Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 17.03.2015 г.

Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

С нового года отменяется регулирование цен на теплоэнергию для промышленных потребителей. 

Отменяется регулирование цен на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям. Отмена регулирования не затрагивает поставки теплоэнергии (мощности) и (или) теплоносителя для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. 

Регулирование указанных цен полностью будет отменено с 1 января 2018 г. До этой даты цены определяются соглашением сторон и ограничиваться тарифами, установленными органом регулирования.  
Также должно быть отменено регулирование цен на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, производимые с использованием источников тепловой энергии малой мощности (менее 10 гигакалорий в час). Дату отмены должно определить Правительство РФ.   Кроме того, от Минэнерго России Правительству РФ передаются полномочия устанавливать порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении. При этом расследование указанных аварий возлагается на Ростехнадзор.   Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 г., кроме отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.   

Приказ Росстандарта от 29.10.2014 N 1729 "Об утверждении температурных коэффициентов на первое полугодие 2015 года"

На I полугодие 2015 года определены температурные коэффициенты к показаниям приборов учета газа, не имеющих температурной компенсации и установленных вне помещений  

Коэффициенты утверждены для 34 субъектов РФ, с дифференциацией по шести месяцам первого полугодия 2015 года, а в отношении некоторых субъектов РФ - также и по географическим характеристикам местности (северные, южные, центральные районы региона, конкретные значения высоты над уровнем моря). 

Приказ ФСТ России от 27.10.2014 N 1846-э "О ценах на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности"

На 2015 год установлены цены на мощность генерирующих объектов, для которых указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности 

Цены на мощность, производимую генерирующими объектами (ТЭЦ, ГРЭС, МГТЭС) различных субъектов оптового рынка электроэнергии, утверждены на I и II полугодия 2015 года с увеличением цены в отношении отдельных генерирующих объектов со второго полугодия. 

Письмо Минстроя России от 24.11.2014 N 26623-ГБ/04 "О разъяснении отдельных положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644"

Разъяснены особенности заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения 

В частности, сообщается со ссылкой на Типовой договор холодного водоснабжения и Типовой договор водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645, что в договорах по транспортировке должен быть указан соответствующий установленный тариф на транспортировку.  
Невключение в договор условий, содержащихся в соответствующих утвержденных типовых договорах, является неправомерным и может служить основанием для признания такого договора недействительным.  
Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение или водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.  
В случае, если гарантирующая организация либо транзитная организация при наличии установленного тарифа на транспортировку без обоснованных причин отказываются заключить договор по транспортировке воды или сточных вод, но при этом фактически транспортировка осуществляется, возможно обращение другой стороны в суд с иском о понуждении к заключению соответствующего договора.  
Также разъяснено, что при обращении транзитной организации с заявлением об установлении тарифа на транспортировку на первый период регулирования не требуется обязательное приложение к заявлению копии договора (договоров) по транспортировке воды (сточных вод). При обращениях с заявлением об установлении тарифа на второй и последующий периоды регулирования к заявлению должны быть приложены копии действующих на момент обращения договоров по транспортировке 

Федеральный закон от 01.12.2014 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

Порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении будет устанавливать Правительство РФ

Указанное полномочие исключено из компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Кроме того, в целях перехода от регулируемых тарифов в теплоснабжении к свободному ценообразованию Федеральным законом определены цены, которые с 1 января 2018 года не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения или договора поставки теплоэнергии (мощности) или теплоносителя (за исключением отдельных случаев).

Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2015 года, за исключением отдельных положений.

Письмо ФСТ России от 25.11.2014 N ЕП-12990/14 "Об изменении размера государственной пошлины за принятие решения о рассмотрении разногласий в отношении установленных тарифов в сфере энергетики и коммунального комплекса"

С 1 января 2015 года размер государственной пошлины за принятие решений в отношении установленных тарифов и надбавок по разногласиям в сфере энергетики и коммунального комплекса составит 80 000 рублей>

Соответствующее изменение внесено в пункт 124 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ. В настоящее время размер данной государственной пошлины составляет 50 000 руб.

Постановление Правительства РФ от 20.11.2014 N 1228 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075"

Уточнены правила распределения удельного расхода топлива при производстве электро- и теплоэнергии в режиме их комбинированной выработки

Установлено, что в случае если нормативы удельного расхода условного топлива на очередной расчетный период регулирования не утверждены, для целей тарифного регулирования указанные нормативы принимаются органом регулирования как минимальные значения из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве теплоэнергии за 3 предшествующих периода и утвержденных на предшествующий период регулирования.

При отсутствии утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива при производстве теплоэнергии указанные нормативы на очередной расчетный период регулирования определяются органом регулирования как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве теплоэнергии за 3 предшествующих периода и принятых органом регулирования при утверждении тарифов на теплоэнергию в предшествующем периоде регулирования.

Также внесены поправки в утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Приказ Министерства энергетики РФ от 30 июня 2014 г. № 400 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования"

Как должно проводиться энергетическое обследование?

Установлены требования к проведению энергетического обследования. 
Обследование проводится, чтобы получить данные об объеме используемых энергоресурсов, определить потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности, разработать перечень соответствующих мероприятий. Для ряда организаций такое обследование обязательно. 
Обследование могут проводить только энергоаудиторы - лица, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования. 
Для проведения обследования с заказчиком заключается договор. Обследование включает сбор информации об объекте, его визуальный осмотр и инструментальное обследование, обработку и анализ полученных сведений. 
По результатам обследования составляется отчет, а также готовится энергетический паспорт. Установлены требования к их разработке, составлению и заполнению. Приведен новый рекомендуемый образец энергетического паспорта. 
СРО в области энергетического обследования обязана не реже 1 раза в 3 месяца направлять в Минэнерго России заверенные копии энергетических паспортов, составленных членами этой СРО по результатам проведенных ими обязательных энергетических обследований за указанный период. Обновлены правила направления таких копий. Так, все документы, представляемые в электронном виде, должны быть скреплены квалифицированной электронной подписью. Кроме того, документы можно разместить в ГИС "Энергоэффективность" через личный кабинет СРО. 
Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 декабря 2014 г. Регистрационный № 35079.

Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 N 401 "Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"

Определены правила представления в Минэнерго России информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Установлено, что утвержденный порядок распространяется на:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, обладающие правами юридических лиц,

- организации с участием государства или муниципального образования;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

- организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, нефти и нефтепродуктов, тепловой или электрической энергии, угля, добычу или переработку природного газа, нефти, производство нефтепродуктов,

- иные организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или в части за счет субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Установлены формы и способы предоставления указанной информации, требования к ее заверению и сроки рассмотрения предоставленной информации в Министерстве энергетики Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2014 N 1465 "Об особенностях определения объемов (количества) электрической энергии с использованием приборов учета после сезонного перевода времени"

Коммунальщики бесплатно скорректируют показания времени приборов учета электроэнергии для населения в связи с сезонным переводом часов

Установлено, что приборы учета электроэнергии, функциональные возможности которых позволяют определять объемы потребленной электроэнергии дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) и данные измерений которых применяются при расчетах с населением или приравненными к нему категориями потребителей, подлежат коррекции времени встроенных часов приборов учета для целей применения тарифов, дифференцированных по зонам суток.

Затраты на осуществление действий по перепрограммированию, понесенные в период начиная со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени", но не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу данного Постановления, учитываются при определении регулируемых цен (тарифов) в установленном порядке.

Фактические показания приборов учета, функциональные возможности которых позволяют определять объемы потребленной электроэнергии дифференцированно по времени суток, принимаются при расчетах размера платы за электроэнергию (мощность) по договору энергоснабжения или за коммунальную услугу по электроснабжению с применением дифференцированных по зонам суток тарифов (цен) на электроэнергию (мощность) до перепрограммирования.

При установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электросетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы включают в необходимую валовую выручку понесенные расходы на осуществление действий по коррекции времени встроенных часов приборов учета, обеспечивающих учет электроэнергии (мощности), потребляемой населением или приравненными к нему категориями потребителей, в связи с изменением порядка исчисления времени, установления тарифных зон суток.

ФСТ России от 11.02.2015 N ЕП-1339/12

Разъяснены положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике в части расчета расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность

В соответствии с пунктами 24, 25 указанных Основ расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, а также расходы на ремонт основных средств, включаемых в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 Основ.

Как указывается ФСТ России, в данном контексте ссылка на пункт 30 является некорректной, поскольку указанный пункт определяет состав внереализационных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку организации. Корректно сослаться на пункт 29 Основ, в котором закреплены цены, используемые регулирующим органом при определении расходов (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах).

Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям"

Цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии будут устанавливаться при условии соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям

Утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Такими критериями являются, в частности:

- владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта РФ, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА;

- отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных;

- наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электроэнергии или технологическому присоединению, а также официального сайта в сети Интернет.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов будет направлять ему уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электроэнергии (с указанием критериев, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 183 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам функционирования объектов генерации на оптовом и розничных рынках электрической энергии"

Усовершенствован порядок функционирования объектов генерации на оптовом и розничных рынках электроэнергии

Внесены поправки в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, и в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В частности, до 1 января 2016 года продлен срок, в течение которого субъекты электроэнергетики, владеющие на праве собственности или на другом законном основании электростанцией, которая присоединена к ЕЭС России и установленная генерирующая мощность которой равна или превышает 25 МВт, имеют право реализовывать производимые электроэнергию и мощность на розничных рынках электроэнергии без получения подтверждения о нераспространении требования Федерального закона "Об электроэнергетике" о реализации производимой электроэнергии и мощности только на оптовом рынке, если до 1 января 2011 года он осуществлял продажу (поставку) электроэнергии (мощности), произведенной на соответствующей электростанции, на розничных рынках электроэнергии.

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. № 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду“

Применение двухкомпонентных тарифов на горячую воду: скорректированы правила определения нормативов потребления и предоставления коммунальных услуг.

Скорректирован ряд актов Правительства РФ по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду. 
В частности, теперь при определении нормативов потребления услуг холодного и горячего водоснабжения учитывается также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей. 
Уточнены показатели, которые используются при выборе единицы измерения нормативов потребления горячей воды. 
При установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду норматив потребления услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении определяется исходя из следующих показателей. Во-первых, норматива потребления холодной воды для оказания услуги по горячему водоснабжению. Во-вторых, норматива расхода теплоэнергии на подогрев такой воды. В последний включается расход энергии, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с установленными к ее качеству требованиями. 
Уполномоченный орган определяет норматив расхода теплоэнергии на подогрев холодной воды с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного или жилого дома, а также ряда конструктивных особенностей домов. Речь идет о наличии (отсутствии) изолированных (неизолированных) стояков и полотенцесушителей. 
Утверждена формула для расчета норматива расхода теплоэнергии на подогрев холодной воды для предоставления услуги по горячему водоснабжению. 
При установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду (теплоноситель) и компонента на теплоэнергию для потребителей, размер платы за услугу по горячему водоснабжению определяется с применением названных компонентов к объемам (количеству) соответственно потребления горячей воды и теплоэнергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. 

Постановление Правительства РФ от 16.02.2015 N 132 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией"

Подписано Постановление, направленное на повышение эффективности инвестиционной деятельности субъектов электроэнергетики

В частности, внесены поправки в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии и утверждены в новой редакции Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. 
Так, внесенными изменениями, в частности: 
расширен перечень информации, подлежащей раскрытию субъектами естественных монополий в сфере электроэнергетики (в том числе информации, касающейся отчетов о реализации инвестиционной программы); 
определены новые правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, а также скорректированы порядок осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 
Минэнерго России должно утвердить методические указания по расчету количественных показателей инвестиционных программ сетевых организаций и укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики. 
Минкомсвязи России предписано утвердить совместно с Минэнерго России, в том числе, регламент функционирования раздела официального сайта информационной системы в сети Интернет, в котором осуществляется размещение информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, отчетах об их реализации, результатах рассмотрения и общественного обсуждения инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики с учетом внесенных изменений. 
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2016 года. 

Письмо ФАС России от 03.02.2015 N АЦ/4119/15 "О разъяснении законодательства"

ФАС России изложила свою позицию по вопросу заключения госконтракта на технологическое присоединение к электросетям с единственным поставщиком

Сообщается, что закупка у единственного поставщика подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит. Особенности закупок у единственного поставщика регламентируются статьей 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электроэнергии. 
Отмечается, что услуги по технологическому присоединению к электросетям сетевой организации являются неотъемлемым условием оказания услуг по передаче электроэнергии. 
Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электроэнергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. 
Заключение договора (государственного контракта) на технологическое присоединение к электросетям с единственным поставщиком регламентируется пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона "О контрактной системе:" (закупка у единственного поставщика товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях").