— Главная — Изменения законов в энергетике — Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.07.2019 г.
-
НОВОЕ! Минимизация (снижение) цен на электроэнергию на розничном рынке
-
Акция: бесплатная экспертиза цены электроэнергии - аудит договора электроснабжения предприятия
Подробности по тел.:
+7 (912) 28-000-52
Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.07.2019 г.
Разработаны методические рекомендации по организации субъектами РФ работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности
В Рекомендациях приводятся:
- основные методологические подходы к организации органами исполнительной власти субъектов РФ работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- этапы организации работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- примерные направления реализации этапов работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- основные сферы реализации решений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- типовые комплексные проекты в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В случае выхода из строя одного из средств измерений, входящих в индивидуальный прибор учета, размер платы за коммунальную услугу будет рассчитан по средним значениям
Сообщается, что под индивидуальным прибором учета понимается такое средство измерения или совокупность средств измерений, которые обеспечивают учет всего объема коммунального ресурса, подставляемого в жилое или нежилое помещение многоквартирного дома.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, в частности, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.
Таким образом, в случае если одно из средств измерений, входящих в индивидуальный прибор учета, вышло из строя, либо у такого средства измерения истек срок эксплуатации, индивидуальный прибор учета считается вышедшим из строя и размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного потребления коммунального ресурса, но не более 3 расчетных периодов подряд, а по истечении предельного количества расчетных периодов исходя из норматива потребления коммунальных услуг.
Кроме того, разъясняется, что акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется для всего индивидуального прибора учета в целом.
Возможность заключения застройщиком договоров о предоставлении коммунальных услуг единолично от своего имени действующим законодательством не предусмотрена
В указанном случае требуется проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с ТКО ("прямых" договоров).
Разъяснен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению
Сообщается, в частности, что разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца", не распространяются на регулирование отношений по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых в многоквартирных домах с децентрализованной системой отопления и/или горячего водоснабжения.
При отсутствии централизованного теплоснабжения приготовление коммунальной услуги по отоплению производится исполнителем самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и/или горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений, установлен пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным (квартирным) прибором учета тепловой энергии в многоквартирном доме, в котором прибор учета тепловой энергии установлен на оборудовании, входящем в состав общего имущества, и индивидуальные (квартирные) приборы учета установлены во всех жилых и нежилых помещениях, определяется по формуле 18(1) Приложения N 2 к названным Правилам. В случае, если индивидуальные (квартирные) приборы учета тепловой энергии установлены не во всех жилых и нежилых помещениях, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 18 Приложения N 2 к названным Правилам.
Утверждение для муниципального образования предельных индексов, превышающих индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения, может осуществляться один раз в год
Сообщается, что для согласования установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения по субъекту РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ представляет в ФАС России заявление с указанием оснований установления предельных индексов и приложением обосновывающих документов и материалов.
Соответствующее заявление представляется в срок до 10 ноября года, предшествующего году установления по муниципальным образованиям предельных индексов. Таким образом, предельные индексы, превышающие индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения по субъекту РФ, утверждаются однократно в конце года, предшествующего году установления предельных индексов по муниципальным образованиям, и в течение периода их действия пересмотру не подлежат.
Кроме того, сообщается, что в течение периода действия предельных индексов они могут быть изменены (пересмотрены) в сторону увеличения, при условии их согласования с представительным органом муниципального образования, только на величину предельно допустимого отклонения.
ФАС России разъяснила некоторые вопросы, связанные с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
ФАС России обращает внимание, в частности, на следующее:
- с 1 января 2018 года норма об ограничении цен на товары в сфере теплоснабжения, определенных соглашением сторон, величиной цен (тарифов) на соответствующие товары, утвержденной органом регулирования, не применяется;
- необходимость пересмотра ранее принятых тарифных решений в отношении организаций, переходящих на нерегулируемые цены, отсутствует;
- при поступлении от организаций, перешедших на нерегулируемые тарифы, заявлений об установлении цен (тарифов) такие заявления подлежат возвращению без рассмотрения;
- статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения N 46-ТЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" должны представлять теплоснабжающие и теплосетевые организации, единые теплоснабжающие организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
- при заключении договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным по соглашению сторон таких договоров, необходимо раскрывать информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570;
- в отношении регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения на основании концессионного соглашения, дерегулирование цен (тарифов) не осуществляется;
- единая теплоснабжающая организация (ЕТО) вправе покупать тепловую энергию и (или) теплоноситель по цене, определенной соглашением сторон, но в отношении объема тепловой энергии, необходимого ЕТО для оказания коммунальных услуг населению, дерегулирование не применяется;
- в целях обеспечения объективности результата оценки цены товара в сфере теплоснабжения как монопольно высокой необходимо руководствоваться, в числе прочего, разъяснением N 1 Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2 "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара".
Определен порядок отключения сносимого объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения
Отключение осуществляется на основании решения собственника объекта или застройщика либо в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
В целях отключения объекта инициатор отключения отправляет в эксплуатационную организацию заявление о выдаче условий отключения объекта. При отсутствии сведений об эксплуатационной организации инициатор получает информацию о ней в органе местного самоуправления.
Условия отключения выдаются эксплуатирующей организацией не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления.
Отключение объекта осуществляется эксплуатационной организацией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня выдачи такой организацией условий отключения, но не ранее даты, указанной инициатором отключения в заявлении. Инициатор отключения обязан обеспечить доступ представителей эксплуатационной организации к месту выполнения работ по отключению объекта капитального строительства.
Отключение завершается составлением и подписанием эксплуатационной организацией акта.
Для ряда организаций, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, установлен «эталонный» принцип формирования тарифов
Постановлением Правительства от 13 мая 2013 года № 406 определён порядок государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В настоящее время при установлении тарифов для организаций, владеющих небольшими участками водопроводных или канализационных сетей (менее 10 км) и оказывающих услуги по транспортировке воды или стоков (далее – транзитные организации), применяется метод экономически обоснованных расходов. Высокая себестоимость и небольшие объёмы оказываемых такими организациями услуг по транспортировке (по сравнению с крупными поставщиками ресурсов) приводят, как следствие, к росту тарифов для конечных потребителей и росту платежей за коммунальные услуги.
Подписанным постановлением в порядок ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения внесены изменения, в соответствии с которыми при установлении тарифов для транзитных организаций должен в обязательном порядке применяться метод сравнения аналогов. При этом в качестве «эталонных» будут использоваться удельные текущие расходы гарантирующей организации, отнесённые на стадию технологического процесса транспортировки ресурса. При таком подходе себестоимость транспортировки воды не будет приводить к росту тарифов для конечного потребителя.
Некоторые акты Правительства РФ приведены в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", которым, в числе прочего, был предусмотрен порядок установления публичного сервитута в отдельных целях.
Поправками, в том числе:
- в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию включены сведения о размере средств, требующихся для возмещения правообладателям земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества убытков или в качестве платы правообладателям земельных участков, - в случае установления сервитута, публичного сервитута в отношении таких земельных участков;
- в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов, включены процедуры принятия решения об установлении публичного сервитута, заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута;
- в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 установлены перечень документов и сведений, направляемых в орган регистрации прав в случае установления или прекращения публичного сервитута, и срок их направления.
Утверждена форма типового договора на предоставление ресурсоснабжающей организацией коммунальных услуг собственникам жилых помещений
Предмет договора включает предоставление услуг холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Предусмотрены права и обязанности сторон договора, порядок учета объема (количества) коммунальной услуги, а также положения, касающиеся размера платы за коммунальную услугу и порядка расчетов, ограничения, приостановления, возобновления предоставления коммунальной услуги и др. Договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок.
Управляющая организация будет предоставлять ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, по установленному перечню.
Предусмотрены в том числе условия для начала предоставления ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги соответствующего вида, перечень информации, которую ресурсоснабжающая организация доводит до сведения собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме до даты начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
Также, в частности, скорректирован порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в части заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственниками помещений в многоквартирном доме и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Установлен порядок заключения с коммерческой организацией соглашений о передаче функций гарантирующего поставщика
Определены, в частности:
- требования к коммерческой организации, с которой гарантирующим поставщиком, зоны деятельности которого расположены на территории нескольких субъектов РФ, может быть заключено соглашение о передаче функций гарантирующего поставщика;
- порядок уведомления о передаче функций гарантирующего поставщика уполномоченных федеральных органов, уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ, совета рынка, иных заинтересованных органов;
- обязанности организации, которой переданы функции гарантирующего поставщика;
- порядок, основания и сроки принятия уполномоченным федеральным органом решения о соответствии (несоответствии) организации, с которой заключен договор, требованиям, предъявляемым к гарантирующим поставщикам;
- обязанности организации, которой переданы функции гарантирующего поставщика, возникающие в случае подтверждения уполномоченным федеральным органом власти ее соответствия требованиям, предъявляемым к гарантирующим поставщикам;
- порядок и сроки принятия уполномоченным федеральным органом власти решения о присвоении организации статуса гарантирующего поставщика и требования к такому решению.
Указанное решение о присвоении организации статуса гарантирующего поставщика может быть принято не позднее 31 декабря 2020 года.
Кроме того, установлен порядок осуществления расчетов между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии - гарантирующим поставщиком при получении сетевой организацией уведомления от данного поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с планируемым заключением соглашения о передаче функций гарантирующего поставщика.
Определены особенности расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки
Устанавливается, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности, могут устанавливаться с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Постановлением определяются:
- перечень долгосрочных параметров регулирования, используемых при установлении цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;
- перечень операционных расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов);
- механизм и периодичность осуществления индексации операционных расходов регулируемой организации;
- порядок определения базового уровня операционных расходов регулируемой организации;
- перечень неподконтрольных расходов регулируемой организации, учитываемых при установлении цен (тарифов);
- особенности учета некоторых видов расходов при установлении цен (тарифов);
- правила учета экономии расходов;
- порядок учета при установлении цен (тарифов) ранее не учтенных экономически обоснованных расходов регулируемой организации;
- порядок определения величины нормативной прибыли регулируемой организации;
- правила расчета органом регулирования необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной год очередного долгосрочного периода регулирования;
- порядок проведения корректировки необходимой валовой выручки регулируемой организации.
Устанавливается, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовой зоны оптового рынка электрической энергии и мощности Дальнего Востока (Южно-Якутский, Западный и Центральный районы Республики Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область), устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с 1 июля 2020 г.
Начало действия документа - 11.07.2019.
Утвержден профессиональный стандарт для работников по оперативно-технологическому управлению в электрических сетях
Согласно стандарту целью деятельности данных специалистов является оперативно-технологическое управление электросетевым комплексом в зоне эксплуатационной ответственности сетевой организации с учетом обеспечения надежности электроснабжения, минимизации потерь и качества электроэнергии.
В функции данных специалистов входит:
- выполнение работ по управлению технологическим режимом работы электроустановки и эксплуатационным состоянием объекта электросетевого хозяйства под руководством работника более высокой квалификации;
- управление технологическим режимом работы электроустановки и эксплуатационным состоянием объекта электросетевого хозяйства;
- управление технологическим режимом работы электрической сети;
- организация деятельности по оперативно-технологическому управлению в рамках смены.
Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения этих функций
Утвержден порядок проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений электроэнергетики.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2019 № 465 «Об утверждении Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики» утверждены настоящие Правила, которыми устанавливаются требования к организации, содержанию, объему работ при техническом освидетельствовании и порядок его проведения для оборудования, зданий и сооружений в части линий электропередачи объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций) по истечении установленного нормативного срока службы (срока эксплуатации для зданий и сооружений) сверх определенного документацией организаций - изготовителей оборудования либо проектной документацией (для зданий и сооружений).
Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, владеющие на праве собственности или на ином законном основании входящими в состав энергосистем объектами электроэнергетики, обязаны обеспечить проведение технического освидетельствования объектов технического освидетельствования в соответствии с утвержденными Правилами, если иное не предусмотрено требованиями документации организации - изготовителя оборудования либо проектной документации.
В случае утраты документации организации - изготовителя оборудования либо проектной документации владелец объекта электроэнергетики при проведении технического освидетельствования должен руководствоваться настоящими Правилами.
Правилами, помимо прочего, определяется:
- перечень объектов технического освидетельствования;
- цели, задачи и сроки проведения технического освидетельствования;
- перечень работ, проводимых в рамках технического освидетельствования;
- порядок анализа и оформления результатов технического освидетельствования.
Начало действия документа - 17.01.2020.
Установлен перечень форм, содержащих информацию, предназначенную для включения в ГИС ТЭК, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в обязательном порядке
Приказом Минэнерго России от 19.04.2019 № 391 «Об утверждении перечня форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса» установлен перечень форм, содержащих информацию, предназначенную для включения в ГИС ТЭК, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в обязательном порядке.
В Перечень включены, в том числе, формы сегмента в области электроэнергетики, теплоэнергетики, возобновляемых источников энергии (63 формы).
ФАС России внесены изменения в методические указания по тарифообразованию в части наименования группы потребителей
Приказом ФАС России от 25.06.2019 № 824/19 «О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-э» наименования группы потребителей «Граждане - потребители, ведущие садоводство и огородничество для собственных нужд» изменено на наименование «Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества», в связи с определением Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1622 организационно-правовых форм некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства или огородничества, как садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Некоторые акты Федеральной службы по тарифам по вопросу определения регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике приведены в соответствие с действующим законодательством РФ
В связи с переходом к ФАС России полномочий по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования, приказом ФАС России от 29.05.2019 № 685/19 «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по тарифам и признании утратившими силу некоторых актов Федеральной энергетической комиссии и Федеральной службы по тарифам по вопросу определения регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в ряде актов Федеральной службы по тарифам наименование регулирующего органа заменено с «Федеральной службы по тарифам» на «Федеральной антимонопольной службы».
Кроме этого, признаны утратившими силу следующие акты Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) и Федеральной службы по тарифам (ФСТ) по вопросу определения регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике:
- постановление ФЭК от 21.11.2002 № 80-э/4 «Об утверждении временных Методических указаний по формированию тарифов на электрическую мощность и электрическую энергию, поставляемую ФГУП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (концерн «Росэнергоатом») на ФОРЭМ»;
- приказ ФСТ от 05.07.2005 № 275-э/4 «Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность»;
- приказ ФСТ от 24.10.2006 № 227-э/4 «О внесении дополнений во Временные методические указания по формированию тарифов на электрическую мощность и электрическую энергию, поставляемую ФГУП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (концерн «Росэнергоатом») на ФОРЭМ, утвержденные Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 21.11.2002 № 80-э/4»;
- приказ ФСТ от 31.07.2007 № 136-э/4 «О внесении изменений в Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденные Приказом ФСТ России от 05.07.2005 № 275-э/4»;
- приказ ФСТ от 13.10.2010 № 483-э «Об утверждении Методики определения цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, с учетом прогнозной прибыли (убытков) от продажи электрической энергии, включающей порядок представления материалов, необходимых для определения указанной цены»;
- приказ ФСТ от 24.06.2011 № 159-э/1 «Об утверждении Методических указаний о порядке оценки влияния отказа от передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъектах Российской Федерации»;
- приказ ФСТ от 13.09.2012 № 623-э «О внесении изменений в Методические указания о порядке оценки влияния отказа от передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям на уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом ФСТ России от 24.06.2011 № 159-э/1».
Утвержден порядок расчета регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных энергетических системах и на территориях, технологически не связанных с ЕЭС России
В рекомендациях приводятся, в частности:
- формулы расчета трехставочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;
- формулы расчета одноставочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;
- правила расчета цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, методом экономически обоснованных расходов (затрат);
- порядок расчет цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Кроме того, установлено, что Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 не применяются при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.
Минэнерго России предлагает определить возможности возмещения расходов, понесенных потребителем электрической энергии в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации
Проект подготовлен в целях установления возможности возмещения расходов, понесенных потребителем электрической энергии в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.
Подготовлены изменения в Основы ценообразования с целью распространения особенностей расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в отношении всех поставщиков
Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - проект постановления) подготовлен с целью распространения особенностей расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в отношении всех поставщиков - субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности.
Кроме того, проектом постановления предусмотрены изменения, определяющие механизм определения удельных расходов условного топлива при производстве электрической энергии в случае отсутствия утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива. Данные изменения вносятся с целью упорядочения механизмов принятия решений при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) аналогично норме законодательства в теплоснабжении, указанным в Правилах распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Предлагается уточнить основания для планирования проверочных мероприятий должностных лиц, уполномоченных на присвоение отдельных категорий риска
Проектом предлагается уточнить основания для планирования проверочных мероприятий должностных лиц, уполномоченных на присвоение отдельных категорий риска, порядок отнесения деятельности потребителей электрической энергии к определенной категории риска, а также синхронизировать динамическую модель риск-ориентированного подхода с периодичностью проведения плановых проверочных мероприятий в отношении различных категорий риска.
Предложено увеличение до 35% предельного значения размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа
Предусматривается увеличение до 35% предельного значения размера специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ.
Определены общие требования к инвестиционным программам регулируемых субъектов
В соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)" проектом определяются общие требования к инвестиционным программам регулируемых субъектов, порядок утверждения инвестиционных программ, порядок внесения изменений в инвестиционные программы и порядок контроля за их исполнением.
Уточнены целевые показатели объемов ввода генерирующих объектов на основе энергии солнца, ветра, и воды в 2020 - 2024 годах, используемые в рамках госполитики повышения энергетической эффективности электроэнергетики
Данные целевые показатели используются для проведения конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.
В 2020 году объем ввода генерирующих объектов на основе энергии воды уменьшен с 109,2 до 16 МВт; в 2021 году - с 35,6 до 24,9 МВт; в 2022 году - с 35,6 до 34,9 МВт. В 2023 году он увеличен с 35,6 до 48,7 МВт, а в 2024 году - с 0 до 15 МВт.
Кроме того, предусмотрено увеличение объема ввода генерирующих объектов на основе энергии солнца в 2023 и 2024 годах с 0 до 99,5 МВт.
Также в 2024 году с 75,8 до 182,6 МВт увеличен объем ввода генерирующих объектов на основе энергии воды.
В Тольятти жилой дом не подключали к электросети более 6 месяцев
Прокуратура Автозаводского района г.Тольятти организовала проверку по обращению заявителя по вопросу невыполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям жилого дома.
Так, сетевая организация вследствие волокиты в течение длительного времени не осуществила технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, в котором проживает молодая семья, в том числе несовершеннолетние дети.
В силу абз. 8 пп. «б» п. 16, п. 12(1), 14 и 34 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии» мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВт, и, если расстояние от существующих электрических сетей до присоединяемых энергопринимающих устройств составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, осуществляются в срок, который исчисляется со дня заключения договора, и не может превышать 6 месяцев.
Сетевая организация мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома заявителя не выполнила, тем самым нарушив требования законодательства, и условий заключенного договора в установленный срок не исполнило.
Прокуратура района направила в адрес директора АО «ССК» представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по устранению нарушений.
Прокуратурой района установлен контроль за фактическим исполнением мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома заявителя.
Сергей Спиридонов для портала Zakon.ru: За пломбы ответишь! Срыв пломб.
Верховный Суд РФ. Энергосбыт. Дело А40-200484/2017
Общество (потребитель) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании со сбытовой компании неосновательного обогащения.
Между истцом и ответчиком был заключен договор энергоснабжения , согласно условиям которого ответчик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии (мощности) в точки поставки, в интересах истца, а истец обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
По результатам проведенной сетевой организацией проверки выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, составлены акты о неучтенном потреблении электрической энергии в которых зафиксирован способ нарушения учета электрической энергии, выразившийся в отсутствии пломб на измерительных трансформаторах тока. На основании актов о неучтенном потреблении электрической энергии с Потребителя были списаны денежные средства.
Решением Арбитражного суда города Москвы, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда и постановлением Арбитражного суда Московского округа - в иске отказано.
Верховный Суд РФ отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, вынесенных против потребителя и направляя дело на новое рассмотрение указал, что доводы общества (потребителя) об отсутствии обязанности проверять наличие пломб при вводе приборов учета заслуживают внимания и правовой оценки, а выводы нижестоящих судов о наличии таковой - являются несостоятельными. При этом, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что Потребитель вправе полагаться на то, что действия по опломбированию элементов учета, производимые профессиональными участниками розничного рынка электрической энергии, должны соответствовать установленным требованиям. Отклоняя как не подтвержденный доказательствами довод Потребителя о том, что пломбы на трансформаторах тока (средства маркировки) не устанавливались - суды, неверно распределив бремя доказывания. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложили на общество обязанность по доказыванию отрицательного факта – отсутствия знаков контроля (маркировки) на момент ввода измерительного комплекса в эксплуатацию.
Вывод:
Факт неисполнения потребителем обязанности по сохранности пломб подлежит доказыванию именно гарантирующим поставщиком и/или сетевой организацией. К числу таких доказательств относится акт проверки расчетных приборов учета и акт о неучтенном потреблении, составляемые в соответствии с пунктами 176 и 192 Основных положений № 442.
Вместе с тем при наличии в акте о неучтенном потреблении возражений потребителя о том, что при введении в эксплуатацию измерительного комплекса пломба, на отсутствии которой настаивает гарантирующий поставщик или сетевая организация, не устанавливалась, именно сетевая организация или гарантирующий поставщик обязаны представить суду доказательства выполнения ими нормативных требований к местам установки пломб.
Ссылка Сетевой или Сбытовой организации на нормы пункта 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, предусматривающие обязанность энергоснабжающей организации опломбировать названные в этом пункте элементы системы учета, сама по себе не является доказательством того, что все требуемые пломбы были установлены при вводе измерительного комплекса в эксплуатацию.
Итоги контрольной деятельности РЭК Свердловской области за 2 квартал 2019 года
Региональная энергетическая комиссия Свердловской области публикует итоги контрольной деятельности за 2 квартал 2019 года.
Специалистами РЭК Свердловской области за указанный период проведено 44 проверки в отношении юридических лиц, реализующих товары (продукцию) и (или) предоставляющих услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве, топливно-энергетическом комплексе и иных сферах деятельности.
Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере жилищно-коммунального хозяйства – это83,3 % от общего числа всех выявленных нарушений.
В отношении всех лиц, допустивших нарушения, приняты меры административного воздействия. На виновных лиц наложены штрафы, общая сумма которых составила 3,1 млн. руб., взыскано во 2 квартале 2019 года 2,1 млн. руб.
Среди нарушений – применение тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению; завышение и занижение тарифов на электрическую энергию, тепловую энергию, горячую и холодную воду, водоотведение и иные нарушения.
Так, ФГБОУ ВО "Уральский государственный архитектурно-художественный университет" (г. Екатеринбург) совершены следующие нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в следующем:
- в завышении тарифа на горячую воду (в части компонента на теплоноситель) при начислении платы гражданам: применялся тариф в размере 35,18 руб./м3 вместо 29,55 руб./м3, завышение тарифа составило 5,63 руб./м3;
- в занижении тарифа на питьевую воду: применялся тариф в размере 34,60 руб./м3 вместо 35,18 руб./м3, занижение тарифа составило 0,58 руб./м3;
- в применении тарифов на электрическую энергию при начислении платы гражданам за электрическую энергию, не подлежащих применению для данной группы потребителей, вместо применения установленных тарифов на электрическую энергию для группы потребителей "Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и приравненные к нему";
- в применении тарифа (ставки платы) на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не предусмотренного действующим законодательством и не подлежащего применению: применялся тариф (ставка платы) в размере 148,62 руб./чел. в то время как следовало применить единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 697,76 руб./м3.
ТСЖ "Нагорная, 59" (г. Екатеринбург)при начислении платы гражданам, проживающим по адресу: г. Екатеринбург, Нагорная, д. 59, допущены следующие нарушения:
- завышение тарифов на питьевую воду (используемую в том числе на нужды горячего водоснабжения) и на водоотведение: применялись завышенные тарифы на питьевую воду в размере 37,67 руб./м3 и водоотведение в размере 22,34 руб./м3 вместо 35,77 руб./м3 и 22,03 руб./м3, завышение тарифов составило 1,90 руб./м3 и 0,31 руб./м3 соответственно;
- завышение тарифов на тепловую энергию (используемую в том числе на нужды горячего водоснабжения): применялся завышенный тариф в размере 939,69 руб./Гкал вместо 923,82 руб./Гкал, завышение тарифа составило 15,87 руб./Гкал;
- завышение тарифов на электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества дома: применялся завышенный тариф в размере 4,16 руб./кВтч вместо применения установленных тарифов на электрическую энергию (без дифференциации по зонам суток) в размере 3,89 руб./кВтч (в июле-декабре 2018 года) и 3,96 руб./кВтч (в январе-феврале 2019 года), завышение тарифов составило 0,27 руб./кВтч и 0,20 руб./кВтч соответственно;
- занижение тарифа на питьевую воду, используемую в том числе на нужды горячего водоснабжения: применялся тариф в размере 35,18 руб./м3 вместо 35,77 руб./м3, занижение тарифа составило 0,59 руб./м3;
- занижение тарифа на тепловую энергию, используемую в том числе на нужды горячего водоснабжения: применялся тариф в размере 819,32 руб./Гкал вместо 983,18 руб./Гкал, занижение тарифа составило 163,86 руб./Гкал;
- применение при начислении платы гражданам за природный газ тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению: применялись тарифы (ставки платы) в размере 49,88 руб./чел. и 50,69 руб./чел. вместо применения утвержденной розничной цены на природный газ в размере 4,89 руб./м3 (в мае — декабре 2018 года) и в размере 4,97 руб./м3 (в феврале-марте 2019 года).
По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом РЭК Свердловской области приняты исчерпывающие меры, направленные на пресечение противоправных деяний со стороны лиц, допустивших нарушения в сфере регулируемого ценообразования.
Н.Монтиле. Анализ судебной практики по вопросам вывода источников тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации
Вывод тепловых источников или тепловых сетей из эксплуатации – нетривиальная задача, обусловленная не только значимостью данного процесса для всех вовлеченных в него субъектов (потребителей, собственников объектов, органов местного самоуправления), но и неоднозначностью правового регулирования процедуры вывода.
Решению проблемы толкования и применения соответствующих правовых норм посвящен Анализ судебной практики по вопросам вывода источников тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации, подготовленный Николаем Монтиле.
В работу включены следующие тематические разделы:
1. Основания для вывода источников тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации.
2. Обязанность органа местного самоуправления рассмотреть уведомление собственника о выводе источников тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации и принять одно из предусмотренных законодательством решений: согласовать вывод объекта из эксплуатации либо приостановить его вывод из эксплуатации на срок не более чем 3 года.
3. Принятие органом местного самоуправления решения о приостановке вывода источников тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации, об отказе в согласовании вывода из эксплуатации, об обязании продать объект с аукциона.
4. Компенсация финансовых убытков, вызванных выполнением требования органа местного самоуправления продолжить эксплуатацию источника тепловой энергии или тепловой сети.
5. Привлечение к ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ «Злоупотребление доминирующим положением» в связи с выводом источника тепловой энергии или тепловых сетей из эксплуатации.
Работа основана на законодательстве и практике его применения по состоянию на 01 июля 2019 года.
РСПП просит Медведева не вводить дифференцированные сетевые тарифы и плату за резерв
Эти инициативы могут стоить крупным предприятиям до 88 млрд рублей в год.
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) обратился к премьер-министру России Дмитрию Медведеву с просьбой "приостановить" разработку нормативных актов, направленных на ввод тарифа за резерв сетевой мощности и дифференциацию тарифов для потребителей распределенных и магистральных электросетей. Письмо было отправлено в аппарат правительства 1 июля этого года. "Ведомости" ознакомились с копией документа, ее подлинность подтвердил представитель РСПП. В аппарате правительства "Ведомостям" подтвердили получение письма: "Оно было получено 2 июля и будет рассмотрено в установленном порядке".
"Нам известно, что инициаторы разработки соответствующих нормативных правовых актов просят ускорить их внесение и принятие", – пишет в письме президент РСППАлександр Шохин. Но эта борьба с перекрестным субсидированием путем перекладывания затрат между разными игроками рынка неэффективна, подчеркивает он. Только ввод тарифа за резервирование мощности может привести к дополнительной нагрузке на бизнес в размере около 50 млрд руб. в год. Дифференцированный тариф, который некоторые компании уже называют возвращением к "последней миле", добавит еще 38 млрд руб. в год, подсчитал аналитик "ВТБ капитала" Владимир Скляр. Это соответствует размеру "высвобождающихся" средств, о котором ранее говорил генеральный директор "Россетей" Павел Ливинский.
Сейчас промышленные потребители платят за присоединенную мощность, исходя из пиков потребления, при этом многие из них подключены к сетям "с запасом" по сравнению с фактической потребностью. В августе 2018 г. на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака было принято решение обязать потребителей платить сетевым компаниям за всю присоединенную мощность, независимо от фактической нагрузки. Повышение предполагается сделать постепенным: в 2020 г. тарифом предложено обложить 10% резервируемой мощности, в 2021 г. – 15%, в 2022 г. – 20%, в 2023 г. – 60%. К 2024 г. этот показатель предлагается довести до 100%.
В сентябре Козаком же было поддержано предложение ввести дифференцированные сетевые тарифы. Для потребителей, подключенных к магистральным сетям, это вернет необходимость нести расходы на содержание распределительных, даже если они ими не пользуются. В прошлую пятницу, 28 июня, Ливинский попросил Медведева дать поручение ускорить принятие этих новшеств и утвердить их в этом году. "Я дам поручение, чтобы побыстрее все документы выпустили и нормативные акты, которые подготовлены, были представлены на подписание", – ответил Медведев.
Эти проекты носят дискриминационный характер в отношении компаний, владеющих собственной генерацией, и организаций, вынужденных иметь несколько источников электроснабжения по требованиям безопасности, настаивает РСПП в письмеМедведеву. И предлагает разработать комплексные меры по снижению перекрестного субсидирования, согласованные с бизнесом.
Инициатива "Россетей" не предполагает мер по оптимизации деятельности "Россетей"и противоречит принятым ранее решениям по ликвидации последней мили, говорит источник в крупной промышленной компании. По его мнению, вместо сокращения перекрестного субсидирования и использования дивидендов магистральных сетей для покрытия выпадающих доходов распределительных, "Россети" только расширяют число участников перекрестного субсидирования. По подсчетам компании, дифференциация тарифов сократит окупаемость проектов собственной генерации почти вдвое до 4–5 лет, поэтому принятие этого механизма приведет только к сокращению электропотребления из единой энергосистемы. А это, в свою очередь, лишь еще увеличит нагрузку на оставшихся в рынке потребителей.
Из 164 ГВт сетевой мощности в резерве сейчас находится около 60%, а из подключенной за последние девять лет – почти 80%, говорит представитель"Россетей". При этом резерв продолжает требовать обслуживания, а платы за свою основную услугу – передачу и распределение электроэнергии – компания не получает, объясняет он.
Копии письма РСПП также были направлены в Минэнерго, Минэкономразвития, Минпромторг, Минфин и ФАС. Письмо пока не поступило, сказал представитель Минэкономразвития. В своем ответе министерство "будет ориентироваться в том числе на мнение РСПП, принципиальным для нас является отсутствие необоснованного роста тарифной нагрузки на экономику", сказал он. В остальных ведомствах на запросы "Ведомостей" не ответили.
Рязанских энергетиков оштрафовали на крупную сумму за волокиту
В УФАС России по Рязанской области рассмотрели дело по факту повторного нарушения порядка подключения к электрическим сетям, сообщает пресс-служба ведомства.
Антимонольщики установили, что к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (Рязаньэнерго) обратился житель региона с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома.
Энергетики добросовестно рассмотрели заявку, но не стали направлять заявителю проекта договор о технологическом присоединении в течение 15 дней. Более того, специалисты Рязаньэнерго потребовали от человека документы, которые он не должен был предоставлять.
В результате проект договора о технологическом присоединении энергетики направили гражданину только спустя 2,5 месяца с установленной даты.
По итогам рассмотрения дела ПАО «МРСК Центра и Приволжья» признано виновным в совершении административного правонарушения. Размер административного штрафа составил 300 тысяч рублей.
Отметим, что согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, за указанное правонарушение предусмотрен минимальный штраф в размере 600 тысяч рублей. Как удалось энергетикам получить меньше минимального, не совсем понятно.
В настоящее время постановление не вступило в законную силу и может быть обжаловано сторонами в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях.
Президиум Верховного Суда РФ издал Обзор судебной практики от 17.07.2019 № 2 (2019), в котором рассматриваются в т.ч. и проблемные вопросы применения законодательства об энергоснабжении.
В Обзоре, в частности, приводятся следующие тезисы:
27. Если обязательство по оплате потребления энергетических ресурсов было исполнено до момента вынесения решения судом о взыскании законной неустойки за просрочку его исполнения, размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации для расчета подлежащей взысканию неустойки определяется на день фактической оплаты основного долга.
Верховный Суд РФ оценил возможность применения повышающего коэффициента к нормативу потребления энергии (за отсутствие приборов учета энергии в жилых помещениях многоквартирного дома) к лицам, не являющимся собственниками жилых помещений в доме.
Основной вывод:
Начисление платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов (за отсутствие приборов учета энергии) к нормативу потребления допускается только в отношении собственников жилых помещений в многоквартирном доме и не может быть осуществлено в отношении нанимателей, не наделенных полномочиями по самостоятельному решению вопроса об оснащении помещений приборами учета потребляемых энергоресурсов.
Ключевые тезисы:
1. Применительно к многоквартирному дому (МКД) обязанность обеспечить оснащение жилых или нежилых помещений МКД приборами учета возлагается на собственников этих помещений.
При этом действующее законодательство возлагает на собственника помещения в МКД обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения внаем другим лицам.
2. В соответствии с действующим законодательством при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 года - 1,5.
Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.
Следовательно, применение повышающего коэффициента к нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги обусловлено:
- во-первых, наличием предусмотренной действующим законодательством обязанности по оснащению помещения приборами учета используемых воды, электрической энергии,
- во-вторых, отсутствием в помещении таких приборов учета при наличии технической возможности их установки.
Поскольку законодательство возлагает обязанность по оснащению жилого помещения в МКД на его собственника, а учреждение, как представитель собственника спорных жилых помещений, не ссылалось на отсутствие технической возможности установки ИПУ электроснабжения в этих помещениях, у судов отсутствовали основания для освобождения собственника от обязанности внесения платы, обусловленной отсутствием ИПУ в принадлежащих ему помещениях.
3. Судебная коллегия разделяет толкование действующих норм жилищного законодательства, как исключающих возможность возложения неблагоприятных имущественных последствий (применение повышающего коэффициента) за несовершение действий по оборудованию жилых помещений приборами учета потребляемых ресурсов на лиц (нанимателей), не являющихся собственниками помещений, и, не управомоченных в силу закона на самостоятельное решение вопроса об оснащении этих помещений приборами учета, и, не несущих в силу закона обязанности по их установке.
Верховный Суд РФ сформулировал порядок определения объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды, подлежащего оплате исполнителем коммунальных услуг в адрес ресурсоснабжающей организации.
Ключевой вывод:
Исчисление размера обязательств исполнителя коммунальных услуг (далее - ИКУ) по оплате в последующих расчетных периодах ресурсоснабжающей организации (далее - РСО) стоимости электрической энергии, приобретаемой ИКУ для целей предоставления коммунальных услуг потребителям и на общедомовые нужды, следует производить с учетом отрицательной разницы объемов энергии, сложившейся между объемом общедомового и суммарного индивидуального потребления в конкретном многоквартирном доме.
Основные тезисы:
1. Порядок определения в расчетах между УК и РСО объема коммунального ресурса, потребленного на предоставление коммунальных услуг и/или на общедомовые нужды, установлен Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).
В частности, для расчетов по договорам энергоснабжения, заключенным между УК и РСО, предметом которых является покупка ресурса на предоставление коммунальных услуг и на общедомовые нужды, применению подлежит пункт 21 Правил № 124. Расчеты по договору энергоснабжения, заключенному только на цели содержания общедомового имущества в случаях, приведенных в пункте 21.1 Правил № 124, производятся в соответствии с этим пунктом.
Между тем, условия рассматриваемого договора энергоснабжения между РСО (продавец энергии) и ИКУ (покупатель энергии) указывают на наличие у покупателя энергии статуса ИКУ в отношении всего объема поступившей в многоквартирные дома электрической энергии и на отсутствие оснований для применения в расчетах пункта 21.1 Правил № 124.
Более того, при применении пункта 21.1 Правил № 124 суды исходили из буквального его содержания, в соответствии с которым в случае, если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате ИКУ по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным «0».
Между тем, названный пункт Правил № 124 являлся предметом проверки Верховного Суда РФ в порядке абстрактного нормоконтроля. В частности, в решении Верховного Суда РФ от 20.06.2018 № АКПИ18-386 указано, что положения подпункта «а» пункта 21(1) Правил № 124 об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном «0», в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна объему коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет. В случае когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для РСО возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета.
Объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.
2. По смыслу пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), объем ресурса, потребленного на общедомовые нужды сверх нормативов, не подлежащий распределению между собственниками помещений, оплачивается ИКУ за счет своих средств. В этом случае возникающая при перерасчете положительная разница может привести к убыткам ИКУ; оплата, произведенная потребителями в расчетном периоде на сумму, исчисленную в объеме отрицательной разницы, и не учтенную в следующем (следующих) расчетном периоде при возникновении положительной величины, приведет к излишней оплате ИКУ этой разницы в составе общедомового потребления, которое затем распределяется между собственниками (в пределах норматива) и этой управляющей организацией (сверх норматива).
Таким образом, при условии установления оснований для применения расчета, предусмотренного пунктом 21.1 Правил № 124, исчисление размера обязательств ИКУ по оплате стоимости электрической энергии на цели содержания общего имущества в последующих расчетных периодах следует производить с учетом отрицательной разницы в отношении конкретного многоквартирного дома.
Верховный Суд РФ оценил допустимость расторжения договора техприсоединения к электрическим сетям третьей стороной договора, выполняющей функцию плательщика техприсоединения.
Основной вывод:
По общему правилу правом на односторонний отказ от договора технологического присоединения к электрическим сетям наделены только заказчик и исполнитель, но не третья сторона данного договора, взявшая на себя функцию плательщика услуг по техприсоединению.
Ключевые тезисы:
1. На правовую квалификацию договора технологического присоединения как договора возмездного оказания услуг и, как следствие, на право заказчика в соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов указано в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246 по делу № А45-12261/2015, от 25.12.2017 № 305-ЭС17-11195 по делу № А40-205546/2016, в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.
2. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств по договору на техприсоединение только при нарушении исполнителем сроков выполнения работ.
3. Суды апелляционной и кассационной инстанций, правомерно указав на наличие у заказчика права, предусмотренного пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (на односторонний отказ от исполнения договора), распространили это право на третье лицо, выполняющее функции плательщика по договору.
При этом суды исходили из того, что конкретный договор техприсоединения является трехсторонним, а право на односторонний отказ от договора принадлежит третьей стороне (плательщику) в той же мере, что и заказчику.
Между тем, участие коммерческой организации (в т.ч. и плательщика) в качестве стороны в договоре определяется ее экономическим интересом, выражающимся в конечном итоге в извлечении прибыли (статьи 1, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом, в данном случае суды не установили:
- в чем выражается интерес третьей стороны (плательщика) в участии в договоре на техприсоединение и в осуществлении авансового платежа за техприсоединение;
- какие правоотношения связывают плательщика с другими сторонами договора;
- кому принадлежат объекты, подлежащие технологическому присоединению, и кто (заказчик или плательщик) извлекает полезный результат из исполнения договора.
Этими обстоятельствами определяется:
- объем полномочий плательщика (истца) по договору;
- право истца расторгнуть договор в целом или право настаивать на прекращении его обязательств по внесению платежей в судебном или одностороннем порядке;
- лицо, которое может быть признано обязанным вернуть плательщику (истцу) ранее внесенные в оплату техприсоединения деньги (аванс).
Без установления указанных обстоятельств судебные акты не отвечают требованиям законности и обоснованности.
4. Ссылка плательщика (истца) на наличие у него права на односторонний отказ от договора, предусмотренного самим договором, противоречит его буквальному содержанию, поскольку такое право предоставлено договором исключительно заказчику, но не плательщику. Право сторон (к которым согласно преамбуле к договору отнесен и плательщик) на расторжение договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, не может быть реализовано в одностороннем порядке (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
ГОРЯЧИЕ ФАКТЫ
Узнай о новом