаемой в целях достижения в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;
  • определением долгосрочного прогноза спроса на электрическую энергию (мощность);
  • утверждением проектов генеральных схем размещения объектов электроэнергетики;
  • отбором проектов по реконструкции тепловых электростанций (техническому перевооружению, модернизации);
  • развитием и внедрением цифровых технологий в электроэнергетике;
  • реализацией пилотных проектов в электроэнергетике, в том числе в части поддержки внедрения головных образцов генерирующего оборудования.

Определен порядок согласования значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Постановление Правительства РФ от 08.10.2018 № 1206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам разработки, утверждения и изменения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения".

Устанавливается, что орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, на основании заявления, подаваемого лицом, уполномоченным выступать от имени концедента по концессионному соглашению.

Заявление органа, выступающего от имени концедента, должно содержать следующую информацию:

  • наименование органа, выступающего от имени концедента;
  • сведения о составе передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии с проектом концессионного соглашения;
  • наименование и реквизиты организации, которой в соответствии с договором (договорами) аренды переданы права владения и пользования имуществом, передаваемым концедентом концессионеру в соответствии с проектом концессионного соглашения;
  • дата начала действия концессионного соглашения и срок его действия, содержащиеся в проекте концессионного соглашения;
  • размер концессионной платы, содержащейся в проекте концессионного соглашения (если такая плата предусмотрена концессионным соглашением).

Орган регулирования в течение 10 дней со дня поступления заявления направляет заявителю ответ о согласовании или об отказе в согласовании с указанием согласованных цен, величин, значений и параметров.

В случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, в ответе органа регулирования указываются необходимый метод регулирования тарифов и предельные значения долгосрочных параметров регулирования, а также сведения о сроке действия таких предельных значений.

В случае отказа в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и (или) метода регулирования тарифов, содержащихся в проекте концессионного соглашения, орган, выступающий от имени концедента, направляет в орган регулирования заявление в свободной форме с приложением доработанного проекта концессионного соглашения.

Срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования, а также значений таких параметров, согласованных органом регулирования, должен составлять не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев.

Определены порядок и последовательность переключений в электроустановках 

Приказ Минэнерго России от 13.09.2018 N 757 "Об утверждении Правил переключений в электроустановках"

Утвержденные Правила подлежат применению системным оператором, субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных энергетических системах, субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами по производству электрической энергии и (или) объектами электросетевого хозяйства, входящими в состав Единой энергетической системы России или технологически изолированных территориальных энергетических систем (владельцами объектов электроэнергетики).

Правилами установлены, в числе прочего:

  • права, обязанности и функции персонала, осуществляющего переключение в электроустановках;
  • порядок подачи команд и разрешений на производство переключений;
  • общие требования к порядку переключений в электроустановках;
  • особенности переключений для предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима электрической части энергосистем и объектов электроэнергетики;
  • особенности переключений при вводе в работу новых (модернизированных, реконструированных) ЛЭП, оборудования, устройств РЗА;
  • операции, выполняемые при выводе из работы и вводе в работу ЛЭП;
  • последовательность основных операций при выводе в ремонт и вводе в работу линий электропередачи;
  • последовательность выполнения основных операций при выводе оборудования в ремонт и при вводе его в работу;
  • последовательность выполнения основных операций при выполнении отдельных видов переключений в распределительных электрических сетях.

Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования.

Установлены требования к определению и размещению нормативных и плановых объемов резервов активной мощности при краткосрочном планировании

Приказ Минэнерго России от 15.10.2018 № 882 "Об утверждении Методических указаний по определению объемов и размещению резервов активной мощности в Единой энергетической системе России при краткосрочном планировании электроэнергетического режима".

Приказом утверждаются рекомендации по определению:

  • резерва первичного регулирования;
  • резерва вторичного регулирования;
  • резерва третичного регулирования;
  • объема невыпускаемых резервов.

Рекомендации предназначены для применения системным оператором при выборе состава включенного генерирующего оборудования и генерирующего оборудования, находящегося в резерве, и планировании электроэнергетического режима Единой энергетической системы России на операционные сутки и периоды в пределах операционных суток на территории первой синхронной зоны Единой энергетической системы России, второй синхронной зоны Единой энергетической системы России, временно выделенных на изолированную работу объединенных энергетических систем (частей объединенных энергетических систем), за исключением требований к определению нормативного объема и планированию резерва первичного регулирования, определению нормативного объема и планированию резерва вторичного регулирования.

Приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Определен порядок корректировки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в период их действия

Приказ Минэнерго России от 18.10.2018 № 898 "О внесении изменений в Правила разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденные приказом Минэнерго России от 6 июня 2013 г. № 290".

Так, устанавливается, что в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления, решение о необходимости внесения изменения в утвержденные графики аварийного ограничения принимается диспетчерским центром или сетевой организацией, являющейся первичным получателем команд об аварийных отключениях, по согласованию со штабом по обеспечению безопасности электроснабжения, созданном в соответствующем субъекте РФ.

При получении от диспетчерского центра или сетевой организации, являющейся первичным получателем команд об аварийных ограничениях, такого решения штаб по обеспечению безопасности электроснабжения обязан в течение 5 рабочих дней рассмотреть его и в письменной форме уведомить диспетчерский центр или сетевую организацию о согласовании решения или об отказе в его согласовании с указанием причин такого отказа.

Утвержденные изменения в графики аварийного ограничения направляются в течение 3 календарных дней в диспетчерский центр, соответствующим вторичным получателям команд об аварийных ограничениях, гарантирующим поставщикам (энергосбытовым, энергоснабжающим организациям), а также доводятся до потребителей в течение 5 календарных дней со дня их утверждения, но не позднее чем за 2 календарных дня до введения таких изменений в действие.

Установлены минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году

Приказ ФАС России от 12.10.2018 № 1419/18 "Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году".

Для инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году норма доходности в номинальном выражении составит:

  • в первом году долгосрочного периода регулирования - 3,92%;
  • во втором году долгосрочного периода регулирования - 7,84%;
  • в третьем году долгосрочного периода регулирования - 10,84%.

Для инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода в 2019 году минимальная норма доходности в номинальном выражении составит 10,84%.

Установлены минимальные нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году

Приказ ФАС России от 12.10.2018 № 1420/18 "Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году".

Указано, что для инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2019 году норма доходности в номинальном выражении составит 7,84 процента, а для капитала, созданного после осуществления такого перехода, - 10,84 процента.

Аналогичные нормы доходности на 2018 год были установлены в размере 10,21 процента и 13,21 процента соответственно.

Привлечение к административной ответственности может иметь место только в отношении конкретного хозяйствующего субъекта, злоупотребившего доминирующим положением на товарном рынке, при наличии определенных условий

Разъяснение ФАС России N 15 "О привлечении к ответственности за злоупотребления доминирующим положением хозяйствующих субъектов, признанных коллективно доминирующими" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 24.10.2018 N 11)

Согласно представленным разъяснениям, в частности:

  • привлечение к административной ответственности возможно в отношении конкретного хозяйствующего субъекта, злоупотребившего доминирующим положением, и его должностного лица при обязательном наличии в совокупности следующих условий: доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта, совершение им действия или бездействия, которое приводит или может привести к негативным последствиям в виде ограничения конкуренции, а также при наличии объективной взаимосвязи между таким доминирующим положением, действием или бездействием и последствиями;
  • определение доминирующего положения каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, за исключением финансовой организации (коллективное доминирующее положение), должно проводиться на основе анализа количественного критерия (сведений о размерах долей хозяйствующих субъектов) и качественных характеристик товарного рынка (в т.ч. неизменности в течение длительного периода относительных размеров долей хозяйствующих субъектов);
  • хозяйствующий субъект вправе представить любые доказательства того, что он не имеет возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (обязанность доказывания того, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, лежит на хозяйствующем субъекте);
  • выданное по результатам рассмотрения дела о злоупотреблении доминирующим положением предписание должно быть исполнимым, т.е. должно означать, что предписанные действия именно данного конкретного хозяйствующего субъекта приведут к прекращению ограничения, устранения или недопущения конкуренции на товарном рынке или прекращению ущемления интересов неопределенного круга лиц.

На портале zakon.ru открыта дискуссия по вопросу взыскания задолженности по договору энергоснабжения в тех случаях, когда в ходе проверки ПУ был выявлен факт только истечения межповерочного интервала  и (или) нарушения целостности пломбы

Безучетка, или Не смешите мои Трансформаторы?

В настоящее время отсутствует  единая практика при разрешении споров о  взыскании задолженности по договору энергоснабжения в тех случаях, когда в ходе проверки ПУ был выявлен факт только истечения межповерочного интервала  и (или) нарушения целостности пломбы. Ниже приведены правовые позиции судов наиболее отвечающие, с моей точки зрения,  принципам состязательности, непосредственности судебного разбирательства, а итоговые судебные акты - принципу справедливости. Представляется, что именно при таких подходах в достаточной степени соблюдается баланс интересов гарантирующих поставщиков, сбытовых и сетевых компаний, а также  потребителей электрической энергии.

ВОПРОСЫ:

Являются ли Акты о неучтенном потреблении электроэнергии в которых отражен только факт истечения межповерчного интервала и (или) факт повреждения пломб), без указания конкретных обстоятельств вмешательства (нарушений схемы подсоединения и т.п. и способ выявления нарушения) - безусловным доказательством безучетного потребления электроэнергии, а также основанием для применения расчетного способа?

Вправе  ли заинтересованная сторона представлять  доказательства (тех.заключение, акты последующей поверки госорганом и т.п.), опровергающие данное обстоятельство, оценка которых судами позволит исключить возможность применения расчетного способа исчисления объема потребленной электроэнергии?

Вариант ответа:

Акты  о неучтенном потреблении электроэнергии не являются безусловным и исключительным  доказательством безучетного потребления, и абонентом в подобной ситуации могут быть представлены иные доказательства, опровергающие данное обстоятельство, оценка которых судами позволяет исключить возможность применения расчетного способа исчисления объема потребленной электроэнергии.   Кроме того, акт о неучтенном потреблении должен содержать выводы о  вмешательстве в прибор учета и, соответственно,   повреждении пломбы. Указание в акте только на отсутствие (повреждение) пломбы  не  является безусловным доказательством  неучтенного потребления энергии, поскольку  это автоматически не опровергает достоверность  учетных показаний и однозначно не свидетельствует  о вмешательстве потребителя в работу прибора учета.

При отсутствии у истца доказательств очевидного (видимого) вмешательства потребителя в работу прибора, а также отсутствие в Акте сведений о  способе вмешательства, нарушении схемы присоединения прибора учета  и т.п. , а также механизма  выявления нарушения - Акты о неучтенном потреблении могут  признаваться составленными с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством и являться  ненадлежащим доказательством. При этом подлежат обязательной правовой оценке представляемые потребителем сведения о факте надлежащей работы ПУ,  как то досудебные тех.заключения, акты последующей поверки госорганом и т.п.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2017 No301-ЭС17-8833 указано, что безучетное потребление электроэнергии обусловлено  совершением потребителем различных  действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления  электрической энергии. К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий, не требует установления  каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа. Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потреблении электроэнергии. Следовательно, характер действий потребителя в зависимости от очевидности вмешательства (вторжения) в  ПУ  влияет на распределение  бремени доказывания между гарантирующим поставщиком  (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и потребителем относительно правильности его  работы.

Видимое (очевидное) вторжение  в работу прибора учета-  компрометирует его в силу самого этого обстоятельства. При обнаружении и надлежащей фиксации соответствующих обстоятельств в акте о неучтенном потреблении создается презумпция неправильности работы прибора и невозможности использования его показаний при расчетах за переданный ресурс. Отсутствие  же видимого вмешательства потребителя в работу прибора учета и наличие последующих актов поверки, тех.заключений и т.п должно указывать на корректность  работы ПУ, пока иное не будет доказано заинтересованной стороной.

При установлении факта истечения межповерочного интервала следует обратить внимание на следующее.

Пунктом 195 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.052012 N 442, предусмотрено ограничение периода (один год), за который может быть взыскана стоимость безучетного потребления. Это обусловлено установленной пунктом 172 Основных положений N 442 обязанностью сетевой организации своевременно (не реже одного раза в год) проводить контрольные проверки приборов учета и направлено на защиту интересов потребителя в случае неисполнения сетевой организацией этой обязанности. В отсутствие уважительных причин нарушения сетевой организацией установленной систематичности проверок негативные последствия её неосмотрительности не должны перекладываться на потребителя, не препятствовавшего проведению проверок, так как их своевременность не относится к сфере его контроля. Подобные последствия должны ложиться на сетевую организацию и гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), отвечающего за действия сетевой организации по соблюдению надлежащей периодичности перед потребителем в порядке статьи 403 ГК РФ. В соответствии с абзацем 3 пункта 195 Основных положений N 442  объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии   (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Указанный подход согласуется как с позицией ВАС РФ, изложенной в Определении от 07.04.2014 N ВАС - 507/14, так и Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в Определении от 03.03.2017 N 302-ЭС17-664.

Необходимо добавить, что зачастую суды соглашаются с расчетом  суммы безучетного потребления электроэнергии и признают, что (вторая группа действий , бездействие) использование ответчиком максимальной мощности при этом игнорируя доказательства отсутствия у предприятия реальной технической возможности её использования. Данный подход, относительно которого в схожих ситуациях следует ориентироваться на фактически установленную мощность (а не на максимальную), обозначен в Определении Верховного Суда Российской  Федерации от 12.04.2018 N306- ЭС18-2765

Подборка судебной практики

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.09.2018 N Ф02-4407/2018 по делу N А33-3916/2017

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.02.2018 N Ф02-66/2018 по делу N А10-5795/2016

- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2017 N Ф04-5574/2016 по делу N А70-1984/2016<

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2018 N Ф07-8752/2018 по делу N А56-75137/2017

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2018 N Ф07-1494/2018 по делу N А26-5844/2017

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2018 N Ф09-8877/17 по делу N А71-7301/2017

- Определение Верховного Суда РФ от 07.12.2015 N 308-ЭС15-15172 по делу N А32-22617/2014

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.10.2018 N Ф05-14879/2018 по делу N А40-230643/2017

- Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2018 N Ф08-6405/2018 по делу N А61-3412/2017

- Определение ВС РФ от 6.10.2017 года по делу А31-6014/2016

(А31-3406/2016; А28-11864/2017 А33-3916/2017 А73-811/2016 А02-186/17 А40-193680/16 А41-14587/17 А40-28523/2017 А40-28523/2017 А40-28523/2017 А40-60315/2017 А40-78920/2017(установлены нарушения)  А40-56350/2017

А12-40209/17; А12-37988/2017 -   (Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что факт отсутствия пломбы, зафиксированный в спорном акте, не является фактом, подтверждающим неучтенное потребление энергии, так как не влияет на достоверность учетных показаний опломбированного прибора учета потребленной электроэнергии. Отсутствуют и иные доказательства, свидетельствующие о вмешательстве в работу прибора учета.)        А06-5403/2017; А12-24923/17; А12-1320/18 , особое мнение по делу№ А12-30401/17 и др; )

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.08.2018 N Ф02-3555/2018 по делу N А10-4973/2017

Требование: О взыскании задолженности за безучетное потребление электрической энергии, пеней по государственному контракту на энергоснабжение. Обстоятельства: Гарантирующим поставщиком предъявлена ко взысканию стоимость объема принятой потребителем электрической энергии, определенная расчетным путем на основании акта о безучетном потреблении электрической энергии.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку срыв контрольной пломбы сетевой компании не повлиял на работу прибора учета потребителя, доказательств вмешательства в работу прибора не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для определения размера задолженности за потребленную электрическую энергию расчетным путем…

Арбитражный суд Калининградской области признал законным решение региональной службы по тарифам о наложении на «Калининградгазификацию» штрафа в размере более 5 млн руб. за подключение потребителей к газу, по ценам, выше официально утвержденных службой.

Калининградгазификацию крупно оштрафовали за завышение стоимости услуг

С иском об отмене решения службы обращалась «Калининградгазификация». Решение опубликовано в картотеке суда.

В ходе проведения административного расследования служба установлена, что газовики в 2017 — 2018 годах присоединяли потребителей по не установленным государством расценкам. «В результате определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с самостоятельно произведенным сметным расчетом обществом был завышен размер платы за подключение (технологическое присоединение) для ряда подключающихся к газопроводу потребителей. При этом Правилами № 1314 ни в редакции, действовавшей до 09 февраля 2018 года, ни в новой редакции, не предусмотрена возможность при определении размера платы за подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные обществом цены», — изложена позиция службы в решении суда.

Представители «Калининградгазификации» заявили в суде, что не допускали нарушений: на момент заключения договоров о подключении, указанных службой (всего 21 объект), газовики определили предварительный размер платы за подключение для каждого из таких договоров. «В дальнейшем, после составления проектно-сметной документации, в которой были учтены все технические особенности объектов и виды необходимых работ, размер платы за подключение был откорректирован путем подписания дополнительных соглашений к этим договорам. Таким образом определялся окончательный размер платы за подключение, и данный порядок действий не противоречит действующему законодательству», — настаивали газовики.

В итоге суд констатировал, что подключать к газу можно либо по цене, специально утвержденной службой по регулированию тарифов, либо по стандартным ставкам. «Службой приведены именно те случаи подключения, плата за которые должна была быть определена по стандартизированным тарифным ставкам, а не по индивидуальному проекту, как это сделала „Калининградгазификация“», — заключил суд.

Решение в законную силу не вступило и может быть обжаловано.

Ассоциация антимонопольных экспертов и ФАС России подготовили обзор практики административной апелляции ФАС России за III квартал 2018 года.

Обзор практики административной апелляции ФАС России за III квартал 2018 года

В обзоре представлены в том числе и дела, связанные с рассмотрением антимонопольных споров в сфере энергетики.

См, в частности:

III. Решение Апелляционной коллегии ФАС России от 24 июля 2018 г. по делу № 1-10-2747/77-17, в рамках которого дана оценка вмененного Московским УФАС России нарушения, выразившегося в несоблюдении порядка расчета стоимости безучетного потребления электрической энергии в отношении объектов учреждения и, как следствие, в выставлении завышенных сумм на оплату безучетного потребления электрической энергии, направлении уведомлений об ограничении режима потребления электрической энергии.

V. Решение Апелляционной коллегии ФАС России от 7 августа 2018 г. по делу № 32, в котором дана оценка законности решения Липецкого УФАС России, обнаружившего в действиях гарантирующего поставщика электрической энергии нарушение, выразившееся в направлении уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении общества, не имеющего задолженности по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Президиум Верховного Суда РФ издал Обзор судебной практики от 14.11.2018 г. № 3 (2018), в котором рассматриваются в т.ч. и проблемные вопросы применения законодательства об энергоснабжении.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 14.11.2018 № 3 (2018)

В Обзоре, в частности, приводятся следующие тезисы:

33. Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами высоковольтных линий.

Определение № 306-ЭС17-20590

43. Плата за жилищно-коммунальные услуги, взимаемая товариществом собственников жилья с собственников помещений, не является налогооблагаемым доходом ТСЖ при условии оказания жилищно-коммунальных услуг сторонними организациями.

Определение № 305-КГ17-22109