Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.12.2018 г.

Установлены особенности осуществления проверок в рамках государственного энергетического надзора с применением риск-ориентированного подхода

Постановление Правительства РФ от 30.11.2018 № 1445 "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора".

Подготовлено Ростехнадзором в целях реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (паспорт приоритетной программы утверждён по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года).

Федеральным законом от 13 июля 2015 года №246-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которыми предусмотрено применение органами государственного контроля при отдельных видах контроля риск-ориентированного подхода. Постановлением Правительства от 17 августа 2016 года №806 был утверждён перечень видов государственного контроля, при которых будет применяться риск-ориентированный подход. Постановлением Правительства от 2 марта 2017 года №245 в этот перечень был включён в том числе федеральный государственный энергетический надзор.

Подписанным постановлением внесены изменения в Положение о федеральном государственном энергетическом надзоре (утверждено постановлением Правительства от 20 июля 2013 года №610).

Установлены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты электроэнергетики и теплоснабжения, потребителей электроэнергии к определённой категории риска, а также порядок принятия решения об установлении категории риска. При отнесении к определённой категории риска деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор, в качестве основных характеристик будут учитываться тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, а также оценка вероятности несоблюдения этих требований.

В зависимости от категории риска (высокий, значительный, средний, умеренный, низкий) установлен дифференцированный подход к проведению плановых проверок.

Принятые решения позволят создать условия для контроля за соблюдением правил эксплуатации энергообъектов, обеспечить надёжное электро- и теплоснабжение потребителей при безопасной эксплуатации оборудования, повысить результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности в этой сфере.


В соответствии с письмом Минюста России от 14 августа 2018 г. N 01/108505-ДН отменен приказ Минэнерго России от 18 декабря 2015 г. N 975 "Об утверждении методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа".

Приказ Минэнерго России от 17.09.2018 N 774 "Об отмене приказа Минэнерго России от 18.12.2015 N 975"


На 1-е полугодие 2019 года для 34 субъектов РФ установлены температурные коэффициенты к показаниям приборов учета газа, не имеющих температурной компенсации и установленных вне помещений

Приказ Росстандарта от 07.11.2018 N 2303 "Об утверждении температурных коэффициентов (коэффициентов приведения к стандартным условиям)"

Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549) объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Росстандартом.


На 2019 год установлены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), поставляемую населению

Приказ ФАС России от 12.11.2018 № 1544/18 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год".

Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, установлены раздельно для каждого субъекта РФ с разбивкой на 1-е и 2-е полугодие 2019 года.

Для Владимирской, Орловской, Ростовской, Нижегородской областей, Красноярского и Забайкальского края тарифы дополнительно дифференцированы в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы.


ФАС России скорректировала правила расчета тарифов на электроэнергию (мощность) и услуги по ее передаче для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Приказ ФАС России от 12.11.2018 № 1545/18 "О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э"

Изменения позволят региональным органам власти в сфере регулирования тарифов учесть изменение ставки НДС с 1 января 2019 г.


Установлены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), поставляемую потребителям на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2019 год

Приказ ФАС России от 12.11.2018 № 1546/18 "О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2019 год".

Приказом устанавливаются и вводятся в действие с 1 января 2019 года предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2019 год, в среднем по субъекту РФ.

Уровни тарифов установлены с разбивкой по субъектам РФ раздельно на первое и на второе полугодие 2019 года.


Определены предельные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

Приказ ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18 "Об установлении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2019 год".

Приказом устанавливаются предельные максимальные и (или) минимальные размеры тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, с разбивкой по субъектам РФ. Уровни тарифов установлены раздельно на I и II полугодие 2019 года.

Органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов рекомендовано при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства тепловой энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов поставляемой потребителям тепловой энергии.


Обновлен порядок и сроки рассмотрения ФАС России дел об установлении регулируемых цен (тарифов) или их предельных уровней на электрическую энергию (мощность)

Приказ ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов".

Рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации об установлении регулируемых цен (тарифов) с приложением обосновывающих материалов.

В решении органа исполнительной власти в области регулирования тарифов приводятся, помимо прочего: цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по субъекту РФ; балансовые показатели планового объема полезного отпуска электрической энергии, используемые при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по субъекту РФ; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта РФ, поставляемой прочим потребителям; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по уровню напряжения.

Также устанавливаются особенности рассмотрения вопросов, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Утратившим силу признается Приказ ФСТ России от 28.03.2013 N 313-э "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" с внесенными в него изменениями и дополнениями.


Обновлены методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения

Приказ ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину"

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью, непосредственно к которой или опосредованно через сеть газораспределения и (или) газопотребления иного владельца, который не оказывает услуги по транспортировке газа, бесхозяйную газораспределительную сеть, планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к газораспределительной сети или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к газораспределительной сети.

Утратившим силу признается Приказ ФСТ России от 28.04.2014 N 101-э/3 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину".


Уточнен порядок определения фактической сетевой мощности потребителей в случаях наличия транзитных потребителей

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения обязательств потребителей по оплате услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной

Проектом уточняется порядок определения фактической сетевой мощности потребителей в случаях наличия транзитных потребителей, заключения договоров на оказание услуг по передаче с несколькими сетевыми организациями, включая организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, введения полного ограничения потребления электроэнергии и начала и (или) окончания оказания услуг по передаче в течение месяца.

Кроме того, проектом регламентируются правила определения сетевой организацией максимальной мощности потребителя для целей расчета резервируемой мощности.


Минэнерго требует оплаты за лишние сети 

Текст новости 

Подготовленный Минэнерго проект постановления правительства о плате за не используемый потребителями резерв электросетевой мощности критикует не только крупная промышленность, но и ведомства. Минэкономики и ФАС предлагают, в частности, отказаться от введения платы за резерв для генкомпаний и вводить плату только там, где есть дефицит сетевой мощности. Но Минэнерго отклонило и эти замечания, и проект может поступить в правительство до Нового года.

Минэнерго вновь столкнулось с критикой своего проекта постановления правительства о введении платы за резерв сетевой мощности. Как следует из протоколов разногласий, Минэкономики и ФАС настаивают на изменениях в документе.

Речь идет о "лишней" мощности сетей, к которым подключены промпотребители свыше 670 кВт. Ряд предприятий снизили спрос или при подключении заявили завышенные объемы потребления. Минэнерго предложило постепенно вводить оплату неиспользуемой мощности с 2020 года (при потреблении менее 60%), начав с оплаты 10% и перейдя к полной оплате резерва к 2024 году. Если компания не будет платить, излишек объема будут отдавать другим, а новые потребители с июля 2019 года будут сразу платить за резерв полностью. Дмитрий Медведев 4 сентября поддержал инициативу Минэнерго.

Проект уже вызывал критику со стороны потребителей - группы ГАЗ и "Русала" Олега Дерипаски, "Роснефти", ЛУКОЙЛа и других нефтяников, которые в основном требовали отказа от него. Наибольшие споры вызвала норма об увеличении платежа для владельцев собственной генерации. Но Минэнерго не стало учитывать эти замечания.

Минэкономики, как следует из перечня разногласий, считает некорректным вынуждать платить за резерв сетевой мощности и производителей энергии. Там полагают, что присоединенная мощность генератора основывается на схеме выдачи мощности в сеть, а не на объеме потребления. В "Совете производителей энергии" дополнительную нагрузку от платы за резерв после 2024 года оценивают в 30–80 млрд руб. в год. Это увеличит себестоимость и цену на электроэнергию, ожидается рост расходов на электроэнергию у объектов теплоснабжения (котельных, электрокотельных и т. д.), считают в ассоциации. В итоге это может потребовать роста тарифа на тепло на 3–4%.

ФАС же считает, что проект Минэнерго не учитывает интересов энергоемких потребителей на удаленных территориях, где из-за отсутствия иных потребителей невозможно отдать "лишнюю" сетевую мощность. Для таких производств нужно вводить плату за резерв только в районах с дефицитом сетевой мощности, считают в службе. ФАС также выступает против оплаты сетевой мощности на объем электроэнергии, вырабатываемый собственными электростанциями потребителей. Это "делает нерентабельным использование потребителями вторичных ресурсов для выработки электроэнергии", считает ведомство.

Но Минэнерго в итоге не учло эти замечания, и в последней версии проекта от 6 декабря нет существенных изменений. В министерстве пояснили, что оплата услуг по передаче с учетом резерва предусматривается для любых энергопринимающих устройств, в том числе тех, которые расположены у генераторов. Им уже дано исключение, отметили в Минэнерго: станции будут платить за резерв, только если фактическое потребление будет менее 20% от максимума. "Если сетевая инфраструктура используется, то затраты на ее содержание должны распределяться между всеми энергопринимающими устройствами, без разницы, каким собственникам они принадлежат",- считают в ведомстве.

По оценке Минэнерго, постановление может быть принято в начале 2019 года, документ направят в правительство до конца декабря, после подписания протоколов разногласий. В "Россетях" ситуацию не комментировали.

Директор "Сообщества потребителей энергии" Василий Киселев считает, что это "кабинетный" проект, "лишенный технологических и экономических обоснований", но при этом он позволяет наращивать доходы сетей сверх тарифных ограничений.Владимир Скляр из "ВТБ Капитала" считает позицию Минэнерго логичной: цель проекта - не увеличение прибыли или тарифной нагрузки на отдельных участников рынка, а более экономически оправданное бремя содержания сетей: "Резервирование собственной генерации или содержание резерва на будущий рост - это перекладывание затрат на прочих потребителей".


На Кубани выявили стройку, незаконно подключенную к электрическим сетям 

Текст новости 

Владелец гостиницы в Адлере без согласования с сетевой организацией подключил к своей питающей линии недостроенный объект

Специалисты Сочинского филиала ПАО  «Кубаньэнерго» выявили незаконно подключенную к электросетям стройку, сообщает пресс-служба ПАО «Кубаньэнерго».

В ходе комплексной проверки в Адлере специалисты выявили факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям объекта незавершенного строительства. В рамках действующего законодательства в отношении здания введен режим полного ограничения подачи электроэнергии.

Энергетики в ходе рейдовых мероприятий визуально установили, что электроснабжение стройки осуществляется от кабеля гостиницы (абонент гр. Донзина В.М.), расположенной по улице Ленина. Для определения законности потребления электрической энергии персоналу Кубаньэнерго необходимо было провести осмотр электроустановки. Но в доступе на территорию, где ведется строительство, отказали.

Сочинский филиал Кубаньэнерго обратился в прокуратуру Адлерского района, а также в администрацию и в правоохранительные органы с просьбой о проведении совместной проверки подозрительного объекта.

Оказалось, что хозяин гостиницы подключил к своей питающей линии недостроенное здание. Это является нарушением действующего законодательства, поскольку не было согласовано с сетевой организацией.

По информации пресс-службы ПАО «Кубань-энерго», ненадлежащее технологическое присоединение бесконтрольно увеличивает нагрузку на сети Кубаньэнерго и не только влечет за собой снижение качества и надежности электроснабжения, но и создает аварийную ситуацию, тем более, что разрешенная мощность рассчитана для питания всего одной гостиницы. Кроме того, при отсутствии должной эксплуатации подведенных к стройке электрических сетей возникает угроза жизни и здоровью людей.

Собственнику объекта незавершенного строительства необходимо обратиться в сетевую компанию для осуществления надлежащей процедуры технологического присоединения.


О.Белова. Ведомственная апелляция ФАС России как способ пересмотра спорных решений территориальных УФАС в сфере энергетики

В своей статье руководитель антимонопольной практики ПАО "Т Плюс" Ольга Белова приводит обзор действующего нормативного регулирования ведомственной апелляции ФАС России, анализирует практику ее применения в сфере энергетики.


Опубликовано аналитическое исследование о технологии Demand Response в России

Компания VYGON Consulting провела исследование «Demand Response на российском рынке: барьеры и перспективы», посвященное технологиям ценозависимого потребления.

Материалом для исследования, содержащего в том числе сравнение с зарубежным опытом, во многом послужили данные, предоставленные Системным оператором.

В предисловии к исследованию заместитель Председателя Правления АО «СО ЕЭС» Федор Опадчий отметил: «Выход отчета — событие важное и, с учетом инициатив по вовлечению в управление спросом потребителей розничного рынка, очень своевременное. Как представитель инфраструктурной организации, стоявшей у истоков запуска механизма управления спросом в России, я не готов безоговорочно согласиться со всеми выводами авторов, но поднимаемые ими вопросы и проблемы, безусловно, актуальны и требуют широкого обсуждения. Надеюсь, что данный отчет привлечет внимание читателей и станет отправной точкой для такого обсуждения».


Верховный Суд РФ соотнес возможный период определения объема бездоговорного потребления тепла со сроком исковой давности для взыскания стоимости такого объема.

Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2018 по делу № 305-ЭС18-11502 (дело № А40-227476/2017)

Ключевой вывод:

Установленный пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» срок бездоговорного потребления тепла (3 года с даты предыдущей проверки) не изменяет правил течения срока исковой давности и является лишь периодом, за который определяется размер убытков, причиненных истцу бездоговорным потреблением ресурса.

Основные тезисы:

1. В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

2. Установленный пунктом 9 статьи 22 Закона о теплоснабжении срок (3 года) не изменяет правил течения срока исковой давности и является лишь периодом, за который определяется размер убытков, причиненных истцу бездоговорным потреблением ресурса.



Опрос для получения целевого предложения

Для получения более целевой, персонифицированной информации и предложения по вопросам повышения экономичности электроснабжения на Вашем предприятии заполните короткую анкету.


 
Укажите адрес и регион местонахождения вашего предприятия:*
Название предприятия:*
Является ли Ваше предприятие потребителем розничного рынка электрической энергии?*
Имеет ли Ваше предприятие объекты потреблением электроэнергии более 240 тыс. кВтч./месяц (максимальной электрической мощностью более 670 кВт)?*
Является ли Ваше предприятие субабонентом, транзитным потребителем или арендатором какого-либо иного предприятия?*
Название территориальной сетевой организации или иного владельца сетей, к сетям которого присоединено ваше предприятие:*
Стоят ли счётчики почасового учёта, позволяющие вести почасовой учёт потребления электроэнергии?*
Какова максимальная мощность, кВт?*
Какой тарифный уровень (диапазон) напряжения?*



Сколько у вашего предприятия имеется субабонентов (транзитных потребителей, арендаторов), шт.?*
Описание в произвольной форме вашей проблемы (потребности, вопроса), того, что вас беспокоит, интересует:*
Ваше ФИО полностью:*
Контактный телефон:*
Адрес электронной почты, по которому с Вами можно связаться:*
 

* - Поля, обязательные для заполнения