— Главная — Изменения законов в энергетике — Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.05.2020 г.
-
НОВОЕ! Минимизация (снижение) цен на электроэнергию на розничном рынке
-
Акция: бесплатная экспертиза цены электроэнергии - аудит договора электроснабжения предприятия
Подробности по тел.:
+7 (912) 28-000-52
Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.05.2020 г.
ФАС России информирует о переносе сроков при проведении тарифной компании на 2021 год
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 622 предусмотрен перенос сроков представления предложений об установлении тарифов и их предельных уровней, а также срока направления проекта производственной программы, установленного Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641, на 45 дней позже.
Также отмечается, что Постановлением N 622 предусмотрен перенос ряда сроков раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, а также утверждения сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ на 2021 год.
Определены формы предоставления информации для подготовки ежегодного госдоклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в РФ и порядок их заполнения
Установлены следующие формы:
- сведения о действующих энергосервисных договорах (контрактах);
- сведения о программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- сведения об осветительных приборах дорожного и уличного освещения;
- сведения о мероприятиях, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе (за исключением многоквартирных домов, находящихся в государственной и муниципальной собственности);
- сведения о многоквартирных домах.
Формы заполняются органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта РФ, в отношении всех органов государственной власти, государственных учреждений субъекта РФ, а также в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ.
Ростехнадзор информирует об изменении с 1 января 2021 года порядка получения разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, теплоснабжения, энергопринимающих и теплопотребляющих установок
Федеральным законом от 24.04.2020 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок", вступающим в силу с указанной даты, внесены изменения в федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", регламентирующие вопросы получения разрешений на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики, теплоснабжения, энергопринимающих и теплопотребляющих установок.
Категории допускаемых объектов, порядок, случаи и условия получения разрешений на допуск будут установлены Правительством. Соответствующее постановление Правительства заменит Приказ Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212.
Кроме того, уточнено применяемое в Федеральном законе "Об электроэнергетике" понятие "энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство".
Минэнерго России подготовлены рекомендации по разработке и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований
В частности, в схемы предлагается включать такие разделы и главы, как: "Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения"; "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения" (описание текущего состояния воздействия на окружающую среду); "Оценка экологической безопасности теплоснабжения".
Кроме того, рекомендуется производить оценку выполнения установленных требований при рассмотрении и утверждении проектов схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения).
Внесены изменения в паспорта межрегиональных и региональных программ газификации ЖКХ
В паспортах межрегиональных и региональных программ газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций также должны отражаться:
- протяженность и количество бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них газораспределительной организацией;
- мероприятия, связанные с такой регистрацией, источники их финансирования, сроки реализации и ожидаемые результаты.
С 25 до 35 процентов увеличен максимальный размер средней спецнадбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям, за счет которой финансируются вышеуказанные программы газификации. При этом максимальный размер может быть превышен исключительно по согласованию региональных органов с ФАС России. Данные изменения применяются в 2021-2023 гг. После 2023 г. размер спецнадбавки будет устанавливаться исходя из необходимости финансирования программ газификации.
С 1 января 2024 г. мероприятия, включаемые в программы газификации, должны соответствовать критериям, рассчитанным регионом в соответствии с методикой оценки экономической эффективности программ газификации, утвержденной Минэнерго.
Правительство РФ исключило требование о ежегодной аттестации генерирующего оборудования, с даты выпуска которого до начала года поставки мощности прошло более 55 лет.
Актуализированы полномочия ФАС России в области регулирования тарифов в электроэнергетике
В соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в Положении о Федеральной антимонопольной службе установлено, что ФАС России:
- осуществляет согласование заключения органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с территориальными сетевыми организациями;
- заключает соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Скорректированы Правила предоставления регионам субсидий на поддержку переоборудования автомобильной техники (включая общественный транспорт и коммунальную технику) для использования газа в качестве топлива.
Использоваться должно только новое газобаллонное оборудование. Уточнено, что это оборудование, произведенное в течение последних 1,5 лет. Ранее это был 1 год.
С 2021 г. только отечественными должны быть баллоны первого типа, с 2022 г. - баллоны второго типа. Эти сроки сдвинуты на 1 год.
Уточнены правила предоставления субсидий российским производителям колесных транспортных средств
Внесены изменения в акты Правительства РФ, которыми утверждены Правила предоставления субсидий производителям колесных транспортных средств:
- на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности;
- на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5;
- на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест.
Включено дополнительное условие для получения субсидии - в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение после 1 июля 2020 г., оформлен электронный паспорт транспортного средства.
Корректируются требования, которым должен соответствовать производитель на момент заключения договора о предоставлении субсидии.
Устанавливается возможность определения предельной суммы субсидий, полученных производителем в текущем финансовом году, иными нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В новой редакции изложены формы расчета субсидий.
Правительство РФ уточнило порядок составления проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов. Предусмотрено согласование проектов до их утверждения в случаях и порядке, которые закреплены в ГрК РФ.
В Раздел 1 "Проект планировки территории. Графическая часть" включается чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения. Он вносится взамен чертежа границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения объектов.
На схеме границ зон с особыми условиями использования территорий, которая может представляться в виде одной или нескольких схем по отдельным видам зон, отображаются в т. ч. границы особо охраняемых природных территорий и лесничеств.
На 45 дней продлены сроки представления документов и сведений при установлении на 2021 г. цен (тарифов), регулируемых государством, и их предельных уровней, раскрытии информации в сферах электроэнергетики, тепло- и водоснабжения, водоотведения.
В период действия ограничительных мер в электроэнергетике будут действовать особые правила.
Установлены особенности регулирования отдельных отношений в электроэнергетике в связи с пандемией. Они касаются передачи электроэнергии, утверждения схем и программ перспективного развития, утверждения и корректировки инвестпрограмм, оборота электроэнергии и мощности на оптовом рынке, функционирования розничных рынков электроэнергии, квалификации генерирующих объектов, работающих на возобновляемых источниках энергии.
Так, с 1 апреля 2020 г. до 1 числа месяца, следующего за тем, в котором истекают объявленные Президентом нерабочие дни, в рамках двухставочного тарифа рабочими днями признаются дни с понедельника по пятницу (кроме праздников и рабочих дней, на которые перенесены выходные).
Определенный Методикой индекс технического состояния оборудования является цифровым инструментом риск-ориентированного управления, направленным на унификацию подходов к принятию решений по определению оптимального вида технического воздействия на оборудование.
Опытное применение Методики для утвержденного перечня основного технологического оборудования показало свою эффективность при решении связанных с оборудованием управленческих задач эксплуатации.
В связи с этим изменениями в Методику расширен перечень основного технологического оборудования объектов электроэнергетики, в отношении которого производится оценка технического состояния.
Таким образом, планируется распространение полученного положительного опыта риск-ориентированного управления производственными активами на другие виды оборудования, что в свою очередь позволит обеспечить рациональное распределение финансовых ресурсов на поддержание работоспособного состояния оборудования и снижение технических рисков его отказа.
Внесены изменения в формулы расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)
Приказом ФАС России от 01.04.2020 № 347/20 «О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденные приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19» внесены изменения в формулы расчета:
- одноставочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) (в отношении объектов по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами);
- ставки за 1 киловатт мощности, оплачиваемой потребителем (покупателем в отношении указанного потребителя) в расчетном периоде в 1 и 2 полугодии периода регулирования.
В формулах учтена цена электрической энергии и мощности, а также объем электроэнергии и величина мощности, поставляемой по двустороннему договору купли-продажи электроэнергии, произведенной на генерирующих объектах, расположенных на территориях технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, и потребляемой объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 года.
Актуализирован Регламент установления цен (тарифов) и их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)
Реализованы постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1892 и от 31.12.2019 № 1947.
В частности, предусмотрены положения, касающиеся установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, произведенную на генерирующих объектах, расположенных на территориях указанных технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и потребляемую объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 г., в целях заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии по заявкам потребителей.
Проектом предлагается утвердить Правила, устанавливающие:
- порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;
- категории энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию.
Проектом уточняются отдельные вопросы расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.
Проектом определяются основные положения расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), выработанную производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, и приобретаемую гарантирующим поставщиком, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на функционирующих на основе возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах.
Таблица основных изменений постановления Правительства РФ от 18.04.2020 № 554
Для более удобного восприятия положений постановления Правительства РФ от 18.04.2020 № 554 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии" подготовили "табличный" формат основных изменений, утвержденных данным постановлением. Автор - Николай Монтиле.
А.Жанэ. Энергетика нуждается в опережающем правотворчестве
В статье рассмотрена проблема нестабильности правового регулирования, проанализированы последствия её проявления в энергетической сфере. Автор обосновывает перспективность решения проблемы посредством опережающего правотворчества, формулирует критерии и пути его эффективного внедрения.
Алексей Чеченин для портала Закон.Ру: Конституция и электричество
Не перегружая текст ссылками на нормативные акты обозначу проблему. Энергосбытовая компания поставляет электроэнергию на котельную, а от котельной в свою очередь питается теплом множество многоквартирных домов. Собственник котельной не платит за потребляемую на объекте электроэнергию. Энергосбытовая компания с соблюдением предусмотренной законом процедуры вводит ограничение режима потребления электроэнергии на объекте, а проще говоря отключает электричество. Соответственно котельная перестаёт вырабатывать тепло и снабжать этим теплом жилые дома.
Прокуратура или собственник котельной выходит с иском о признании таких действий незаконными и об обязании восстановить режим потребления электроэнергии. И суд удовлетворяет эти требования. Примеры судебных дел приведены, например, здесь . Суды, мотивируя свои решения ссылаются на всё подряд, включая статью 2 Конституции РФ, постановления Правительства и технологические цепочки ресурсоснабжения, но в первую очередь, как не сложно догадаться, на интересы простых людей, полностью оплативших коммунальные услуги.
Режим потребления восстанавливается, собственник котельной продолжает не платить, более того, уходит в банкротство, а на его месте появляется новый, продолжающий тот же курс.
Но за многочисленными подзаконными и технологическими деталями дела необходимо увидеть главное: суд обязывает коммерческую организацию передавать имущество в пользу другой коммерческой организации безвозмездно. По поводу безвозмездности можно возразить: ведь владелец котельной не освобождается от обязательств по оплате. Судитесь, осуществляйте исполнительное производство. Но для любого, кто ознакомится с делами о банкротстве собственников котельных будет очевидна мысль, что неопределённость в вопросе оплаты за поставленную электроэнергию превышает любые представления о нормальном коммерческом риске и скорее выглядит как прикрытие существовавшей с самого начала правоотношений цели не платить.
И здесь уместно привести весьма пространную цитату из 5-го тома «Глоссы», которая и подтолкнула меня к написанию этой заметки:
Как мы видим, несмотря на то что конституционные гарантии охраны частной собственности предполагают допустимость лишения имущества не иначе как по решению суда, на деле отступления от этого принципа постепенно расширяются, что представляет собой опасный компромисс. Законодатель все чаще считает, что отобрание частной собственности без суда с предоставлением собственнику права оспаривания таких действий или получения справедливой компенсации – это вполне конституционное решение, а суды начинают допускать изъятие собственности даже при отсутствии законодательных оснований. В большинстве случаев с этим сложно согласиться. Малейшие отступления от предварительной исключительно судебной процедуры лишения права собственности образуют те первичные бреши в праве личности, которые могут повлечь разрушение самого принципа, а вслед за ним полный произвол и потерю свободы личности. Соображения удобства, целесообразности, уменьшения издержек и подобные рассуждения не должны в большинстве случаев умалять действие общего принципа, поскольку такая «экономия» в конечном счете может обернуться потерей всего. Издержки, которые несет общество на судебную защиту собственности, – это та цена, каковую нужно платить за свободу и благополучие, а последние не могут стоить дешево. Никакие рассуждения об общественной полезности ослабления судебной защиты собственности не могут обосновать отмену или ослабление судебной защиты, поскольку неправовое не может стать правовым по соображениям целесообразности.
Приведённые рассуждения обобщают взгляды авторов на нормы отечественного законодательства об изъятии земельных участков в интересах частных лиц и о принудительном выкупе ценных бумаг публичных акционерных обществ. Эти нормы по крайней мере прямо прописаны в федеральном законодательстве, хотя и не соответствуют статье 35 Конституции РФ.
Но с запретом на введение ограничения режима потребления тех лиц, которые сами в свою очередь осуществляют поставки ресурсов дело обстоит ещё хуже: здесь нет прямого указания закона. Если, конечно, не считать таким указанием статью 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающую злоупотребление доминирующим положением. Хотя формулировка этой нормы необозримо широка, сложно предположить, что она применима к ситуациям, когда поставщик прекращает поставку товара в связи с длительной неуплатой за товар уже поставленный. Специальное законодательство об электроэнергетике хотя и содержит весьма серьёзные ограничения и гарантии, направленные на защиту потребителей от произвольных отключений, всё же возлагает на потребителя бремя обеспечения собственной социально значимой деятельности на случай отключений за неоплату.
Всю эту активную деятельность судов можно красиво назвать телеологическим толкованием contra legem с целью обеспечения интересов слабой стороны сложноструктурированных правоотношений, а можно произволом в популистских целях, нарушающим статью 35 Конституции Российской Федерации. В любом случае, очевидно, что это принципиальная и последовательная позиция государства, выражающаяся в действиях надзорных органов и судов. Насколько такая позиция соответствует международным нормам я пытался рассуждать здесь.
Причины ситуации полагаю такими:
- Общие проблемы правосудия, включая зависимость от исполнительной власти и недальновидный популизм;
- Отсутствие общего для всего юридического сообщества понимания что же такое электроэнергия. Как сказала одна представительница районной прокуратуры, «электроэнергия у нас принадлежит народу». И это (весьма распространённое) мнение следствие не только общего правового нигилизма, но и частного представления, что выяснять собственника электроэнергии равноценно выяснению того, чья рыба в пруду. Отсюда и непонимание, что собственность на электроэнергию защищается Конституцией и общими принципами гражданского законодательства, а обязание безвозмездного отчуждения этой собственности - прямое нарушение основополагающих конституционных и гражданско-правовых принципов.
Что делать:
Первое и единственное, что мы можем – говорить. Здесь, в профессиональных изданиях и сайтах (не замыкаясь на узкопрофильных), в судах и надзорных органах, натыкаясь на стену непонимания («а чё такова-то?») и незаинтересованности. Привлекать по возможности внимание к проблеме лидеров мнений юридического сообщества. И пусть всё, что необходимо понимать, было сказано более ста лет назад, я уверен нужно объяснять снова и снова – электроэнергия это имущество, а собственник этого имущества должен иметь равную защиту.
Дмитрий Виноградов для портала Закон.Ру: Изменения норм о порядке заключения договоров на розничных рынках электроэнергии и их условиях
Основные причины изменений в правилах, касающихся заключения и условий договоров на розничных рынках
В предыдущих статьях раскрывались существенные изменения в порядке учета электрической энергии с 1-го июля 2020 года, связанные с постепенным переходом к интеллектуальной системе учета (ИСУ) и снятием с потребителей обязанности обеспечивать учета ресурса в точке поставки. Разумеется, эти изменения не могли не затронуть и условия договоров, заключаемых на розничных рынках электрической энергии, как минимум, потому что в силу действия пункта 40 ОПФРРЭ условия о порядке учета электрической энергии являются существенными договора, обеспечивающего продажу электрической энергии на розничном рынке.
Однако, помимо изменений, касающихся учета электрической энергии, ПП РФ № 554 также вводит обязательный электронный порядок обмена документами между гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями при заключении договора в отношении потребителей небольшой мощности (ФЛ до 15 кВт, прочие – до 150 кВт), а также объектов по производству электрической энергии, владельцев объектов электросетевого хозяйства до окончания процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, что также влечет изменения в нормах, касающихся момента начала исполнения обязательств по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии).
Момент начала действия договора энергоснабжения (купли-продажи), заключаемого до окончания процедуры технологического присоединения
В пункты 28, 29 ОПФРРЭ внесены изменения, касающиеся договоров, заключаемых до окончания процедуры технологического присоединения, когда в порядке, установленном пунктом 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (ПП РФ от 27.12.2004), заявитель прикладывает к заявке на техприсоединение проект договора, обеспечивающего ему продажу электрической энергии, заключаемого с гарантирующим поставщиком.
Разумеется, начало действия такого договора связано с окончанием процедуры технологического присоединения, что и было установлено в действующей редакции пункта 28 ОПФРРЭ:
- «в случае заключения договора энергоснабжения до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается такой договор энергоснабжения, - исполнение обязательств гарантирующего поставщика осуществляется с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения, указанной в акте об осуществлении технологического присоединения»
Начиная с 01 июля 2020 года данная норма в отношении потребителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения (ФЛ до 15 кВт, прочие – до 150 кВт), а также производителей электрической энергии и владельцев объектов ЭСХ, меняется следующим образом:
«Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения осуществляется <..> со дня составления и размещения в соответствии с пунктом 110 Правил технологического присоединения на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в личном кабинете потребителя (далее - личный кабинет потребителя) акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного со стороны сетевой организации»
Следует отметить, что в таком случае сетевая организация, не исполнившая обязанность по размещению акта о техприсоединении в упомянутом личном кабинете, несет риски:
- невозможности предъявления требований об оплате услуги по передаче электрической энергии гарантирующему поставщику (т.к. его обязательства по договору энергоснабжения еще не возникли и в силу п. 15(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии оплачивать услуги по этой точке он тоже не обязан);
- невозможности взыскания с заявителя стоимости бездоговорного потребления электроэнергии, так как согласно п. 39(1) ОПФРРЭ в редакции, действующей с 11.04.2020 года: "потребление электрической энергии, которое началось до завершения мероприятий по технологическому присоединению, в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии, в случае указания заявителем в заявке на осуществление технологического присоединения информации о поставщике, до момента заключения соответствующего договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не является бездоговорным потреблением.
Направление копии договора, заключаемого до окончания процедуры технологического присоединения, в адрес сетевой организации гарантирующим поставщиком
Обязанности сетевой организации разместить в электронном личном кабинете упомянутых выше заявителей акт о техприсоединении корреспондирует установленная в пункте 34 ОПФРРЭ обязанность гарантирующего поставщика, указанного в заявке на техприсоединении, направить в адрес сетевой организации договор, заключаемый с потребителем, подписанный усиленной электронной цифровой подписью, в случае, если заявителем выступают лица, указанные в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, производители электрической энергии, владельцы объектов ЭСХ, а также любые другие лица, избравшие электронный способ обмена документами.
Также в пункте 39(1) ОПФРРЭ сокращена продолжительность срока, в который поставщик обязан направить такой проект договора с 10 дней до 7.
Изменения в существенные условия договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии)
Внесены следующие изменения в пункт 40 ОПФРРЭ, устанавливающий перечень существенных условий договора энергоснабжения:
- с потребителя снята обязанность обеспечивать учет электрической энергии в точке поставки (спорный вопрос: распространяется ли это правило на договоры, заключаемые после 01.07.2020 в отношении точек поставки, оборудованных пригодным прибором учета, который принадлежал прежнему потребителю);
- в случае утраты прибора учета в точке поставки стороны обязаны урегулировать не только порядок определения объема электрической энергии, но и ее стоимости;
- в договоре должны быть указаны размеры неустойки, предусмотренной для случаев нарушения учета электрической энергии в точке поставки.
Также в пункте 43 ОПФРРЭ уточнены обязательные условия договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), касающиеся порядка учета электрической энергии:
- уточнено, что обязанность установки и допуска прибора учета может быть возложена на различных субъектов отношений по договору;
- введено понятие юридического лица, ответственного за эксплуатацию прибора учета;
- вместо порядка передачи показаний прибора учета устанавливается порядок снятия его показаний;
- вместо обязанности обеспечить учет в течение 2-х месяцев устанавливается обязанность сообщить о выходе прибора учета из строя;
- потребитель обязан допускать представителей сетевой организации и поставщика к месту установки прибора учета не только для его проверки и снятия показаний, но и для его установки, ввода в эксплуатацию, демонтажа;
- если в точке поставки нет прибора учета – в договоре должно содержаться указание на лицо, обязанное обеспечить его установку.
ВАЖНО! Исключается правило об оплате потребителем расходов сетевой организации по оборудованию точки поставки прибором учета (т.к. снята обязанность потребителя организовать учет)
Также в пункт 76 ОПФРРЭ включен запрет на установление требований к приборам учета кроме тех, которые содержатся в разделе Х ОПФРРЭ
Изменения в договорные условия об организация учета электроэнергии на объектах по производству электроэнергии на розничном рынке
Важные изменения содержатся в пунктах 63, 65(1), 113 ОПФРРЭ, касающихся условий о порядке учета электроэнергии, производимой на розничном рынке.
Во-первых, обязанность организовать раздельный почасовой учет производства и потребления электроэнергии на таких объектах снимается с их владельца. На него возлагается обязанность допустить уполномоченных лиц для установки, ввода в эксплуатацию, демонтажа, снятия показаний, поверки приборов учета
Во-вторых, со сторон договора купли-продажи электроэнергии, произведенной на розничном рынке, снимается обязанность передавать показания приборов учета ГП. Она заменяется условием о порядке снятия таких показаний в порядке, установленном разделом Х ОПФРРЭ
Прочие изменения в ОПФРРЭ
В пункте 8(1) ОПФРРЭ устанавливается четкий перечень юридически значимых уведомлений, направляемых субъектами рынка друг другу.
Таковыми являются:
- заказное письмо с уведомлением;
- включение текста уведомления в счет на оплату э/э или услуг по ее передаче;
- электронное письмо на адрес, указанный в договоре;
- смс-сообщение, направленное на номер телефона, указанный в договоре;
- сообщение факсом, с доказательствами его направления.
В пункте 142 ОПФРРЭ установлены критерии (в убывающем по значимости порядке), по которым определяется один из нескольких приборов учета, расположенных не на границе балансовой принадлежности, по показаниям которого должен рассчитываться объем отпуска электроэнергии в точке поставки.
Критерии следующие:
- прибор учета установлен и допущен сетевой организацией или гарантирующим поставщиком (в законном порядке);
- минимальное количество потерь на участке от прибора учета до границы балансовой принадлежности;
- минимальная погрешность прибора учета;
- обеспечение почасового учета (если результаты сравнения по п. 2 и п. 3 равны);
- автоматизированный учет (если результаты сравнения по п. 2-4 равны).
Остальные приборы учета могут использоваться в качестве контрольных при условии указания их в качестве таковых в договоре и пригодности к учету.
В пункте 145 ОПФРРЭ распределено бремя организации учета в точках поставки, одновременно являющихся точками, входящими в ГТП оптового рынка.
Требования к ПУ в таких точках поставки соответствуют требованиям оптового рынка.
Обязанность оборудовать точку поставки таким прибором учета ложится на сетевую организацию только при условии получения уведомления от собственника энергопринимающих устройств или от ГП (энергосбытовой организации)
В пункте 149 ОПФРРЭ особым образом урегулированы взаимоотношения участников садоводческих и огороднических объединений с собственниками объектов на их территории, не являющимися членами таких объединений.
Собственники объектов на территории СНТ обязаны оплачивать часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих объединений, и часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства.
При этом правила определения доли потерь, причитающейся к оплате таким лицом, должны быть аналогичны тем, что распространяются на члена товарищества.
Выводы:
- сетевым организациям и гарантирующим поставщиками, которые до настоящего времени не озаботились надлежащей организацией личных кабинетов потребителей, следует до 01.07.2020 заняться этим и строго следить за их наполнением, дабы не лишиться выручки за услуги по передаче электроэнергии и не нести риски оплаты потерь электроэнергии в повышенном объеме;
- значительный объем работы предстоит специалистам гарантирующих поставщиков, разрабатывающим типовые формы договоров;
- всем участникам рынка предстоит длительный и сложный переходный период, связанный с наличием различного порядка учета электрической энергии, который породит множество споров как между потребителями и поставщиками электрической энергии, так между поставщиками и сетевыми организациями.
Дмитрий Виноградов для портала Закон.Ру: Новое в определении понятия безучетного потребления
Для дифференцированных систем учета в Основных положениях функционирования розничных рынков, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее - ОПФРРЭ) устанавливаются разные понятия безучетного потребления (пункт 2 ОПФРРЭ):
- для «обычного» учета (не относящегося к интеллектуальной системе учета) безучетным потреблением признается: вмешательство в работу прибора учета, измерительных трансформаторов, нарушения пломб и знаков визуального контроля, нанесенных на компоненты системы учета, а также на связующие их устройства;
- для интеллектуальной системы учета (ИСУ) безучетным потреблением является: вмешательство в работу ИСУ в случае нарушения пломб, знаков визуального контроля, нарушения целостности прибора учета или измерительных трансформаторов.
ВАЖНО! Несвоевременное сообщение о выходе из строя компонента интеллектуальной системы учета не является основанием для составления акта о безучетном потреблении, даже если потребитель знал об этом выходе из строя, т.к. он не несет ответственности за ее работу.
- Нарушение пломб или знаков визуального контроля, нанесенные на приспособления (препятствующие доступу к компонентам системы учета или ИСУ), расположенные до места установки прибора учета электрической энергии в случаях, когда они установлены в границах балансовой принадлежности потребителя или в границах его земельного участка или если на потребителя возложена обязанность по их содержанию.
Судебная практика.
Постановление АС Поволжского округа от 24.10.2019 по делу №А12-33869/2018:
«Нарушение пломбы (прим. – установленное Сетевой организацией) на дверце шкафа не влияет на достоверность учетных показаний дополнительно опломбированного прибора учета»
Требования о взыскании стоимости электрической энергии по акту о неучтенном потреблении были отклонены, поскольку, суд пришел к выводу об отсутствии обязанности опломбирования дверцы шкафа вводно-распорядительного устройства (ВРУ).
«Исходя из пункта 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, в нем не содержится требований о пломбировке ВРУ»
Таким образом, с 01 июля 2020 года нарушение пломбы или знаков визуального контроля, в том числе на дверце ВРУ, скорее всего будет служить основанием для квалификации потребления электрической энергии как безучетное, при установлении факта нарушения учета электрической энергии непосредственно на системе учета.
ВАЖНО! Добавлены ранее не упоминавшиеся в ОПФРРЭ способы осуществления безучетного потребления, а именно:
- потребление электрической энергии до точки установки прибора учета в границах балансовой принадлежности (АРБП) потребителя;
- потребление электрической энергии до границы балансовой принадлежности, но в границах земельного участка потребителя.
Ранее рядом судов при рассмотрении споров по актам о неучтенном потреблении был сформирован подход, который относил потребление до границы балансовой принадлежности к бездоговорному.
Судебная практика.
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу №А57-20291/2017:
«Ссылка в акте на несанкционированное подключение электроприемников в границе балансовой принадлежности потребителя не имеет значения, так как не указано, какие конкретно электроприемники подключены, их мощность, способ и место подключения оборудования, отсутствуют схемы подключения для вывода о том, что присоединение произошло в границе балансовой принадлежности потребителя»
Требования Сетевой организации о взыскании стоимости услуг по передаче электрической энергии на основании актов о неучтенном потреблении (составленных о нарушениях учета до границы балансовой принадлежности) были отклонены.
Теперь эта правовая неопределенность снимается и потребление до прибора учета в границах земельного участка потребителя относится к ответственности потребителя.
Вместе с тем, данный подход в определенной мере приводит к утрате понятие границы балансовой принадлежности, поскольку ответственность потребителя за объекты электросетевого хозяйства (ЭСХ) распространяется за установленную в АРБП границу в пределах его земельного участка.
Как и кем выявляется факт осуществления безучетного потребления?
Как и прежде, факт безучетного потребления может быть выявлен сетевой организацией или ГП в ходе проверки прибора учета.
Основаниями для проведения проверки является (пункт 170 ОПФРР):
Аналогичные ранее существовавшим:
- план-график проверок (для приборов учета, не входящих в ИСУ) ;
- уведомление Гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) о необходимости проверки приборов учета (но не более 10% от числа согласно плану-графику в соответствующем периоде);
- уведомление от потребителя о необходимости проведения проверки;
- выявление факта нарушения пломб (ЗВУ) при снятии показаний или при демонтаже прибора учета;
- отсутствие показаний более 2 расчетных периодов подряд
Новое основание – срабатывание электронных индикаторов ИСУ (вскрытие крышки, воздействие магнитных полей и т.д.).
ВАЖНО! Проверка обязательно сопровождается фото- и(или) видео-съемкой, материалы которой обязательно прилагаются к акту проверки.
Лица, которые проводят проверки (пункт 170 ОПФРР):
По общему правилу – сетевая организация, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей;
Гарантирующий поставщик проводит внеплановые проверки:
- (новое) в отношении коллективных приборов учета в многоквартирных жилых домах;
- (как и прежде) в отношении приборов учета, включенных в план график, в отношении которых сетевая организация согласно плану проверку не провела, а также в отношении приборов учета, не проверенных в течении 12 месяцев (право, но не обязанность).
Кроме того, как и прежде, по соглашению с сетевой организацией Гарантирующий поставщик (ГП) может проводить плановые проверки приборов учета.
Участники проверки (пункт 171 ОПФРР).
Как и прежде, плановые проверки проводятся с участием сетевой организации и гарантирующего поставщика. Потребитель должен быть уведомлен о проверке за 5 рабочих дней и вправе участвовать в ее проведении в случае необходимости допуска к энергопринимающим устройствам, а также в случае, если проверка была внеплановой
ВАЖНО! Новшеством является то, что при проведении внеплановой проверки по инициативе потребителя (производителя), последний вправе привлекать к участию в проверке со своей стороны аккредитованных в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) (пункт 172 ОПФРР).
Кроме того, ГП уведомляет ежемесячно до 25-го числа сетевую организацию о включенных в план график коллективных приборах учета в МКД, присоединенных к сетям сетевой организации.
Для проведения проверки приборов учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, лицо, проводящее проверку, приглашает лицо, к энергопринимающим устройствам и объектам электроэнергетики которого непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности) (пункт 174 ОПФРР).
Как и прежде, результаты проверки фиксируются актом, содержание которого определяется пунктом 173 ОПФРРЭ.
Содержание и порядок составления акта о неучтенном потреблении
Акт о неучтенном потреблении как и раньше составляется лицом, проводившим проверку, в случае, если в ее результате был выявлен факт нарушения, подпадающего под понятие безучетного потребления, и направляется в адрес заинтересованных лиц в течение 3 рабочих дней с момента составления (пункт 177 ОПФРР).
Содержание акта о неучтенном потреблении устанавливается пунктом 178 ОПФРРЭ (ранее указанные требования содержались в пункте 193 ОПФРРЭ).
ВАЖНО! В дополнение к сведениям о времени и месте составления акта, о лице, осуществляющем безучетное потребление, о приборах учета, о дате предыдущей проверки, в акте в обязательном порядке должно содержаться:
- указание на данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля).
В случае, если акт был составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление, лицо, его составляющее, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта.
Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.
ВАЖНО! Новая редакция ОПФРР, в именно: положение пункта 8(1) ОПФРРЭ содержит четкий перечень юридически значимых уведомлений, к которым относится:
- заказное письмо с уведомлением;
- включение текста уведомления в счет на оплату э/э или услуг по ее передаче;
- электронное письмо на адрес, указанный в договоре;
- смс-сообщение, направленное на номер телефона, указанный в договоре;
- сообщение факсом, с доказательствами его направления
В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.
ВАЖНО! Перечень юридически значимых сообщений может применяться для уведомлений, направляемым Гарантирующим поставщиком в адрес Сетевой организации о расторжении договора энергоснабжения в соответствующей точке поставки.
Порядок расчета объема безучетного потребления
Существенных изменений по сравнению с предыдущей редакцией не претерпел.
Как и прежде, расчет объема безучетного потребления электроэнергии производится исходя из максимальной мощности энергопринимающих устройств в точке поставки (если она превышена – исходя из фактически потребляемой мощности) (пункт 187, приложение 3 к ОПФФРЭ).
Зафиксирован уже устоявшийся в судебной практике подход о том, что объем безучетного потребления в отношении приравненных к населению категорий потребителей определяется исходя из объема, рассчитанного на основании показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года с применением повышающего коэффициента «10», а при отсутствии указанных показаний - на основании показаний расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания были представлены, с применением повышающего коэффициента «10».
Объем безучетного потребления в отношении населения определяется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Как и прежде, период безучетного потребления не может превышать один календарный год, и рассчитывается с даты предыдущей проверки или с даты, когда такая проверка должна была быть проведена.
Перерасчет объема потребления электроэнергии при выявлении непригодности прибора учета, эксплуатируемого ГП или СО в случае выявления непригодности такого прибора для учета
В новой редакции изложен пункт 188 ОПФРРЭ, который определяет порядок действий в случае, если в результате проверки прибора учета, ответственность за который несет сетевая организация или ГП, выявлена непригодность этого прибора при отсутствии признаков безучетного потребления электроэнергии и в акте проверки сделано соответствующее заключение.
В этом случае, в отношении соответствующей точки поставки должен быть сделан перерасчет за потребленную на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна быть проведена в соответствии с ОПФРРЭ) до даты составления акта проверки.
Если указанное заключение было сделано в отношении прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), перерасчет осуществляется за последние 3 расчетных периода.
Перерасчет за потребленную на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с расчетными способами, предусмотренными пунктами 179 - 181 ОПФРР (по замещающей информации).
Этот перерасчет также учитывается и для взаимоотношений по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии в соответствующей точке поставки.
В случае если в результате перерасчета стоимости поставленной электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии она должна быть уменьшена на величину, превышающую стоимость фактически потребленной в соответствующем расчетном периоде электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии, такое превышение учитывается в следующих расчетных периодах.
Выводы
- Уточнено понятие безучетного потребления в сторону акцента на недобросовестности действий потребителя электрической энергии для такой квалификации.
- Закреплена обязанность в ОПФРРЭ Сетевой организации по доказыванию факта установки пломб, в нарушении которых обвиняется потребитель, а также обязанность рассчитывать объемы безучетного потребления, допущенного в жилых помещениях, по правилам, установленным жилищным законодательством. В качестве дополнительной гарантии прав потребителя электрической энергии допускается привлечение к участию в проверке на его стороне организации (ИП) аккредитованной в области метрологии и обеспечения единства средств измерений.
- В случае отсутствия вины потребителя в нарушении учета электрической энергии применяется щадящий способ расчета объема потребления электроэнергии (по замещающей информации за предыдущие периоды).
Дмитрий Виноградов для портала Закон.Ру: Применение закона о микрогенерации электроэнергии в существующих условиях правового регулирования электроэнергетики
Федеральный закон от 27.12.2019 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части развития микрогенерации» (далее – Закон о микрогенерации), призванный оказать стимулирующее воздействие на российский сегмент микрогенерации, в настоящее время только начинает применяться на практике, в связи с чем, у профильных специалистов возникают вопросы о том, как исполнять его в отношениях с потребителями. В настоящем материале рассматриваются основные положения Закона о микрогенерации и предпринимается попытка разъяснить каким образом должны применяться его нормы с учетом действия подзаконных актов в сфере электроэнергетики и жилищного права.
Правоотношения, регулируемые Законом о микрогенерации
В первую очередь, указанный закон устанавливает само понятие объекта микрогенерации. Определение указанного понятия содержится в его первой статье и введено в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» (от 26.03.2003 №35-ФЗ). Полностью приводить его здесь не буду, выделю лишь признаки таких объектов:
- принадлежат потребителю электрической энергии;
- присоединены к электросети на уровне напряжения не выше 1 000 вольт;
- генерация электроэнергии может осуществляться как традиционными средствами, так и с использованием возобновляемых источников;
- объем выдачи электроэнергии в сеть не превышает максимальную мощность, в точке поставки, указанную в документах о техприсоединении и не более 15 кВт;
- для выдачи электрической энергии такого объекта в электрическую сеть не используется электрическое оборудование, предназначенное для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе входящее в состав общего имущества многоквартирного дома.
Второе важное правило, содержащееся Законе о микрогенерации, вводит базовую норму
о стоимости электроэнергии, произведенной на объектах микрогенерации, и обязанность гарантирующего поставщика приобретать эту электроэнергию по ценам, не превышающим цен на приобретаемые на оптовом рынке гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность.
И последнее важнейшее нововведение указанного закона заключается в том, что он исключает деятельность по микрогенерации электроэнергии из видов предпринимательской деятельности.
Говоря о Законе о микрогенерации в разрезе того, что он урегулировал, нельзя не упомянуть вопросы, вышедшие за рамки его регулирования.
Во-первых, в нем содержится очень большое количество отсылок на еще не принятые нормативные акты. В частности, вносимые им изменения в статьи 23.2, 26, 37 Закона об электроэнергетике, возлагают на Правительство РФ обязанность принять подзаконные акты, регулирующие особенности технологического присоединения объектов микрогенерации к электросетям, а также порядок заключения и исполнения договоров, обеспечивающих взаимную продажу электроэнергии, заключаемых между владельцами таких объектов и гарантирующими поставщиками. Но по состоянию на май 2020 года такие подзаконные акты так и не приняты, а их внесение для утверждения, как утверждает замминистра энергетики РФ Юрий Маневич, запланировано только на 3-й квартал нынешнего года.
"Разработку осуществляет Минэнерго и ФАС России. С учетом утвержденного правительством Российской Федерации плана мероприятий по реализации Федерального закона 471 срок их внесения в Правительство определен в III квартале текущего года. Надеемся, что до конца 2020 года они будут приняты", - сказал Маневич
- ТАСС, https://tass.ru/ekonomika/8501557
Во-вторых, сложности вызывает и норма о цене электроэнергии, произведенной на объектах микрогенерации. Ограничившись лишь тем, что ее стоимость не может превышать стоимость электроэнергии на оптовом рынке, законодатель не установил четкого порядка определения ее цены, тем самым поставив субъектов соответствующих правоотношений в условия невозможности их надлежащего урегулирования, когда гарантирующий поставщик заинтересован в том, чтобы получать эту электроэнергию бесплатно, а для потребителя отпуск излишков электроэнергии в сеть утрачивает какой-либо смысл. В таком случае ему выгоднее аккумулировать произведенную электроэнергию и перейти на автономное энергоснабжение.
В-третьих, сам по себе закон содержит множество отсылок на нормы ОПФРРЭ, но при этом не разъясняется, как эти нормы будут применяться с учетом того, что на отношения по энергоснабжению большинства предполагаемых субъектов микрогенерации – домовладельцев распространяются еще и нормы жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
И в качестве последнего существенного пробела в урегулировании отношений по микрогенерации следует привести вопрос налогообложения доходов от такой деятельности, которые хоть и освобождены от признания их предпринимательскими доходами, но не исключены из налогооблагаемой базы в целом (в частности по НДФЛ).
Несмотря на обозначенные выше проблемы, Закон о микрогенерации действует и оснований для отказа сетевой организации или гарантирующего поставщика от рассмотрения заявки лица, желающего осуществлять такую деятельность, на техприсоединение его объекта микрогенерации к электросети или заключения договора, обеспечивающего продажу электроэнергии, выработанной на таком объекте, не имеется.
В этой связи предлагается рассмотреть то, как можно применить действующие подзаконные акты к таким правоотношениям.
Порядок технологического присоединения объекта микрогенерации к электросетям
Логика изложения Закона о микрогенерации предполагает, что порядок техприсоединения объектов микрогенерации к электросети должен быть идентичен льготному порядку техприсоединения, установленному для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 15 кВт.
В этой связи, считаю обоснованным полагать, что новое техприсоединение объектов микрогенерации должно осуществляться с учетом требований пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила техприсоединения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно:
- Плата за присоединение таких объектов устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При этом следует отметить, что сетевая организация обязана обеспечить техническое ограничение выдачи электрической энергии в сеть с максимальной мощностью, не превышающей величину максимальной мощности принимающих устройств потребителя электрической энергии, которому принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты микрогенерации, и составляющей не более 15 кВт, что следует из абзаца 16 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике.
Сложнее ситуация обстоит с точками поставки, уже присоединенными к электросети. Правила техприсоединения (как в действующей редакции, так и в редакциях, которые еще не вступили в силу) не содержат никаких разъяснений о том, как технически организовать присоединение объектов микрогенерации в точках поставки, уже имеющих надлежащее технологическое присоединение.
Вместе с тем, считаю целесообразным для сетевых организаций во избежание рисков привлечения к ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке технологического присоединения к электросетям, брать на себя расходы, связанные с дополнительными мероприятиями, обеспечивающими техприсоединение объектов микрогенерации, хотя бы указанной выше части технических ограничений выдачи электроэнергии в сеть.
Обращаю внимание на то, что препятствование в присоединении таких объектов может в итоге привести к тому, что потребитель попросту откажется от потребления из сети и перейдет на полностью автономное энергоснабжение, что лишит сетевую организацию части выручки за услуги по передаче электроэнергии.
Порядок учета электроэнергии, произведенной/потребленной объектом микрогенерации
Несмотря на отсутствие специальных норм, касающихся учета электроэнергии, потребленной и произведенной на объектах микрогенерации, действующая редакция ОПФРРЭ содержит довольно четкую регламентацию порядка учета электроэнергии, применяемый для ее производителей на розничных рынках.
Согласно пункту 63 ОПФРРЭ:
- Субъект розничных рынков, владеющий на праве собственности или на ином законном основании объектом по производству электрической энергии (мощности) и энергопринимающими устройствами, соединенными принадлежащими этому субъекту на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по которым осуществляется передача всего или части объема электрической энергии, потребляемой указанными энергопринимающими устройствами такого субъекта, в целях участия на розничных рынках в отношениях по продаже электрической энергии (мощности), произведенной на принадлежащих ему объектах по производству электрической энергии (мощности), обязан обеспечить раздельный почасовой учет производства и собственного потребления электрической энергии в соответствии с требованиями настоящего документа.
- Под объемом покупки электрической энергии указанным субъектом в целях заключения и исполнения им договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, понимается величина, на которую объем его собственного потребления электрической энергии в каждый час превышает объем выработанной им электрической энергии. Указанная величина определяется на границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства (объектов по производству электрической энергии (мощности), энергопринимающих устройств) такого субъекта и соответствующей сетевой организации, а также на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и (или) других объектов электроэнергетики иных лиц, присоединенных к объектам по производству электрической энергии (мощности), энергопринимающим устройствам или объектам электросетевого хозяйства такого субъекта.
Из буквального содержания указанной нормы следует, что производитель на розничном рынке обязан оплачивать услуги по передаче электроэнергии и приобретать ее у иных субъектов рынка только в том случае если объем электроэнергии, потребленный принадлежащим ему оборудованием, превышает собственную выработку объекта генерации.
Согласно пунктам 137, 144 ОПФРРЭ:
- приборы учета, используемые при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в разделе X ОПФРРЭ требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном названным разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля и должны быть установлены на границе балансовой принадлежности.
В этом случае, в часы, когда объем выработки электроэнергии превышал объем собственного потребления владельцем объекта микрогенерации, соответствующее сальдо учитывается в объеме электроэнергии отпущенной в сеть объектом микрогенерации, а при обратной ситуации – в объеме электроэнергии, подлежащей приобретению владельцем объекта микрогенерации.
Обязанность обеспечения учета электрической энергии
Что касается бремени организации учета электрической энергии, то по состоянию на май 2020 года оно по-прежнему лежит на владельце объекта микрогенерации (потребителе) в силу действия пункта 145 ОПФРРЭ.
Начиная с 01 июля 2020 года, будет действовать редакция ОПФРРЭ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 № 554.
Согласно п. 63,65(1), 113 ОПФРРЭ в новой редакции с владельцев объектов по производству электрической энергии на розничном рынке снимается обязанность организовать раздельный почасовой учет производства и потребления электроэнергии на таких объектах. На них возлагается обязанность допустить уполномоченных лиц для установки, ввода в эксплуатацию, демонтажа, снятия показаний, поверки приборов учета.
Организация учета электрической энергии на таких объектах возлагается на сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие объекты.
Со сторон договора купли-продажи электроэнергии, произведенной на розничном рынке, снимается обязанность передавать показания приборов учета ГП. Она заменяется условием о порядке снятия таких показаний в порядке, установленном разделом Х ОПФРРЭ.
В этой связи технологическое присоединение объектов микрогенерации после 1 июля 2020-го года должно сопровождаться обязанностью сетевой организации оборудовать точку поставки соответствующим учетом электрической энергии.
Что касается оборудования точек поставки приборами учета в случаях, не связанных с осуществлением техприсоединения, сетевая организация после 1 июля 2020-го года обязана будет оборудовать точку поставки надлежащей системой учета не позднее 6 месяцев:
- с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (оказания услуг по передаче электрической энергии);
- с даты получения обращения потребителя об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, а также об утрате, о выходе прибора учета из строя и (или) его неисправности.
- с даты выявления истечения срока поверки, срока эксплуатации, неисправности прибора учета в ходе проведения его проверки;
- с даты признания прибора учета утраченным.
Таким образом, начиная с июля 2020-го года, владельцы объектов микрогенерации могут существенно облегчить свою участь, освободившись от обязанности обеспечивать и контролировать надлежащий учет электрической энергии в своей точке поставки электроэнергии.
Порядок урегулирования договорных отношений
Главным камнем преткновения, стоящим на пути полноценного применения Закона о микрогенерации, является практически полное отсутствие регулирования порядка заключения и исполнения договора, обеспечивающего приобретение гарантирующим поставщиком объема электроэнергии, произведенного на объекте микрогенерации.
Разумеется, раздел III ОПФРРЭ содержит достаточное количество норм, которыми можно руководствоваться при заключении гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) с владельцем объекта микрогенерации.
Но при ближайшем рассмотрении этих норм в существующей редакции возникает ряд прикладных проблем, которые либо вообще не имеют решения, либо ресурсы, затраченные на их решение, скорее всего, будут сводить на нет любой полезный экономический эффект от продажи электроэнергии, произведенной на объекте микрогенерации, для его владельца.
1. Как было указано выше, Закон о микрогенерации никак не ограничивает гарантирующего поставщика в определении нижней планки цены, по которой он будет приобретать электроэнергию у владельца объекта микрогенерации. В теории он вообще может предложить выкупать избыток электроэнергии за 1 копейку за каждый кВт.ч, а владельцу объекта придется либо согласиться с этим решением, либо уйти в длительный судебный спор об определении стоимости электроэнергии в порядке пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Единственной альтернативой для владельца объекта микрогенерации в такой ситуации является лишь установка аккумуляторов и переход на автономное обслуживание.
Сомнительно, что в подобной ситуации владелец объекта микрогенерации предпочтет первое второму, а еще более сомнительным представляется, что какое бы то ни было статистически значимое количество потребителей в таких условиях вообще решится на то, чтобы стать одним из первопроходцев на этом рынке.
2. Также избыточно сложным представляется учет электроэнергии на объектах микрогенерации. В настоящее время обязанность организовать раздельный почасовой учет производства и потребления электроэнергии лежит на субъектах этих объектов. Но даже после июля 2020 года, когда обязанность организации и обеспечения учета электроэнергии на таких объектах перейдет на сетевые организации, для владельцев объектов микрогенерации определение объема производства/потребления по существующим правилам будет не выгодно, так как законодатель отказался от схемы взаимозачета (полного сальдирования) во втором чтении законопроекта
- На позицию депутатов повлияло письмо, которое в профильный комитет Госдумы направила статс-секретарь — заместитель министра энергетики Анастасия Бондаренко. В нем сказано, что министерство не может поддержать закрепление механизма сальдирования с применением средней розничной цены. К финальному чтению в Госдуме законопроект подошел с формулировкой, из которой следует, что энергия у частников будет закупаться по ценам, «не превышающим цены на приобретаемые на оптовом рынке гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность». Говоря проще, продавать свою энергию владельцы частных электростанций будут в 1,5-2 раза дешевле той, за которую заплатят как обычные потребители – ZNAK.com https://www.znak.com/2019-12-10/eksperty_v_rossii_prinimaetsya_strannyy_zakon_o_domashnih_elektrostanciyah
Вместо того чтобы просто уменьшать объем покупки электроэнергии, подлежащий приобретению владельцем объекта микрогенерации, на объем, отпущенный им в сеть, законодатель пришел к схеме «приобретения по цене не выше цены оптового рынка», которая даже в лучшем варианте как минимум в два раза ниже тарифа (цены) для потребителя.
3. Отсутствует надлежащее регулирование состава документов, которые владелец объекта микрогенерации обязан направить гарантирующему поставщику для заключения договора, содержащего условия о приобретении гарантирующим поставщиком избытков электроэнергии, произведенных на таких объектах. Фактически в настоящее время гарантирующие поставщики находятся в условиях правового вакуума и не имеют возможности действовать так, как в условиях, когда к ним за заключением договора обращается обычный потребитель. Требовать дополнительные документы кроме тех, которые указаны в пункте 34 ОПФРРЭ, гарантирующий поставщик не вправе, даже если без них он не сможет надлежащим образом урегулировать отношения с владельцем объекта микрогенерации, а владелец объекта микрогенерации в свою очередь не имеет возможности требовать от гарантирующего поставщика ознакомить его с типовым договором соответствующего вида, поскольку таковой не поименован в пункте 33 ОПФРРЭ, что также может породить преддоговорные споры.
4. Еще одна проблема связана с тем, что значительную, если не подавляющую, часть потенциальных субъектов отношений по микрогенерации электроэнергии составляют домовладельцы, на отношения гарантирующих поставщиков с которыми в приоритетном порядке распространяют свое действие нормы жилищного законодательства, касающиеся предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, что может создавать дополнительные риски правовых коллизий.
Выводы
- По результатам анализа положений Закона о микрогенерации и оценки возможности его применения на практике можно прийти к следующим выводам:
- существующего правового регулирования вопроса в подзаконных актах явно недостаточно для полноценной возможности реализации положений Закона о микрогенерации в практической деятельности субъектов розничных рынков электрической энергии;
- несомненным (но недостаточным) толчком к развитию микрогенерации должна послужить реформа порядка учета электрической энергии, предполагающая снятие с потребителей электроэнергии бремени ее учета;
- главным препятствием для вступления в отношения по микрогенерации для потенциальных производителей электроэнергии в первую очередь является вопрос ценообразования, который урегулирован в соответствующем законе явно в пользу гарантирующих поставщиков электрической энергии;
- для решения вопроса коллизии норм подзаконных актов в сфере электроэнергетики и предоставления коммунальных услуг несомненно требуется уточнение порядка заключения договора о приобретении гарантирующим поставщиком объема электроэнергии, производимого на объектах микрогенерации.
Михаил Насветников для портала Закон.Ру: Порядок учета электрической энергии с использованием интеллектуальной системы учета (ИСУ)
На кого возложена обязанность снимать показания приборов учета (пункт 155 ОПФРРЭ)
Данная обязанность возлагается на лицо, которое несет ответственность за прибор учета.
То есть, показания установленных и допущенных в эксплуатацию после 01.07.2020 приборов учета снимают:
- в многоквартирных жилых домах - гарантирующие поставщики;
- в остальных точках поставки – сетевые организации.
Показания установленных и допущенных в эксплуатацию до 1.07.2020 приборов снимаются в прежнем порядке вплоть до замены этих приборов учета после их утраты, выхода из строя или истечения их межповерочного интервала.
ВАЖНО! В случае неисполнения Гарантирующим поставщиком и (или) Сетевой организацией возложенной на них пунктом 151 ОПФРРЭ обязанности по замене прибора учета по истечении его межповерочного интервала или после получения уведомления потребителя о необходимости замены прибора учета последствия отсутствия учета электроэнергии в точке поставки в виде уплаты неустойки (50% и 100% стоимости услуг по передаче электроэнергии) возлагается на них.
Как происходит обмен показаниями приборов учета между субъектами рынка (пункт 156 ОПФРРЭ)
Для приборов учета, входящих в ИСУ - в порядке, установленном правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (которые еще не приняты);
Для приборов учета, не входящих в ИСУ - в порядке, установленном на основании соглашения о порядке информационного обмена показаниями
Уточнены даты, в которые должны быть сняты показания приборов учета (пункт 157 ОПФРРЭ)
- коллективные приборы учета в многоквартирных жилых домах – между 23-м и 25-м числом текущего месяца
- индивидуальные приборы учета в многоквартирных жилых домах и домовладениях – до 25-го числа текущего месяца
- остальные – в 00:00 1-го числа месяца, следующего за расчетным.
Снятие показаний расчетного прибора учета, не присоединенного к ИСУ, оформляется актом снятия показаний расчетного прибора учета и подписывается лицом, ответственным за снятие показаний прибора учета, а также представителями сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) в случае, если в соответствии с условиями договора ими осуществляется совместное снятие показаний расчетного прибора учета.
Уточнены даты передачи показаний приборов учета (пункт 159 ОПФРРЭ)
Для приборов учета, не входящих в ИСУ:
- показания коллективных приборов учета в многоквартирных домах – до 26 числа текущего месяца;
- остальные приборы учета – в первый день месяца, следующего за расчетным.
Для приборов учета, входящих в ИСУ:
- в порядке, установленном правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) - пока не приняты.
Уточнены сроки передачи показаний сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками друг другу
По общему правилу показания приборов учета, полученные от потребителя или с использованием ИСУ, передаются другой стороне договора об оказании услуг по передаче электрической энергии до окончания 2-го числа месяца, следующего за расчетным (пункт 160 ОПФРРЭ).
Для показаний приборов учета в многоквартирных жилых домах установлены особые правила - см. пункт 162 ОПФРРЭ.
Гарантирующий поставщик передает в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, реестр, содержащий данные об объеме потребления электрической энергии в отношении жилых домов, многоквартирных домов (с распределением по каждому дому).
В отношении многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, реестр должен содержать данные об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в таких многоквартирных домах.
Если многоквартирный дом присоединен к объектам другой Сетевой организации (территориальная Сетевая организация), то Сетевая организация (Котложержатель), с которой Гарантирующий поставщик заключил договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, обязана передать территориальной Сетевой организации показания в течение суток с момента получения их от Гарантирующего поставщика.
Акты снятия показаний приборов учета, не включенных в ИСУ, передаются гарантирующим поставщиком в сетевую организацию до окончания 5-го числа месяца, следующего за расчетным (пункт 165 ОПФРРЭ).
Расчетные способы определения объема потребленной электроэнергии в случае непредоставления показаний прибора учета, а также в случаях выхода из строя, утраты прибора учета (кроме случаев безучетного потребления)
При наличии контрольного прибора учета – объем энергоресурса определяется по его показаниям (пункт 164 ОПФРРЭ).
В случаях отсутствия, неисправности, утраты или истечения интервала между поверками, истечения срока эксплуатации расчетного прибора учета, непредставления показаний расчетного прибора учета в установленные сроки, а также отсутствия контрольного прибора учета определение объема потребления электрической энергии для расчета за потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии производится на основании замещающей информации.
Замещающей информацией являются показания расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, а при отсутствии данных за аналогичный расчетный период предыдущего года - показания расчетного прибора учета за ближайший расчетный период, когда такие показания имелись (пункты 140, 179 ОПФРРЭ).
Расчетные способы определения объема потребленной электроэнергии в случае недопуска к прибору учета
В случае двукратного недопуска к прибору учета, находящемуся в границах балансовой принадлежности потребителя, объем потребления после второго случая недопуска определяется в порядке, установленном пунктами 140, 164, 179 ОПФРРЭ (см. выше) с применением повышающего коэффицента 1,5 (пункт 182 ОПФРРЭ).
В случае двукратного недопуска к прибору учета в границах производителя электрической энергии – объем производства считается равным 0 после второго недопуска
В случае двухкратного недопуска к прибору учета в границах ТСО:
- объем принятой в сеть э/э определяется по максимальному суточному значению за месяц, в который зафиксировано максимальное поступление в прошедшем году;
- объем отпуска э/э определяется по минимальному суточному значению за месяц, в который зафиксирован минимальный отпуск в прошедшем году.
Расчетные способы определения объема потребления в точках поставки с мощностью менее 5 кВт при отсутствии ПУ (пункт 185 ОПФРРЭ)
- применяется расчетный способ, согласованный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии
- если расчетного способа в договоре нет, то исходя из характерных объемов потребления исходя из величины максимальной мощности и стандартного числа часов работы.
Николай Дудкин для портала Закон.Ру: Что следует знать о составлении акта о безучетном потреблении энергии
Что следует знать о составлении акта о безучетном потреблении энергии. Доводы, которые помогут потребителю защитить свои права в суде
1. Согласно судебной статистике споры в сфере энергоснабжения являются одними из самых распространённых. Годовые отчёты судов субъектов показывают, что энергетика занимает примерно 20 % от общего количества дел. Большинство из них касаются договоров электроснабжения.
Совокупный объём требований по энергоснабжению весьма велик. Из сводного отчёта о работе арбитражных судов субъектов РФ за первое полугодие 2019 года следует, что заявленные требования по договорам энергоснабжения составляют более 219 млрд. рублей. За весь 2018 год сумма дошла до 522 млрд. рублей.
Может сложиться впечатление, что потребители повально не платят за электроэнергию. Чем вызваны столь крупные суммы требований. К сожалению, из судебной статистики не видно, какой процент из всех споров занимает взыскание безучётного потребления энергии. Но судя по количеству решений, связанных с её взысканием, ответ напрашивается сам собой. Именно расчет безучетно потребленной энергии позволяет сетевым компаниям обращаться в суд с многомиллионными исками.
И как же быть организации, если в отношении неё составляется акт о безучетном потреблении энергии? В статье Вы найдёте советы, как себя вести при проверках со стороны сетевой компании и составлении акта о безучётном потреблении энергии.
2. Порядок проведения проверки и составления акта о безучетном потреблении энергии.
Порядок проведения проверки, выявления безучетного потребления энергии и составления акта содержатся в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения, Постановление № 442).
Как видно из самого названия Постановления № 442 его нормы содержат лишь основные положения функционирования розничных рынков. Какой-либо детальной процедуры проведения проверок и составления актов о безучётном потреблении энергии Постановление № 442 не содержит. Многие пробелы восполняет судебная практика.
Из Основных положений мы знаем, какие признаки имеет безучётное потребление энергии, какие бывают проверки и что должно быть отражено в акте о неучтённом потреблении энергии (хотя на практике его всегда именуют актом о безучётном потреблении).
Из определения видно, что признаками безучетного потребления энергии являются:
- нарушение (повреждение) пломб и (или) знаков визуального контроля;
- нарушение сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета;
- иные действия (бездействия), которые привели к искажению данных об объёме потребления энергии (абз. 13 п. 2 Основных положений).
Инициаторами проверок могут быть сетевые компании, гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании (п. 167 Основных положений). Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановая проверка проводится, как правило, раз в год. Внеплановая может проводиться в любое время года неограниченное количество раз (п. 173 Основных положений).
Потребитель уведомляется о предстоящей проверке только в случае, если проверяющему требуется доступ к прибору учета: он находится на территории производственной базы, расположен в трансформаторной подстанции (ТП) и т.п. В этом случае уведомление о проверке в адрес потребителя должны направить за 5 рабочих дней до даты проверки (п. 177 Основных положений). При этом не важно, какой тип проверки (плановая или внеплановая) происходит.
Если проверяющего не допустить к прибору учета 2 раза подряд, объём электроэнергии будет рассчитан по мощности присоединенных устройств (если такая мощность определена в договоре). Если такая мощность не определена в договоре, объём электроэнергии будет рассчитан по «сечению кабеля». Последнее означает, что объём будет рассчитан исходя из допустимой нагрузки на электропровод, от которого электричество идёт к потребителю. Допустимая нагрузка определяется по специальной формуле (п. «а» п. 1 Приложения N 3 к Основным положениям). Расчёт потребленной энергии по «сечению кабеля» влечет за собой неминуемое банкротство потребителя, т.к. сумма, полученная в результате применения названной формулы, будет измеряться миллионами рублей.
Во время проверки сетевая компания может выявить факт безучетного потребления энергии, который должен быть зафиксирован в акте. Требования к составлению акта о безучетном (неучтенном) потреблении энергии содержатся в п. 192-193 Основных положений.
Из них видно, что такой акт не позднее 3 дней с даты его составления направляется сетевой компанией в адрес гарантирующего поставщика (сбытовой или снабжающей организации) и потребителя.
В акте должны быть зафиксированы следующие данные:
- о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;
- о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;
- о приборах учета на момент составления акта;
- о дате предыдущей проверки приборов учета;
- объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;
- замечания к составленному акту (при их наличии);
- величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанная в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;
- величина мощности, используемая потребителем;
- способ, с применением которого было выявлено превышение величины максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанной в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;
- действия потребителя, которые повлекли превышение величины максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, указанной в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (при наличии таких данных).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие потребителя.
При этом представитель сетевой компании прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.
Объём безучетного или бездоговорного потребления энергии осуществляется в соответствии с правилами Приложения № 3 к Основным положениям. При безучетном: либо по максимальной мощности присоединенных устройств, либо по «сечению кабеля». При бездоговорном: по «сечению кабеля».
3. Потребитель может успешно защитить свои права в суде, если при составлении акта о безучетном потреблении энергии были допущены нарушения. На что обратить внимание при составлении акта.
А) Отсутствие уведомления о предстоящей проверке.
Потребитель должен быть уведомлен надлежащим образом за пять рабочих дней до даты предполагаемой проверки. Отсутствие такого уведомления суды расценивают как нарушение порядка, предусмотренного Основными положениями, и отказывают во взыскании суммы безучетного потребления энергии. Примером служит дело А43-45829/2017, где суд установил отсутствие факта уведомления о проверке.
Судом указано, что составление акта без уведомления и в отсутствие потребителя (уполномоченного представителя) лишает потребителя права участвовать в составлении акта, проверять достоверность отраженных в нем сведений, давать объяснения, делать замечания к акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов.
На практике представители сетевой компании могут прийти без уведомления и потребовать от работников потребителя предоставить им доступ в помещение, где находится прибор учета. Растерявшись, рядовые сотрудники дают проверяющим пройти к прибору учета. Впоследствии, если потребитель будет ссылаться на отсутствие уведомления о проверке, суд может дать неожиданную интерпретацию: из пунктов 170 и 177 Основных положений N 442 следует, что обязательное уведомление потребителя о проверке приборов учета, о проведении контрольного снятия показаний приборов учета предусмотрено только в случае, если сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя.
В случае если доступ к прибору учета предоставил работник потребителя, отдельного уведомления не требуется (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.05.2018 по делу N А31-13633/2016). При этом не спасут и ссылки на отсутствие полномочий у работника на допуск представителей сетевой компании к прибору учета. Суды сделают вывод, что такие полномочия следовали из обстановки.
Полагаем, что это неправильное толкование Основных положений. Уведомление о предстоящей проверке и предоставлении допуска к помещению с приборами учета даёт время потребителю самому провести визуальный осмотр прибора. Порой компании узнают, что пломбы на них нарушены только во время проверки. Причины повреждения или отрыва пломб могут быть самыми разными: повышенная влажность в помещении; температурные колебания (если прибор на улице) и т.п. Постоянно спускаться в подвал или другое непривлекательное место не каждый захочет. Самостоятельное выявление безучетного потребления дает потребителю возможность избежать тех критических последствий, которые установлены в случае выявления такого факта со стороны сетевой компании (п. 180 Основных положений).
Б) Пропущен срок составления акта о безучетном потреблении энергии
Основными положениями не предусмотрен нормативный срок составления акта о безучетном потреблении энергии. И это вызывает определенные проблемы. Акт может быть составлен сетевой компанией гораздо позднее дня проверки. Учитывая трехлетний срок исковой давности по таким спорам, появление акта через год или полтора после проведенной проверки нарушает баланс интересов сторон. Потребитель лишается права оперативно отреагировать на факт составления акта: подготовить заключение специалиста о работоспособности прибора, о наличии пломб или их причин их повреждения и т.п.
Именно по этой причине в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2019 года (далее – Обзор) содержится разъяснение о пресекательном сроке составления акта. Он не должен превышать одного года с даты предыдущей проверки. Из Обзора видно, что оформление акта о неучтенном потреблении может быть отложено, однако такой срок, следуя предусмотренной п. 172 Основных положений N 442 периодичности плановой проверки (1 год), не должен превышать этот срок (п. 27 Обзора).
Суды уже начали ссылаться на срок составления акта о безучетном потреблении энергии. В одном из найденных дел (А32-41540/2016) апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции о взыскании безучетно потребленной энергии, защитив потребителя. В числе оснований, по которым было отменено решение суда первой инстанции, указано несоблюдение сроков оформления акта о безучетном потреблении энергии.
В) Пропущены сроки направления акта о безучетном потреблении энергии и составления расчета безучетно потребленной энергии.
Пункты 192 и 194 Основных положений содержат сроки направления акта о безучетном потреблении энергии и составления расчета безучетно потребленной энергии. В первом случае такой срок не должен превышать 3 дней с момента составления акта; во втором – 2 дней с момента составления акта.
Исходя из анализа судебных актов, нарушение указанных сроков не влечет каких-либо негативных последствий для сетевых компаний. Ссылки потребителей на пропуск срока направления акта или составления расчета не расценивается судами как существенное нарушение.
В деле А08-8994/2016 суд округа прямо указал, что ненаправление копии акта о неучтенном потреблении в адрес потребителя не влияет на юридическую силу данного акта и не исключает выявленного представителями сетевой компании факта безучетного потребления электрической энергии. В деле А40-87667/2014 суд кассационной инстанции сослался на то, что правовые последствия нарушений сроков вручения акта и составления акта о неучтенном потреблении не предусмотрены Основными положениями N 442.
Если потребитель столкнулся с тем, что акт направлен с нарушением нормативных сроков, ему следует выяснить, когда в отношении него проводилась последняя плановая проверка. Если дата направления акта отстоит от даты последней плановой проверки на год или более, потребитель может сослаться на пропуск годичного срока, установленного в Обзоре. Как правило, дата последней плановой проверки указана в самом акте. Если таковой нет, можно запросить план проверок у сетевой компании или гарантирующего поставщика через суд.
Те же самые доводы могут быть использованы и в отношении расчета. Само по себе составление такого расчета с нарушением двухдневного срока в глазах суда не играет никакой роли. Как видно из текстов судебных актов суды оценивают это как формальные нарушения, которые не имеют правового значения для обстоятельств дела (А47-5138/2018).
Г) В акте неверно отражены обязательные данные.
В акте о безучетном потреблении энергии должны быть точно отражены: сведения о месте подключения; о приборах учета; о номерах пломб; о способе безучетного потребления энергии; о подписи незаинтересованных лиц в случае отказа потребителя от подписания акта или при составлении акта в его отсутствие.
В случае если ведётся фото- или видеосъёмка, такие материалы подлежат хранению и направляются вместе с актом о безучетном потреблении энергии.
1.1) В одном из дел (А33-24537/2018) при взыскании с потребителя суммы безучетно потребленной энергии судом было установлено, что в акте не отражены сведения о способе безучетного потребления энергии. В спорном случае сетевая компания ссылалась на факт незаконного подключения до места установки прибора учета. В постановлении апелляции зафиксировано, что без сведений о способе безучетного потребления энергии даже наличие видеозаписи не влечет для потребителя негативных последствий.
1.2) По поводу отсутствия в акте сведений о номерах ранее установленных пломб или неправильном указании номеров пломб в судах единого мнения не сложилось. В одном из найденных дел кассационный суд отправил дело на новое рассмотрение, т.к. посчитал отказ нижестоящих судов во взыскании платы за безучетное потребление энергии незаконным. Свои доводы кассация мотивировала тем, что формальные нарушения при составлении акта безучетного потребления (отсутствие указаний на номер пломбы, которая отличается от ранее установленной на счетчике пломбы; составление акта о безучетном потреблении на следующий день после проведенной проверки приборов учета в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 175, 176 Основных положений N 442) не могут являться безусловным основанием, влекущим негативные последствия для определения факта отсутствия пломб на приборе учета (дело № А78-3866/2018).
В другом деле несоответствие номеров пломб послужило к отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение (дело № А32-43672/2016).
1.3) Отсутствие в акте подписи двух незаинтересованных лиц. Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц (абз. 7 п. 193 Основных положений).
Отсутствие подписей двух незаинтересованных лиц является грубым нарушением при составлении акта. В таком случае суд встанет на сторону потребителя и откажет во взыскании суммы безучетно потребленной энергии (А69-138/2019).
Ситуация становится интереснее, когда акт составляется не на месте предполагаемого нарушения, а позднее – уже в офисе сетевой компании. В деле А33-16076/2017 потребителю удалось доказать, что указанные в акте незаинтересованные лица в момент проверки прибора учета отсутствовали на территории предприятия, где установлен прибор учета. Видимо, это была закрытая территория с проходной. Суды, включая Верховный Суд РФ, согласились с тем, что факт безучетного потребления энергии должен фиксироваться с участием двух незаинтересованных лиц по месту нарушения, т.е. там, где установлен прибор учета. Подписание акта незаинтересованными лицами, которые отсутствовали при проверке, является грубым нарушением процедуры фиксации безучетного потребления энергии и влечет отказ в иске сетевой компании.
Часто в качестве незаинтересованных лиц выступают водители, которые перевозят работников сетевой компании. Если потребителю удается доказать, что незаинтересованное лицо осуществляет свою трудовую деятельность в качестве водителя сетевой компании, суд сочтет такое лицо как заинтересованное.
В деле № А43-15854/2015 суд по ходатайству потребителя допросил лиц, подписавших акты. В ходе допроса выяснилось, что они являются водителями предприятия, которое на постоянной основе работает с сетевой компанией и предоставляет ей услуги по перевозке сотрудников. Указанные водители в течение длительного времени перевозили работников сетевой компании, в т.ч. на проверки, и подписывали акты о безучетном потреблении энергии. Суд счел, что такие лица не могут быть признаны незаинтересованными и отказал во взыскании с потребителя суммы безучетно потребленной энергии.
Д) Нарушения при экспертизе. Зачастую, чтобы определить было ли вмешательство в работу прибора учета, он демонтируется и направляется в экспертную организацию. В таком случае в акте делается пометка о направлении на экспертизу, составляется самостоятельный акт о демонтаже прибора учета. Коробка с демонтированным прибором учёта подлежит опломбированию. Номера пломб должны быть зафиксированы в акте о демонтаже.
Примером может служить недавнее дело, которое дошло до Верховного суда РФ и попало в Обзор судебной практики за 4 квартал 2019 года. Речь идет об определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.07.2019 N 307-ЭС19-6279 по делу N А56-18735/2018.
Из обстоятельств дела видно, что прибор учета был демонтирован и направлен на экспертизу. Однако при проведении экспертизы были допущены нарушения. Потребитель не уведомлялся о предстоящем экспертном осмотре прибора учета и не участвовал при нём.
И в определении ВС РФ по делу А56-18735/2018 и в Обзоре за 4 квартал 2019 года зафиксирован важный вывод: «в целях сохранения баланса интересов сторон договора энергоснабжения (отношений по передаче электрической энергии и покупки ее для компенсации потерь) праву сетевой организации на проведение исследования прибора учета как своими силами, так и силами сторонних организаций корреспондирует обязанность уведомить потребителя о предстоящем исследовании с тем, чтобы предоставить последнему возможность присутствовать на вскрытии транспортировочных пломб, пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, вскрытии прибора учета, собственником которого он является, при исследовании прибора использовать средства фотосъемки и (или) видеозаписи, а также аргументированно возражать в случае несогласия с результатами исследования и проверки в целом и получить прибор для возможного последующего экспертного исследования.»
Следовательно, отсутствие уведомления о предстоящем экспертном осмотре прибора учета является грубым нарушением, которое влечет отказ в иске о взыскании платы за безучетное потребление энергии.
4. Какой способ защиты избрать.
На сегодняшний день наиболее распространёнными способами защиты потребителя являются: обращение в региональное управление Федеральной антимонопольной службы с заявлением о нарушении прав потребителя при проведении проверки и составлении акта о безучетном потреблении энергии; обращение в суд с иском о признании незаконным акта о безучетном потреблении энергии; выплата суммы безучетно потребленной энергии и последующий иск о неосновательном обогащении.
а) По результатам рассмотрения заявления потребителя УФАС выносит в адрес сетевой компании предписание об устранении нарушений в виде отмены акта и пересчете потребленной энергии в соответствии с показаниями прибора учета.
б) Иск о признании незаконным акта о безучетном потреблении энергии стал достаточно распространённым на практике. Хотя сетевые компании не относятся к субъектам, чьи решения или действия могут быть обжалованы по главе 24 АПК РФ, суды принимают такие иски и рассматривают их по общим правилам искового производства (дело А20-4168/2016). В резолютивной части решение будет указано на незаконность акта о безучетном потреблении энергии (дело А36-242/2018).
По итогам анализа судебной практики мы рекомендуем дополнительно заявлять меры по обеспечению иска в виде запрета совершать действия, направленные на ограничение или прекращение подачи электрической энергии потребителю. Если угроза в ограничении или отключении электроэнергии является реальной, ВС РФ допустил такой способ защиты как предъявление потребителем электрической энергии иска к гарантирующему поставщику о признании незаконными действий по уведомлению о предстоящем ограничении режима потребления электрической энергии (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019.
в) Более тернистый путь – выплатить сумму безучетного потребления энергии и подать иск о неосновательном обогащении (А14-23177/2017). Как правило, потребителям не удается доказать незаконность составления акта и начисления сумм безучетного потребления энергии. Однако есть и исключения (А58-7947/2014). В данном деле предпринимателю удалось вернуть сумму безучетно потребленной энергии в связи с тем, что акт содержит неустранимые пороки.
Заключение: как видно из статьи споры по «безучётке» - постоянные гости в арбитражных судах. Суммы, которые взыскиваются по таким делам, фатальны для среднего предприятия. Поэтому потребителю важно знать, как защищать свои права и на что обращать внимание при составлении актов. Надеемся, что наш анализ судебной практики поможет Вам при проверках сетевой компанией.
Р. Егожев. Некачественно проведенная экспертиза пломб. Причины и последствия.
В своей статье автор анализирует проблему внесудебной экспертизы пломб, размещенных на приборах учёта. Оценивает связанные с такой экспертизой риски, приводит рекомендации по их минимизации.
Рязанских энергетиков оштрафовали на полмиллиона за незаконные отключения
Дело об административном правонарушении ПАО «Рязанская энергетическая сбытовая компания» рассмотрели 20 мая.
Ранее комиссия антимонопольного органа уличила организацию в нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» за прекращение поставки электрической энергии на объект социального назначения. Речь идёт об ООО «Коммунальное хозяйство «Болоньское».
Хозяйство обеспечивает поселение Болонь Клепиковского района питьевой водой, занимается водоотведением и очисткой сточных вод по централизованной системе.
В 2017 году «Болоньское» задолжало опо счетам. Поставщик электроэнергии направил уведомления об отключении офиса и головных водопроводных сооружений от электроснабжения. Но действующее в 2017 году законодательство не допускало полного отключения таких объектов.
«РЭСК» назначили административный штраф в 562 500 рублей за нарушение антимонопольного законодательства.
Постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу , его могут обжаловать.
С жителей Хакасии незаконно брали плату за коммуналку
В Хакасии выявили нарушения при начислении платы за коммунальные услуги.
Так, в Усть-Абаканском районе установлено незаконное начисление платы за содержание общего имущества и текущий ремонт собственникам 4 многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Перспектива». Прокурор района внес в адрес руководителя организации представление, которое находится на рассмотрении.
В Саяногорске выявлено незаконное отключение энергопринимающих устройств 4 жилых помещений многоквартирного дома от электроэнергии без предварительного уведомления собственников. По данному факту прокурор внес представление в адрес руководителя ООО «УК «Восход», по результатам рассмотрения которого нарушения устранены. Электроснабжение в жилые дома восстановлено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Также в отношении руководителя ООО «УК «Восход» возбуждено дело об административном правонарушении.
На территории Орджоникидзевского района выявлена управляющая компания МКП «Копьевское ЖКХ», осуществляющая с июля 2019 года управление 19 многоквартирными домами в отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии.
В целом по итогам проверки прокурорами выявлено свыше 250 нарушений, возбуждено 30 дел об административном правонарушении, сообщает прокуратура РХ.
Слишком надолго. В Зауралье прокуратура пресекла незаконное отключение горячей воды.
В Зауралье прокуратура в ходе мониторинга Интернета заподозрила нарушение прав и законных интересов более 6 тысяч жителей города Шадринска на безопасные и комфортные условия жизни.
Выяснилось, что ресурсоснабжающая организация по согласованию с администрацией запланировала отключение горячей воды на период свыше 14 суток. Это является недопустимым, отметили в пресс-службе надзорного ведомства.
Директору Шадринского отделения ПАО «КГК» и главе Шадринска объявлены предостережения о недопустимости нарушения установленных федеральным законодательством сроков отключения горячего водоснабжения. В прокуратуре напоминают, что сообщить о длительных сроках отключения горячей воды можно в Государственную жилищную инспекцию Курганской области.
Тамбовским коммунальным системам грозит крупный штраф за неправильное начисление платежей
Прокуратура Октябрьского района по поручению прокуратуры области провела проверку, во время которой выяснялся вопрос законности и обоснованности увеличения АО «Тамбовские коммунальные системы» размера платы за холодное водоснабжение и водоотведение. Платежки с огромными суммами жители начали получать в прошлом месяце. Выяснилось, что приняв решение о самостоятельно печати платежек, водоснабжающая организация нарушила требования Жилищного кодекса РФ. Заключается оно в том, что при имеющихся в домах горожан счетчиках, плату им выставили по нормативу.
- Для устранения допущенных нарушений законодательства в адрес АО «ТКС» внесено представление, - сообщает прокуратура Тамбовской области. - Одновременно в отношении акционерного общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования).
За такое нарушение организации грозит штраф в 100 тысяч рублей.
Кроме того, прокуратура объявила предостережение о недопустимости применения правил неустойки к потребителям за несвоевременную оплату коммунальных услуг по начислениям, произведенным за март 2020 года генеральному директору общества Геннадию Иващенко.
Аналитический обзор споров с участием производителей электрической энергии на розничных рынках (2018-2020)
Обзор ориентирован на демонстрацию основных проблем, возникающих в деятельности владельцев объектов генерации на розничных рынках электрической энергии.
Наиболее ярко такие проблемы проявляют себя в судебной плоскости, поэтому для целей их наглядной демонстрации в обзоре в лаконичной и структурированной форме представлены и проанализированы судебные акты по наиболее прецедентным спорам с участием производителей энергии.
Формируемое в результате изучения обзора понимание ключевых проблем владельцев генерирующих объектов может содействовать корректному планированию работы, профилактике, а также эффективному прогнозированию и преодолению возможных рисков не только производителями энергии, но и вступающими с ними в отношения иными субъектами рынка (покупателями энергии, сетевыми и инфраструктурными организациями).
Настоящий аналитический обзор является продолжением обзора, подготовленного в 2017 году, и размещенного в открытом доступе на нашем сайте.
Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020).
Вопрос № 7:
В отношении каких периодов просрочки в 2020 г. не подлежит начислению неустойка в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенных платы за жилое помещение, взносов на капитальный ремонт и коммунальные услуги, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также за несвоевременное и (или) не полностью исполненное обязательство по оплате услуг, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении?
Ответ:
Статьей 18 Закона № 98-ФЗ установлено, что до 1 января 2021 г. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности начисления и уплаты пени в случае несвоевременной и (или) не полностью внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также взыскания неустойки (штрафа, пени).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 2 апреля 2020 г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – постановление № 424), которое вступило в силу со дня его официального опубликования – 6 апреля 2020 г.
Согласно пункту 3 постановления № 424 положения договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, устанавливающие право поставщиков коммунальных ресурсов на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательство по оплате коммунальных ресурсов, не применяются до 1 января 2021 г.
Пунктом 4 постановления № 424 также установлено, что положения договоров управления многоквартирными домами, устанавливающие право лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение, не применяются до 1 января 2021 г.
Кроме того, пунктом 5 постановления № 424 приостановлено до 1 января 2021 г. взыскание неустойки (штрафа, пени) в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт.
Таким образом, приостановлено действие порядка начисления (взыскания) неустоек, предусмотренного законодательством и условиями заключенных договоров (установлен мораторий), как в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов, так и в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, и, соответственно, плательщики освобождены от уплаты неустоек за соответствующий период.
Названный мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов), подлежавших начислению за период просрочки с 6 апреля 2020 г. до 1 января 2021 г., независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса (оказания коммунальных услуг), по оплате которой допущена просрочка, в том числе, если сумма основного долга образовалась до 6 апреля 2020 г., если законом или правовым актом не будет установлен иной срок окончания моратория.
Правила о приостановлении начисления неустоек по смыслу пунктов 3-5 постановления № 424 действуют вне зависимости от места жительства, места пребывания гражданина, местонахождения и места осуществления деятельности юридического лица, а также независимо от введения на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Неустойка подлежит начислению и взысканию в порядке, установленном жилищным законодательством, законодательством о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, и условиями договоров за весь период просрочки, исключая период действия моратория.
Если решение о взыскании соответствующей неустойки принимается судом до 1 января 2021 г. (или в случае внесения изменений – иной даты окончания моратория на взыскание неустоек), то в резолютивной части решения суд указывает сумму неустойки, исчисленную за период до 6 апреля 2020 г. В части требований о взыскании неустойки до момента фактического исполнения обязательства суд отказывает на основании статьи 10 Закона № 98-ФЗ, пунктов 3-5 постановления № 424, как поданных преждевременно. Одновременно суд разъясняет заявителю право на обращение с таким требованием в отношении дней просрочки, которые наступят после завершения моратория.
Конституционный Суд РФ признал п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не соответствующим Конституции РФ
Конституционный Суд РФ признал п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он не позволяет обеспечить права теплоснабжающей организации на взыскание долга с собственника имущества бюджетного учреждения, задолжавшего за тепло. Законодателю предписано внести в закон необходимые изменения, а судам - пересмотреть судебное дело о взыскании долга с учетом содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ тезисов.
Основные тезисы Конституционного Суда РФ.
1. Бюджетное учреждение в силу пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, кроме особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества. Исключение, однако, составляют случаи ответственности по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, когда при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник его имущества.
2. Как следует из представленных Конституционному Суду Российской Федерации и исследованных им материалов, включая практику применения пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ арбитражными судами, они, вынося решения о невозможности привлечь собственника имущества ликвидируемого муниципального бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения, вытекающим из публичного договора теплоснабжения, руководствуются в том числе данной нормой и последовательно исходят из установленных законом особенностей организационно-правовой формы муниципального бюджетного учреждения как юридического лица. При этом не принимаются во внимание как общие и специальные цели создания и важные аспекты деятельности муниципального бюджетного учреждения в рамках выполнения возложенных на него полномочий, реализация которых требует заключения им публичных договоров, так и невозможность его контрагентов отказаться от заключения и исполнения таких договоров. Вопреки положению статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, сложившийся подход не может обеспечить надлежащего баланса между законными интересами должника и кредитора, поскольку не исключает злоупотреблений правом со стороны должников - муниципальных бюджетных учреждений, имущество которых в ряде случаев оказывается, по сути, "защищено" их публичным собственником от имущественной ответственности перед контрагентами.
3. При отсутствии юридической возможности снять ограничения в отношении возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества бюджетного учреждения, в том числе муниципального (включая случаи недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств для исполнения своих обязательств из публичного договора теплоснабжения при его ликвидации), подобное правовое регулирование способно повлечь нарушение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав стороны, заключившей и исполнившей публичный договор и не получившей встречного предоставления.
Таким образом, пункт 5 статьи 123.22 ГК Российской Федерации не соответствует статьям 2, 8, 17 (часть 3), 19 (часть 1) и 35 (части 1-3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 34 и 55 (часть 3), поскольку в системе действующего правового регулирования исключает возможность привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества (учредителя) ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам, вытекающим из публичного договора (включая договор теплоснабжения).
ГОРЯЧИЕ ФАКТЫ
Узнай о новом