— Главная — Изменения законов в энергетике — Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.01.2020 г.
-
НОВОЕ! Минимизация (снижение) цен на электроэнергию на розничном рынке
-
Акция: бесплатная экспертиза цены электроэнергии - аудит договора электроснабжения предприятия
Подробности по тел.:
+7 (912) 28-000-52
Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.01.2020 г.
Предлагается установить норму, предусматривающую применение законодательства РА об электроэнергетике в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории ОЭЗ
Законопроект направлен на устранение правовой коллизии норм Федерального закона от 26 марта 2003 года № Э5-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части урегулирования правоотношений между управляющей компанией ОЭЗ, наделенной статусом сетевой организации, и потребителями электрической энергии.
В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» управляющая компания ОЭЗ правомочна осуществлять свои функции только в рамках обеспечения функционирования соответствующей ОЭЗ и ее деятельность направлена на создание благоприятных условий для строительства и реконструкции объектов, осуществляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами исключительно в границах ОЭЗ.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» управляющая компания ОЭЗ, наделенная статусом сетевой организации, обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства с любым обратившимся к ней лицом (в том числе и не находящимся в границах ОЭЗ), так как указанный договор является публичным.
Таким образом, в случае подключения потребителей в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, действия управляющей компании превышают ее полномочия, установленные Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также возникают риски дефицита мощностей, предназначенных для предоставления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах ОЭЗ.
Кроме того, отсутствие в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, особенностей закрепления за управляющей компанией ОЭЗ особого статуса сетевой организации может привести к нецелевому использованию средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности резидентов ОЭЗ, и стать поводом для применения мер ответственности к управляющей компании со стороны контролирующих органов и органов, осуществляющих надзор за деятельностью управляющих компаний ОЭЗ, так как строительство объектов электросетевого хозяйства для ОЭЗ осуществляется за счет федеральных денежных средств, выделенных исключительно на развитие проекта по созданию особых экономических зон, с целью привлечения инвестиций для развития региона путем привлечения резидентов для осуществления ими своих инвестиционных проектов только в границах ОЭЗ.
Для устранения указанной правовой коллизии законопроектом предлагается установить норму, предусматривающую применение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории ОЭЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Также законопроект предусматривает, что особенности процедуры технологического присоединения в случае, если в качестве сетевой организации выступает управляющая компания ОЭЗ, наделенная соответствующим статусом, устанавливаются порядком технологического присоединения, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Минстрой России разъяснило особенности установления платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в многоквартирном доме
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за потребляемые коммунальные ресурсы.
При начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и плата за содержание и ремонт общего имущества начисляются отдельно.
После установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы не требуется принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, поскольку размер платы определяется без учета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Срок перехода к единым на территории субъекта РФ нормативам потребления коммунальных услуг перенесен на 1 января 2021 года
Соответствующие изменения внесены в Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»; от 14.02.2015 N 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду»; от 29.06.2016 N 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг».
Правительство РФ определило порядок возмещения расходов, понесенных потребителем электроэнергии в связи с обеспечением перетока ресурсов
Правительство РФ определило порядок возмещения расходов, понесенных потребителем электроэнергии в связи с обеспечением перетока ресурсов тем потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.
Прописан порядок оформления соответствующих заявлений.
Компенсация будет выплачиваться в течение 30 календарных дней со дня начала действия цен на услуги по передаче электроэнергии, при установлении которых органом исполнительной власти региона учтены в необходимой валовой выручке территориальной сетевой организации расходы, подлежащие компенсации владельцу объекта электросетевого хозяйства.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.
Скорректирован порядок расчета цен (тарифов) в области электроэнергетики
В частности:
- устанавливается механизм учета расходов на формирование резерва по сомнительным долгам при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии;
- уточняется порядок учета размера собственных средств сетевой организации на реализацию инвестиционной программы при ежегодной корректировке необходимой валовой выручки;
- уточняется порядок учета величины перераспределения необходимой валовой выручки при корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования;
- с 3-х до 4-х лет увеличивается срок поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки;
- устанавливается, что передача разногласий между органами власти субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов, регулируемыми организациями и потребителями на рассмотрение в ФАС России не препятствует обжалованию решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в суд;
- уточняется, что при переходе права собственности на объект электроэнергетики до истечения срока действия тарифов продолжают действовать цены (тарифы), установленные для прежнего владельца объекта электроэнергетики.
Начало действия документа - 30.12.2019.
Органы власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов уполномочены устанавливать предельные уровни тарифов для двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии в технологически изолированных энергосистемах
Предусматривается установление органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов предельных (минимальных и максимальных) уровней тарифов для заключения двусторонних договоров на изолированных территориях. При этом предельные уровни тарифов устанавливаются в одноставочном выражении в виде формулы.
Минимальный уровень тарифа компенсирует топливную составляющую вырабатываемой электрической энергии, а также по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов долю условно постоянных затрат, относимых на цену на электрическую энергию (мощность) по двустороннему договору. Максимальный уровень тарифа на электрическую энергию формируется на уровне экономически обоснованного тарифа на вырабатываемую электрическую энергию (мощность). На последующие периоды регулирования топливная составляющая тарифа рассчитывается ежегодно и учитывает изменение цены и удельного расхода топлива (в случае гидрогенерации - изменение водного налога), остальная часть тарифа индексируется на индекс инфляции.
Начало действия документа - 17.01.2020.
Утверждены новые указания по заполнению статистической формы N 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов»
Форму предоставляют юридические лица (кроме малого предпринимательства) - потребители топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющие их реализацию населению и другим лицам. Форму предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих в РФ иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц. Временно неработающие организации предоставляют форму на общих основаниях.
Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления первичных статистических данных по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства и внесения в ЕГРЮЛ записи о его ликвидации организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления данных по указанной форме.
Признан утратившим силу Приказ Росстата от 16.11.2017 N 761, которым были утверждены ранее действующие указания.
Плата за технологическое присоединение к объектам единой (общероссийской) энергосети на 2020 год установлена в размере, равном стандартизированной тарифной ставке С1
При этом размер стандартизированной ставки С1 установлен:
- для заявителей, осуществляющих технологическое присоединение объектов по производству электроэнергии, присоединяемая мощность которых превышает 5 МВт - 1 329 306,64 руб. за 1 присоединение;
- для заявителей, осуществляющих технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, присоединяемая мощность которых не превышает 5 МВт - 613 958,85 руб. за 1 присоединение;
- для заявителей, присоединяющих энергопринимающие устройства, а также объекты электросетевого хозяйства, присоединяемая мощность которых превышает 5 МВт - 665 149,05 руб. за 1 присоединение.
Цены на электроэнергию выше или ниже предельных уровней согласуются с ФАС по новым правилам.
ФАС определила новый порядок согласования решений органов исполнительной власти регионов в области госрегулирования тарифов об установлении цен на электроэнергию на уровне выше максимального или ниже минимального уровня.
Согласование необходимо и в случае, когда превышение обусловлено размером инвестпрограмм субъектов электроэнергетики.
Прежний порядок утратил силу.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2019 г. Регистрационный № 57062.
Cрок действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала продлен.
В течение 2020 г. тарифы на услуги Федеральной сетевой компании по передаче электроэнергии по национальной электросети продолжат регулировать с применением метода доходности инвестированного капитала. Указаны соответствующие параметры.
При выявлении временного совокупного дефицита электроэнергии на оптовом рынке может вводиться госрегулирование.
Это также возможно на территориях, временно работающих изолированно от ЕЭС России (в т. ч. параллельно с электроэнергетической системой иностранного государства или ее частью).
ФАС установила цены на электроэнергию на 2020 г., поставляемую в вышеназванных условиях ограничения или отсутствия конкуренции. Они определены для 91 субъекта.
Тарифы приведены с помесячной разбивкой.
Показатели на 2019 г. утратили силу.
На 2020 г. ФАС установила интервалы тарифных зон суток для потребителей (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий).
Показатели применяются при дифференциации свободных цен на электроэнергию (мощность) в зависимости от загруженности энергосистемы в течение дня. Самый высокий тариф - в пиковой зоне, самый низкий - в ночной.
Проектом предлагаются изменения, уточняющие основания для установки техсредств удаленного ограничения режима потребления электрической энергии. Также корректируются:
- функциональные и иные характеристики техсредств удаленного ограничения режима потребления электрической энергии;
- порядок обеспечения доступа к местам установки техсредств удаленного ограничения;
- порядок установки и эксплуатации техсредств удаленного ограничения режима потребления электрической энергии;
- порядок расчета расходов на установку техсредств удаленного ограничения, подлежащих возмещению потребителем;
- порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии с использованием техсредств удаленного ограничения.
Проектом предлагается утвердить Основные принципы и порядок применения в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, передачи электрической энергии по территориальным распределительным сетям и транспортировки газа по газораспределительным сетям метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат.
ФАС России издала ряд правовых актов
1. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2019 № 1702/19 «Об утверждении тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые АО «АТС», на 2020 год»
2. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2019 № 1701/19 «Об утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и предельного максимального уровня цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей, оказываемые АО «Системный оператор Единой энергетической системы», на 2020 год»
3. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 12.12.2019 № 1642/19 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию на 2020 год, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции при введении государственного регулирования»
4. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 11.12.2019 № 1627/19 «О ценах на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности в 2020 году на оптовый рынок электрической энергии (мощности) с использованием новых объектов атомных станций и гидроэлектростанций»
5. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 11.12.2019 № 1625/19 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка-производителями электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей, а также с определенными Правительством Российской Федерации субъектами оптового рынка-покупателями электрической энергии (мощности), функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, на 2020 год»
Принят Закон о продаже электроэнергии, произведенной на объектах микрогенерации
В частности, в принятом Законе:
- дано определение объекта микрогенерации;
- установлено право граждан продавать излишки электроэнергии, вырабатываемой ими на собственных объектах микрогенерации. При этом такая деятельность не признается предпринимательской;
- установлена обязанность гарантирующего поставщика (ГП) приобретать электроэнергию у любого обратившегося к нему физического лица. Приобретение производится по цене не выше стоимости энергии (мощности) для ГП на оптовом рынке;
- определено, что сетевые организации компенсируют свои потери в сетях в первую очередь за счет приобретения энергии, произведенной на объектах ВИЭ или торфа.
Закон вступил в силу 28.12.2019.
Принят Закон о запрете унитарных предприятий на конкурентных (в т.ч. энергетических) рынках
Нормы Закона непосредственным образом затрагивают деятельность унитарных предприятий, функционирующих на энергетических рынках.
В частности, Законом установлен запрет на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках.
Также установлено, что унитарные предприятия могут создаваться для осуществления деятельности в области естественных монополий.
Напоминаем, что в сфере энергетики к естественно-монопольным относятся только следующие виды деятельности:
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Законом установлено, что унитарные предприятия, созданные на конкурентных рынках до издания Закона, подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.
Минстрой России назначено куратором ГИС ЖКХ.
Скорректирован Закон о ГИС ЖКХ.
За эксплуатацию системы будет отвечать Минстрой, а не Минкомсвязь.
Воронежское УФАС оштрафовало ООО «РВК-Воронеж» за незаконное отключение воды
УФАС оштрафовало ООО «РВК-Воронеж» и его должностное лицо за незаконное отключение воды магазину цветов, сообщили пресс-служба ведомства.
Штраф выписан на суммы 35,8 млн рублей и 20 тыс. рублей по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Напомним, ранее в контрольный орган поступило заявление на действия ООО «РВК-Воронеж». Предприятие якобы из-за задолженности перекрыло водоснабжение и водоотведение в помещении, находящемся в собственности предпринимателя. После проверки было установлено, что с 19 апреля 2019 года по 28 июня 2019 года водоканал действительно отключил подачу и отведение воды в нежилом помещении. В следствии чего предпринимателю пришлось остановить свою деятельность. В помещении продавались цветы и цветочная продукция.
Кроме того, индивидуальный предприниматель был лишен монополистом возможности погасить задолженность в срок.
В начале июля 2019 года по факту было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
10 лет правового регулирования энергетики. Красноречивые итоги в цифрах.
В 2019 году был издан 181 нормативный правовой акт (НПА), регулирующий сферу энергетики.*
Этот показатель является вторым (с т.з. количества НПА) за все время наших наблюдений, начиная с 2010 года (см. график).
График. Количество нормативных правовых актов, регулирующих сферу энергетики, изданных в период с 2010 по 2019 годы.
При этом в общей сложности за 10 лет в сфере энергетики было издано 1 494 НПА.
Это колоссальная цифра, которая свидетельствует о высочайшей интенсивности правотворчества.
Каковы её последствия?
Некоторые эксперты напрямую связывают юридико-технический аспект низкого качества закона с количественными характеристиками регулирования.
Безусловно, чем больше актов, тем сложнее обеспечить их взаимную согласованность и, как итог, системность регулирования.
Но «сложно» – еще не значит «невозможно». Множественность актов лишь затрудняет системность, но не делает ее априори недостижимой. Если обеспечить системность в условиях множественности и интенсивности регулирования, то проблема качества с т.з. его «юридических» характеристик может быть эффективно решена. Поэтому здесь уместно привести идеи Ю. Тихомирова, который призывает к обеспечению качества путем разработки базовых законов (как опорных конструкций объемных правовых отраслевых массивов), а также путем применения инструментов «умного регулирования» (таких как консолидация и кодификация), которые базировались бы на передовых доктринальных правовых идеях.
Таким образом, множественность актов можно считать, скорее, фактором, провоцирующим бессистемность регулирования, нежели её безусловной и непреодолимой причиной.
Но бессистемность нормативного массива – полбеды. Высокая интенсивность издания НПА наносит куда более ощутимый урон ЭФФЕКТИВНОСТИ закона.
Эффективность обусловлена не только системностью норм, но и массой иных факторов, среди которых особо следует выделить такой важный компонент, как СТАБИЛЬНОСТЬ регулирования.
Можно ли считать регулирование в энергетике стабильным при той интенсивности правотворчества, которую мы наблюдаем на протяжении последних 10 лет? Можно ли, например, считать стабильными нормы Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, в которые за последние 10 лет вносились изменения 85 раз? Ответ очевиден!
Как это ни прискорбно, но в юридической литературе применительно к сфере регулирования энергетики стали уже расхожими такие неприглядные характеристики, как «хаотичное», «невротическое», «популистское», «приспособленческое», «дефективное» и т.п.
Нестабильность (не путать с динамизмом) регулирования и регулярно меняющиеся «правила игры» ведут к утрате авторитета закона, влекут непредсказуемость правовых предписаний и непрогнозируемые риски для участников правоотношений. Все это негативно сказывается на инвестиционном климате отрасли, является сдерживающим фактором её возможного развития.
Вот почему мы надеемся, что продемонстрированные цифры позволят по-новому взглянуть на существующие проблемы регулирования энергетики. И возможно это послужит импульсом для их скорейшего преодоления при совместном участии государственных институтов и экспертного сообщества.
Tоп 8 юридических книг на тему Энергетика от портала Правовые аспекты энергоснабжения
Нас часто просят посоветовать хорошую юридическую литературу на тему «Энергетика». Поэтому мы решили обобщить свои знания в этой области и подготовили обзор из 8 юридических книг, рекомендуемых к прочтению каждому, кто желает погрузиться в непростую тему правового регулирования энергетики.
Книги приводим в порядке хронологической последовательности их издания.
1. Вершинин А.П. Энергетическое право. Учебно-практический курс. СПб. : Изд. дом СПбГУ, 2007. 243 с.
В научно-практическом пособии рассматриваются правовые основы государственного регулирования экономической деятельности и правоприменительная практика в сфере энергетики. Особое внимание уделено вопросам регулирования объектов и субъектов экономической деятельности в сфере электроэнергетики. Книга предназначена для научных и практических работников в сфере энергетики, а также студентов высших юридических и экономических учебных заведений.
2. Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 256 с.
В настоящем издании с доктринальных и практических позиций анализируются договорные механизмы, регламентирующие отношения между участниками оптового и розничных рынков электроэнергии, а также формы обеспечения недискриминационного доступа к различного рода услугам, оказываемым в сфере электроэнергетики.
3. Городов О.А. Введение в энергетическое право. М.: Проспект, 2012. — 224 с.
В учебном пособии рассматриваются общие положения российской модели энергетического права и кратко характеризуются его основные институты, опосредующие отношения в сферах электроэнергетики, теплоэнергетики, газо- и нефтеснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также отдельные аспекты государственной политики в энергетическом сегменте национальной экономики. Рассчитано на студентов юридических вузов и факультетов, занимающихся реализацией учебных программ по энергетическому праву в рамках магистерской ступени высшего профессионального образования.
4. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред. доктора юридических наук В.В.Романовой. М.: Издательство «Юрист», 2014. — 656 с.
В учебнике рассматриваются общие положения об энергетическом праве, его понятии, источниках, правовом режиме энергетических ресурсов, правовом режиме энергетических объектов, правовом положении субъектов частно-правовых отношений в сфере энергетики, государственном регулировании и саморегулировании. Представлены теоретические взгляды по основным проблемам энергетического права с учетом правоприменительной практики и тенденций развития энергетического законодательства. Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических высших учебных заведений, для научных работников, практикующих юристов, государственных служащих, судей, специалистов, интересующихся вопросами правового регулирования в сфере энергетики.
5. Шафир А.М. Рынок энергоресурсов и его правовое регулирование: монография. — Москва: Проспект, 2018. — 112 с.
В монографии автор развивает свою концепцию о договорах на энергоснабжение через присоединенную сеть как самостоятельном договорном типе в системе гражданско-правовых обязательств. Работа содержит принципиально новую идею о том, что в основе специфики данных договоров лежит опосредуемые ими специфические экономические отношения, охватывающие сферу потребления энергоресурсов. Автор также выдвигает идею формирования Единого энергетического фонда РФ и энергофондов других субъектов как организационно-экономической структуры, регламентируемой нормами энергетического законодательства и формирующейся на этой основе комплексной отрасли энергетического права.
6. Правовые вопросы энергетики. Сборник статей / Сост. А.Д. Жанэ. — М.: Эдитус, 2018. — 164 с.
Настоящий сборник посвящен 10-летию создания информационно-аналитического портала «Правовые аспекты энергоснабжения» (zhane.ru). В книгу включены избранные статьи экспертов портала, подготовленные в период с 2008 по 2018 годы и посвященные анализу злободневных доктринальных и практических правовых проблем энергетики. Сборник рассчитан на юристов – ученых-теоретиков и практиков, специалистов в области энергетического права, аспирантов и студентов юридических вузов, а также всех, в чей фокус интересов попадают вопросы правового регулирования энергетики. Сборник доступен для бесплатного скачивания в электронном виде.
7. Свирков С.А. Гражданско-правовое регулирование в сфере энергоснабжения: монография. — М.: Инфотропик Медиа, 2019. — 412 с.
Настоящая работа представляет собой комплексное правовое исследование отношений в сфере энергоснабжения в рамках либерализованной модели тепло- и электроэнергетики Российской Федерации. В работе критически анализируется действующее энергетическое законодательство, обозначаются основные правовые проблемы его развития, указываются возможные пути их решения. Предпринимается попытка переосмысления с цивилистических позиций системы правовых инструментов, применяемых в обороте энергии. Предлагается создать систему оборота прав на энергию как инструментов, в наибольшей степени соответствующих особой правовой природе энергии. В работе делается акцент на проблемы развития конкуренции как одного из важнейших инструментов обеспечения эффективности энергорынка. Также обосновывается необходимость формирования социально ориентированной модели энергетики.
8. Жанэ А.Д., Муравьева М.С., Петров П.А. Споры в сфере энергоснабжения: сборник правовых позиций высших судов. — 2-е изд. — Москва: Проспект, 2020. — 832 с.
Настоящая работа является вторым изданием книги «Споры в сфере энергоснабжения» (сборник правовых позиций высших судов), признанной в 2017 году Объединением корпоративных юристов (ОКЮР) публикацией года. Издание представляет собой результат анализа многолетней и весьма обширной практики применения Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации законодательства в сфере энергоснабжения. Для включения в сборник отобраны документы, содержащие наиболее актуальные и значимые правовые позиции судов. Документы распределены по разделам тематического рубрикатора (оглавления) и сопровождены ключевыми выводами и тезисами, что позволяет решить задачи повышения обозримости многочисленных судебных документов, оперативности поиска, анализа и систематизации необходимой правовой информации. Книга может быть полезна как представителям юридической профессии (в особенности сотрудникам правоприменительных органов и предприятий энергетики), так и любым читателям, интересующимся практикой разрешения споров в энергоснабжении. Печатная версия книги увидит свет в I квартале 2020 года. Электронная версия книги уже доступна для приобретения по ссылке.
Алексей Голодов для портала Закон.ру: Вышло постановление о компенсации потерь ИВС
Дело «Верхневолгоэлектромонтаж-НН» пришло к логическому завершению - вышло Постановление Правительства РФ от 26.12.2019 № 1857 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии».
Механизмом выбрана внетарифная трансляция через ближайшую сетевую в тариф, размер расходов ограничен нормативом.
Но самый главный вопрос, конечно же, в определении собственника или иного законного владельца объектов элеткросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии [...], в период, в который указанный собственник или иной законный владелец объектов элеткросетевого хозяйства, оказывал услуги по передаче электрической энергии [...].
На regulation.gov.ru проект само собой не замечен.
Верховный Суд отказал ПАО «МОЭК» в обжаловании решения и предписания ФАС
Ранее две судебные инстанции подтвердили правомерность действий ведомства, уличившего общество в нарушении антимонопольного законодательства
Напомним, в апреле 2018 года ФАС России признала ПАО «МОЭК» нарушившим Закон о защите конкуренции[1]: компания пренебрегла порядком ценообразования по учету объема тепловой энергии, которая подлежит оплате потребителем.
Как установила антимонопольная служба, ПАО «МОЭК» и филиал МПРЦ «Здоровье» ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России заключили договор теплоснабжения. Согласно документу, количество поставленной тепловой энергии и теплоносителя определяется на основании показаний прибора учета тепловой энергии, что полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов Правительства РФ.
Однако ПАО «МОЭК» вместо того, чтобы определять объем поставленной энергии по показаниям счетчиков, воспользовалось расчетным методом, что привело к ущемлению интересов предприятия.
Служба выдала компании обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым ПАО «МОЭК» должно было прекратить нарушение Закона о защите конкуренции и осуществить расчет тепловой энергии для предприятия в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Не согласившись с решением и предписанием ведомства, общество попыталось обжаловать их в суде, однако апелляция и кассация подтвердили законность действий ФАС России.
14 октября 2019 года Верховный Суд Российской Федерации отказал энергетической компании в рассмотрении жалобы Судебной коллегией по экономическим спорам.
«Решение Верховного Суда поставило точку в этом разбирательстве и фактически определило такие действия энергетических компаний по расчету стоимости услуг в качестве неправомерных», – сказал заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.
Вступили в силу первые национальные стандарты по информационной модели российской электроэнергетики
1 января введены в действие два разработанных АО «СО ЕЭС» национальных стандарта в серии ГОСТ Р 58651, устанавливающих основные положения и базисный профиль информационной модели электроэнергетики и имеющих ключевое значение для цифровизации отрасли.
ГОСТ Р 58651.1 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Информационная модель электроэнергетики. Основные положения» и ГОСТ Р 58651.2 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Информационная модель электроэнергетики. Базисный профиль информационной модели» утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) в ноябре 2019 года. Оба документа разработаны специалистами Системного оператора по Программе национальной стандартизации в рамках деятельности подкомитета ПК-1 «Электроэнергетические системы» технического комитета по стандартизации ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта.
Унификация формата информационного обмена является ключевой задачей для цифровизации электроэнергетики. Использование общей информационной модели позволит получить значительный положительный эффект в части повышения качества используемой информации, снижения ее разнородности и разновременности обновления, будет способствовать снижению сроков и стоимости внедрения цифровых автоматизированных систем.
Так, принятие и использование субъектами отрасли национальных стандартов серии «Информационная модель электроэнергетики» позволяет стандартизировать и унифицировать обмен технологической информацией о параметрах и характеристиках ЛЭП, генерирующего и электросетевого оборудования, который, согласно приказу Минэнерго России № 340 от 23 июля 2012 г. (начиная с 2020 года – приказ Минэнерго России № 102 от 13 февраля 2019 г.), регулярно осуществляется между субъектами электроэнергетики и диспетчерскими центрами Системного оператора. В частности, создаются условия для перехода на новый качественный уровень процесса актуализации разработанной Системным оператором Единой информационной модели ЕЭС России. Благодаря унификации и систематизации данных о параметрах и характеристиках ЛЭП, генерирующего и электросетевого оборудования снижается разнородность используемой информации, используемой в различных деловых процессах, сокращается временной разрыв между актуализацией, передачей и использованием данных об энергообъектах, повышается скорость анализа и принятия решений при планировании электроэнергетического режима, а также в нештатных ситуациях.
Применение этой серии стандартов также обеспечивает совместимость информационных продуктов, разрабатываемых независимо разными производителями, поддерживающими информационный обмен по принципам открытой информационной модели (Common Information Model, CIM) согласно международным стандартам IEC 61968 и IEC 61970. Использование стандартов серии «Информационная модель электроэнергетики» субъектами отрасли является условием повышения конкурентоспособности отечественных разработок и импортозамещения информационных продуктов.
Требования стандартов распространяются на контрольные и регулирующие органы государственной власти РФ в сфере электроэнергетики, на субъектов отрасли, потребителей электрической энергии, а также проектные и научные организации, участвующие в автоматизированном информационном обмене.
Документы открывают серию национальных стандартов по описанию информационной модели Единой энергосистемы России. Всего в 2020 году в комитете ТК 016 «Росстандарта», работающем под председательством АО «СО ЕЭС», планируется разработать девять стандартов этой серии.
ГОСТ Р 58651.1 – основополагающий стандарт новой серии. Он устанавливает требования к профилям информационных моделей и организации автоматизированного информационного обмена в рамках создания, функционирования и актуализации информационной модели ЕЭС России.
ГОСТ Р 58651.2 разработан для решения расчетных, аналитических, статистических и иных задач в электроэнергетике, включая задачу стандартизации информационного обмена между организациями отрасли. Стандарт устанавливает состав базисного профиля информационной модели, содержащего минимально необходимую совокупность данных, их характеристик и связей для обеспечения их однозначной интерпретации всеми участниками технологического информационного обмена в электроэнергетике.
С официальными текстами введенных в действие стандартов можно ознакомиться на сайте Росстандарта. Стандарты также доступны для заказа в интернет-магазине уполномоченной организации ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ».
Итоги контрольной деятельности РЭК Свердловской области за 4 квартал 2019 года
Региональная энергетическая комиссия Свердловской области публикует итоги контрольной деятельности за 4 квартал 2019 года.
Специалистами РЭК Свердловской области за указанный период проведено 39 проверок в отношении юридических лиц, реализующих товары (продукцию) и (или) предоставляющих услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и иных сферах деятельности.
Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере жилищно-коммунального хозяйства – это 81 % от общего числа всех выявленных нарушений.
В отношении всех лиц, допустивших нарушения, приняты меры административного воздействия. На виновных лиц наложены штрафы, общая сумма которых составила 1,5 млн. руб., взыскано в 4 квартале 2019 года 2,3 млн. руб.
Среди нарушений – неправомерное осуществление расчетов за водоотведение, тепловую энергию и транспортировку сточных вод по тарифам, не подлежащим применению; занижение тарифов на электрическую энергию и иные нарушения.
Так, Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» (МУП «МУК») (г. Красноуральск) неправомерно предъявляло потребителям (юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам) плату за водоотведение в зоне деятельности гарантирующей организации – МУП «Муниципальный заказчик», что не соответствует нормам действующего законодательства и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».
Кроме того, у МУП «МУК» отсутствовала программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по регулируемым видам деятельности: холодное водоснабжение, водоотведение, разработанная в соответствии с Требованиями, с периодом реализации, включающим 2018-2019 годы.
Потребительским кооперативом Коллективный сад № 24 (ПК КС № 24) (г. Первоуральск) при взимании с садоводов платы за электрическую энергию допущено занижение одноставочного тарифа на электрическую энергию и неправомерное взимание дополнительных взносов на компенсацию затрат ресурсов на общие нужды коллективного сада и потерь электрической энергии в сетях по тарифам на электрическую энергию в размерах от 0,75 руб./кВтч до 1,23 руб./кВтч, что не предусмотрено действующим законодательством и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».
Обществом с ограниченной ответственностью ТК «СИСТЕМА» (ООО ТК «СИСТЕМА») (г. Екатеринбург) при расчетах с гражданами неправомерно применялся тариф на тепловую энергию, не подлежащий применению до вступления его в законную силу, что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».
Опубликованы плановые часы пиковой нагрузки на 2020 год
На официальном сайте АО «СО ЕЭС» в разделе Обеспечение работы рынков/Регламентирующие документы опубликованы для территорий, отнесенных к ценовым зонам оптового рынка электрической энергии и мощности, и территорий, отнесенных к неценовым зонам оптового рынка электрической энергии и мощности и для территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.
С жителей Омутнинска попросили по 4 млн рублей за газ
В декабре жители улицы Стальской города Омутнинска, которая находится примерно в 200 метрах от газопровода, желающие подключиться к нему, получили ответное предложение: заплатить за это по 4 млн рублей, сообщает omvesti.ru. Местные жители надеялись на газификацию по льготной цене, действующей с 2018 года. Речь идет о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Подключение осуществляется на основании постановления Правительства РФ. Льготная плата за технологическое присоединение применяется только в тех случаях, которые описаны в Приказе ФАС России.
Оказалось, льготная плата применяется при соблюдении условий: максимальный часовой расход газа не превышает 5 м3/час, расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров.
Мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов в соответствии с утвержденной соответствующей схемой в муниципальном образовании. Для применения льготной платы за подключение нет оснований, если газификация домовладения не соответствует указанным условиям либо предполагает строительство не только газопроводов-вводов, но и распределительных газопроводов, пунктов редуцирования газа.
«Распределительные газопроводы могут быть построены за счет средств областного бюджета в рамках Программы газификации Кировской области. Жители одной улицы могут направить коллективную заявку на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения, и тогда затраты на строительство распределительного газопровода будут поделены на нескольких человек», - пояснили нам в правительстве Кировской области. - Стоимость подключения определяется на основании стандартизированных тарифных ставок в зависимости от характеристики необходимой газораспределительной сети и способа прокладки».
Сетевиков оштрафовали на 600 тысяч за отказ подключить к электроснабжению дома в Кальном
ФАС оштрафовало ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на 600 тысяч рублей за нарушения порядка подключения домов в Кальном. Об этом сообщило Управление Федеральной антимонопольной служб по Рязанской области.
ПАО «МРСК Центра и Приволжья» признали виновным за повторное нарушение порядка подключения к электрическим сетям (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Для энергоснабжения комплексной жилой застройки Кального МУП «РГРЭС» обратилось к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Рязаньэнерго»). Предприятию необходимо было заключить договор на технологическое присоединение и получение техусловий на подключение к сетям распределительного пункта (мощность в 10500 кВт).
«МРСК Центра и Приволжья» потребовало у «РГРЭС» представить перечень всех энергопринимающих устройств, которые будут потреблять эту мощность. Не получив указанных сведений, сетевики аннулировали заявку.
Но закон не предусматривает предоставление этих данных, поэтому на ПАО «МРСК Центра и Приволжья» наложили административный штраф в размере 600 000 рублей и выдали представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На сторону ПАО «МРСК Центра и Приволжья» встали Арбитражный суд Рязанской области, и Двадцатый арбитражный апелляционный суд и отменили постановление должностного лица Рязанского УФАС России.
Арбитражный суд Центрального округа удовлетворил кассационную жалобу Рязанского УФАС России и отменил судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций.
ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обязано заплатить штраф в течение 60 дней.
Ставропольский «Газпром» попался на незаконном отключении ресурса
Жалобу на снабжающую компанию в управление федеральной антимонопольной службы по краю подало АО «Макфа». По итогам проверки специалисты нашли признаки нарушения по статье о защите конкуренции.
В УФАС Ставрополья сообщили, что «Газпром межрегионгаз Ставрополь» не имел оснований для отключения голубого топлива мукомольному предприятию. Ему не выдали надлежащее в таких случаях уведомление, а ресурс перекрыли 16 сентября 2019 года.
Жалобу на газовиков ведомство рассмотрело 10 января. Действия «Газпрома» признали незаконными. Ему выдали обязательное к исполнению предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Накануне «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обратился в суд с иском к Георгиевскому кирпичному заводу. В документах говорится о долге за ресурс почти 700 тысяч рублей. Похожее требование компания выдвинула и к кисловодскому теплоэнерго.
УФАС оштрафовало ульяновских газовиков за просрочку договора
В Ульяновской области газовиков оштрафовали на 100 тыс. рублей за просрочку выполнения условий договора о подключении объекта к сети газораспределения. Об этом сообщает региональное УФАС.
В январе в ведомство поступила информация об оплате обществом «Газпром газораспределение Ульяновск» 100 тыс. рублей штрафа. Компания была оштрафована антимонопольщиками в ноябре 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ («Нарушение правил недискриминационного доступа, порядка подключения»).
В УФАС отмечают, что по итогам рассмотрения обращения гражданина в ведомстве усмотрели в действиях общества административное правонарушение, которые «выразилось в просрочке выполнения условий договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения с заявителем».
«Соглашение о продлении срока было подписано только после истечения срока на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения», — говорится в сообщении.
Как сообщало ИА REGNUM, в Ульяновской области остаётся актуальной проблема газификации. По данным на август 2019 года, уровень газификации в регионе не превышает 48%. В декабре прошлого года отмечалось, что в области газифицированы 462 населённых пункта, или почти 400 тыс. домовладений.
1. Как правильно приватизировать публичное генерирующее и сетевое имущество?
Определение от 19.03.2019 по делу № А41-34517/2017.
Принадлежащее государству (или органам местного самоуправления) генерирующее и сетевое имущество можно приватизировать. Но это возможно лишь при условии обременения таких объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.
2. Можно ли установить «заглушку» при долгах за «коммуналку»?
Постановление от 05.03.2019 № 47-АД19-2.
Действия исполнителя коммунальных услуг (по приостановке водоотведения) могут нарушать санитарно-гигиенические условия проживания в квартире и установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Это недопустимо.
3. Можно ли оспорить в суде уведомление о вводе ограничения энергоснабжения потребителя?
Определение от 15.04.2019 по делу № 306-ЭС18-20653.
Потребитель может инициировать самостоятельную судебную проверку законности уведомления энергоснабжающей организации о вводе ограничения энергоснабжения.
4. Решение РЭК об изменении тарифов – НПА или нет?
Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2019 по делу № 304-ЭС19-389.
Приказ РЭК об изменении ранее утвержденного тарифа относится к категории НПА и может быть оспорен в порядке для оспаривания НПА.
5. Неисполнение обязанности по сохранности пломбы на приборе учета. Кто должен доказать этот факт?
Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2019 № 309-ЭС18-26293 (дело № А40-200484/2017).
Факт неисполнения потребителем обязанности по сохранности пломб на приборе учета электроэнергии подлежит доказыванию гарантирующим поставщиком и/или сетевой организацией.
6. Деньги из фонда капремонта дома. Можно ли обратить взыскание на них при долгах УК за коммунальные ресурсы?
Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2019 № 307-ЭС18-25642 (дело № А05-13674/2017).
Долги УК перед РСО за за отпущенные в МКД энергоресурсы не могут погашаться (в т.ч. и по исполлисту) за счет средств фонда капитального ремонта дома.
7. Наличие автономной системы отопления конкретного помещения в МКД. Освобождает ли от оплаты тепла на ОДН?
Определение от 07.06.2019 № 308-ЭС18-25891 (дело № А53-39337/2017).
Наличие у собственника нежилого помещения в МКД собственной системы автономного отопления не исключает использование им внутридомовой системы отопления. Это значит, что не исключена и обязанность собственника по оплате (в адрес ТСЖ) стоимости централизованного теплоснабжения в МКД.
8. Можно ли применить повышающий коэффициент за отсутствие прибора учета энергии в жилом помещении к не собственнику жилого помещения в МКД?
Определение от 18.07.2019 по делу № 307-ЭС19-6279.
Повышающий коэффициент к нормативу потребления можно применить только к собственнику жилого помещения. Применение коэффициента в отношении нанимателя помещения не допускается.
9. Кто может собирать с потребителей оплату повышающего коэффициента к нормативу?
Определение от 13.09.2019 № 302-ЭС18-21882 по делу № А58-2035/2017
Если в доме есть УК, то РСО не имеет права собирать с потребителей оплату повышающего коэффициента к нормативу коммунальных услуг (за неустановку индивидуальных приборов учета). Это недопустимо, даже если в доме реализуются прямые расчеты потребителей с РСО (минуя УК). Сбор оплаты повышающего коэффициент – прерогатива УК, а не РСО.
10. Можно ли применять «старый» норматив потребления коммунальных услуг, утвержденный органом местного самоуправления?
Определение от 13.09.2019 № 302-ЭС18-21882 по делу № А58-2035/2017
Если РЭК не утвердил норматив потребления коммунальных услуг, то применению подлежит неотмененный норматив, который был утвержден в свое время органом местного самоуправления.
Президиум Верховного Суда РФ издал Обзор судебной практики от 25.12.2019 № 4 (2019), в котором рассматриваются в т.ч. и проблемные вопросы применения законодательства об энергоснабжении.
В Обзоре, в частности, приводятся следующие тезисы:
26. Плата за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления в связи с отсутствием индивидуального прибора учета подлежит взиманию с собственника, а не нанимателя помещения.
Определение № 307-ЭС19-6279, 307-ЭС19-5911
27. Сетевая организация вправе провести проверку прибора учета не в месте его установки, в том числе посредством передачи прибора на исследование (экспертизу), когда у сетевой организации имеются обоснованные сомнения в исправности прибора и нет технической возможности выявить неисправность на месте. При этом сетевая организация обязана уведомить потребителя о предстоящем исследовании с тем, чтобы предоставить последнему возможность защиты его прав и законных интересов и составить акт не позднее предусмотренного законодательством максимального срока для проведения проверки.
Определение № 309-ЭС18-22373
42. Невыполнение обязанности по доведению до потребителей информации о порядке, условиях и обязательности замены установленных в жилых помещениях счетчиков, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Определение № 310-ЭС19-7900
Верховный Суд РФ оценил законность оказания коммунальных услуг при отсутствии конкретного многоквартирного дома в лицензии управляющей компании
Основной вывод:
Отсутствие многоквартирного дома в лицензии управляющей компании не свидетельствует о незаконности оказания такой компанией коммунальных услуг и сбора платы за услуги с потребителей.
Ключевые тезисы:
1. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
2. Отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 63(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.
Право на взимание платы за коммунальные услуги также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления (при наличии четко выраженной воли собственников на заключение договора с управляющей компанией, которая фактически предоставляла им коммунальные услуги).
ГОРЯЧИЕ ФАКТЫ
Узнай о новом