Дайджест изменения законодательства в сфере энергохозяйства по состоянию на 31.08.2020 г.

С 1 января 2021 года признаны утратившими силу отдельные акты Правительства РФ в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ

Постановление Правительства РФ от 14.08.2020 N 1217 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ"

К таким актам относятся, в том числе постановления Правительства РФ:

от 20 декабря 1997 г. N 1613 "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы";
от 21 февраля 1998 г. N 239 "О Мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998 - 2000 годах".

Установлен порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам

Постановление Правительства РФ от 14.08.2020 № 1225 "Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам"

Предусмотрены следующие категории значимости критически важных объектов: критически важные объекты федерального, регионального, муниципального уровня значимости.

Принятие нормативных правовых актов об утверждении критериев осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией по атомной энергии "Росатом" и Госкорпорацией по космической деятельности "Роскосмос" в отношении объектов, правообладателями которых являются эти органы и госкорпорации или организации, в отношении которых указанные органы и госкорпорации осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с МЧС России.

Критерии должны состоять из конкретных (количественных и качественных) показателей и соответствующих им значений. На основании значений конкретных показателей объекты, подлежащие отнесению к критически важным объектам, включаются в одну из категорий значимости критически важных объектов.

Установлен порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам

Постановление Правительства РФ от 14.08.2020 № 1226 «Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам».

Критерии должны состоять из конкретных (количественных и качественных) показателей и соответствующих им значений. На основании значений конкретных показателей объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам, включаются в одну из категорий опасности потенциально опасных объектов.

Всего 6 категорий опасности потенциально опасных объектов - от особо высокого до низкого уровня опасности.

Предусмотрен порядок принятия нормативных правовых актов об утверждении критериев.

С 1 января 2021 года вступают в силу требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью

Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 "Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью"

Документация системы управления промышленной безопасностью разрабатывается для 1 организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I или II класса опасности (далее - эксплуатирующая организация), либо для 2 и более эксплуатирующих организаций, являющихся группой лиц, в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

Документация системы управления промышленной безопасностью содержит:

заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
положение о системе управления промышленной безопасностью;
положение (положения) о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
иные документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением о системе управления промышленной безопасностью.

Издано Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1254 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)"

Установлено, что контроль (надзор) осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) при проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при проведении плановых и внеплановых проверок органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок);
регионального государственного контроля (надзора) при проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Скорректирован перечень мер, которые принимаются в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора).

С 1 января 2021 года вступают в силу Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов

Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 №1241 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правила устанавливают порядок представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.

Перечень сведений, содержащихся в декларации и информационном листе (приложение к декларации), и порядок их оформления устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Декларация представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Декларация может представляться как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

С 1 января 2021 г. гражданам для получения субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг не придётся предоставлять справки об отсутствии задолженности по оплате услуг ЖКХ.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1130 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

Необходимую информацию госорганы будут получать через систему межведомственного электронного взаимодействия.

Уточнен порядок перечисления субсидий напрямую управляющей или ресурсоснабжающей организации.

С 1 января 2021 г. перестанут действовать отдельные акты, содержащие требования по контролю в сфере строительства и ЖКХ.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2020 N 1136 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства"

Речь идет о более чем 30 устаревших актах, изданных с 2010 по 2020 г.

Утвержден профессионального стандарт "Работник по ремонту парогазотурбинного оборудования тепловой электростанции"

Приказ Минтруда России от 15.07.2020 № 425н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по ремонту парогазотурбинного оборудования тепловой электростанции".

Установлены требования к проведению энергетического обследования энергоаудиторами и СРО в области энергетического обследования

Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2020 N 59071)

При проведении энергетического обследования осуществляются следующие действия:

сбор информации об объекте энергетического обследования;
обработка и анализ полученных сведений;
визуальный осмотр и инструментальное обследование;
обработка и анализ сведений, полученных по результатам обследования.

По результатам проведения энергетического обследования объекта осуществляются разработка, составление и заполнение отчета.

Приводятся структурные элементы отчета и порядок их заполнения.

По результатам проведения энергетического обследования объекта и на основании сведений, указанных в отчете, составляется энергетический паспорт.

Приводятся разделы энергетического паспорта и порядок их заполнения.

В приложениях приведены рекомендуемые образцы необходимых документов.

Установлены способы и сроки представления копии энергетического паспорта и отчетов о проведении энергетического обследования в Минэкономразвития России

Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 307 "Об утверждении Порядка представления копии энергетического паспорта и отчетов о проведении энергетического обследования".

Документы, составленные членами СРО в области энергетического обследования по результатам проведенных ими энергетических обследований, ежеквартально размещаются такой СРО в ГИС "Энергоэффективность".

В случае отсутствия технической возможности документы представляются в бумажном виде.

Документы считаются принятыми Минэкономразвития России при их соответствии формату (при направлении в электронном виде) и оформлению (при направлении в бумажном виде).

Признаны утратившими силу требования к проведению энергетического обследования и направлении копий энергетического паспорта, утвержденные Приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 400

Приказ Минэнерго России от 02.06.2020 № 438 "О признании утратившими силу приказов Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 400 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования" и от 13 января 2016 г. № 6 "О внесении изменений в требования к проведению энергетического обследования и его результатам, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 400"

В связи с передачей полномочия по принятию требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 и подпунктом "б" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2019 г. N 45, а также в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признан утратившим силу Приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 400 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования" с внесенными в него изменениями.

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части предоставления организациям, являющимся операторами центров обработки данных, льготного доступа на рынок электрической энергии и мощности" (по состоянию на 06.08.2020) (подготовлен Минкомсвязью России, ID проекта 02/07/08-20/00106889)

Проектом предлагается внести изменения в некоторые акты Правительства РФ в части предоставления организациям, являющимся операторами центров обработки данных, льготного доступа на рынок электрической энергии и мощности.

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей" (по состоянию на 12.08.2020) (подготовлен Минэнерго России, ID проекта 02/07/07-20/00105889)

Проект разработан в целях совершенствования процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно изменениям уменьшается количество этапов взаимодействия заявителей с сетевыми организациями и поставщиками электрической энергии в рамках процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, а также количество оформляемых документов. Корректируются сроки, исчисляемые с даты подачи заявки до даты начала потребления электрической энергии на законных основаниях.

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" (по состоянию на 27.07.2020) (подготовлен Минстроем России, ID проекта 02/07/07-20/00106382)

Проектом предлагается в целях приведения ряда актов Правительства РФ в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2019 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внести в них изменения, касающиеся уточнения процедур подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (по состоянию на 30.07.2020) (подготовлен Минэнерго России, ID проекта 02/07/07-20/00105960)

Проект подготовлен в целях сокращения сроков осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, земельные участки которых расположены в непосредственной близости от существующих объектов электросетевого хозяйства.

В частности, предусматривается расширение категорий, по которым дифференцируются в настоящее время заявители в части определения предельных сроков осуществления сетевыми организациями мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Предлагается актуализировать критерии возможности установки в многоквартирном доме (жилом доме или помещении) приборов учета

Проект Приказа Минстроя России "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), комнатного, коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения"

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), комнатного, коллективного (общедомового), приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии, а также оборудования, необходимого для присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

Предлагаемые критерии в целом повторяют применяемые в настоящее время, за исключением некоторых новаций. В частности, определено, что техническая возможность установки комнатного прибора учета электрической энергии в коммунальной квартире имеется в случае, если установка таких приборов учета предусмотрена проектными характеристиками многоквартирного дома (жилого дома или помещения), в котором расположена коммунальная квартира, и при этом будет установлено отсутствие критериев, при наличии которых отсутствует техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида.

Также предусматривается, что обследования технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета осуществляется с участием представителей сетевой организации.

Проектом предлагается признать утратившим силу Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 627, которым утверждены аналогичные критерии.

Проект Приказа ФАС России "О внесении изменений в приложения N 1 и N 3 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 г. N 215-э/1" (по состоянию на 06.08.2020) (подготовлен ФАС России, ID проекта 01/02/08-20/00106901)

Уточняется расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение.

Уточнены особенности вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электроэнергетики

Федеральный закон от 31.07.2020 № 281-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"

Установлены, в том числе требования к договору о реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, заключаемого собственником объекта по производству электрической энергии (мощности) с сетевой организацией.

Закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу Закона прекращается действие согласований вывода объектов по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, полученных до дня вступления его в силу.

Обобщены причины принятия решений о приостановлении (отказе) в предоставлении государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав в отношении линейных сооружений

Обзор наиболее распространенных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении предприятий как имущественных комплексов и объектов недвижимости, расположенных в пределах более одного кадастрового округа (по результатам анализа решений о приостановлении за II квартал 2020 года)

В частности, причинами и основаниями для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета являлось следующее:

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета (в том числе в рамках единой учетно-регистрационной процедуры), не соответствуют требованиям законодательства РФ;
не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав;
с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иным федеральным законом.

Жители дома в Саратове переплатили за воду 127 000 рублей из-за старого тарифа

Текст новости

В прокуратуру Саратовской области поступила жалоба от местных жителей. Оказалось, что за горячую воду они платили по тарифу, который уже не действует.

Как стало известно, жители одного из домов в Заводском районе Саратова платили за горячую воду по недействующему тарифу. После обращения в прокуратуру проверка показала, что управляющая компания рассчитывала плату за горячую воду, используя утративший силу размер норматива.Таким образом был нарушен порядок ценообразования.

В результате руководитель компании был оштрафован судом на 25 тысяч рублей. Из-за нарушения жителям был проведен перерасчет на сумму 127 тысяч рублей.

Жителю Коми прилетел коммунальный «привет» из прошлого на 154 тыс. рублей

Текст новости

В Ижемском районе семье Каневых насчитали электричества на 154 тысячи рублей (!) за электроэнергию в гараже, которым давным-давно никто не пользовался. В проблемной ситуации разбиралась «Комсомолка».

Незаконное потребление

В 90-х годах в деревне Диюр Ижемского района Яков Канев за пределами участка построил гараж. Электрик из районной энергоорганизации протянул провод, повесил электросчетчик, который позже зарегистрировали в отделении энергосбытовой компании. Счета Яков оплачивал ежемесячно. В 2007 году мужчина умер. Его супруга Татьяна несколько месяцев исправно оплачивала гаражные счета. Перед вступлением в наследство она переписала показания, выкрутила пробки. В Ижме женщина передала цифры в отделение и написала заявление об отключении. В отделении заявление приняли, квитки приходить перестали.

Прошло больше 12 лет. За это время в маленький деревянный гараж никто не заглядывал. В декабре прошлого года к Каневым нагрянули местные электрики, попросили открыть заброшенный гараж. Заржавевший замок не поддался: работники в тщетных попытках его открыть даже ключ погнули. В итоге походили вокруг, зафиксировали наличие провода, узнали его марку.

Уже в доме электрики огорошили: начали составлять акт о незаконном потреблении электроэнергии! Татьяна подписывать документ отказалась наотрез: ведь она даже не вступила в право наследования гаражом, он ей не принадлежит. Позже женщине «прилетел» драконовский счет на 154 тысячи рублей! И эту сумму насчитали только за год «незаконного потребления». В ответ Татьяна отправила возражение в Ухту, указав на то, что в отделении энергосбытовой компании уже как 12 лет лежит ее заявление об отключении.

Потерялся номер

К Татьяне снова наведались электрики. Им удалось-таки открыть гараж и увидеть злополучный счетчик. В Ижме Татьяне с сыном Олегом нашли его номер. Каневым объяснили, что он потерялся при переносе базы данных в 2015 году. Благо, справку о прекращении договора все-таки выдали. Правда, по их данным, договор почему-то перестал работать в 2013 году, а не в 2007. Справку также отправили в ухтинский филиал. Каневым прислали новую претензию: пусть договора и нет, а подключение есть, оно бездоговорное!

Сослались на постановление, которое позволяет рассчитывать объем потребленного электричества, даже если договора нет. В 2007 году электрики нам ничего не отключали, мама на столб тоже не забиралась, рассказал Олег Канев.

Что говорят в компании

В республиканском филиале ПАО «МРСК Северо-Запада» пояснили, что при приостановке или расторжении договора электроснабжения потребитель должен обратиться с заявлением в энергосбытовую компанию. Она, в свою очередь, подает заявку в электросетевую компанию на отключение объекта.

— С 2007 года нам заявок на отключение гаража в деревне Диюр не поступало. Кроме того, на наш запрос АО «Коми энергосбытовая компания» ответила, что сведения об электроснабжении данного объекта и приборе учета у них отсутствуют. Выставление счетов за коммунальную услугу по электроснабжению на сумму 154 тыс. рублей не производилось.Сам счетчик не был опломбирован. При выявлении бездоговорного потребления сетевая компания обязана выставить акт с суммой, рассчитанной по формуле, установленной федеральным законодательством, - сообщили в компании.

Сейчас Каневы планируют идти в районный суд: платить за воздух никому не хочется.

ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт уличили в незаконном отключении котельных в Орловском районе от электроэнергии

Текст новости

Энергетики неправомерно отключили котельные МУП «Коммунальник» в Орловском районе от электроэнергии, сообщает пресс-служба областного УФАС.

В антимонопольную службу с жалобой обратился МУП «Коммунальник». Это предприятия является ресурсоснабжающей организацией, которое поставляет тепло и горячую воду в жилые дома и бюджетные организации Орловского района. А компания «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» в связи с имеющейся задолженностью прекратила поставку электрической энергии на котельные МУПа. Тем самым нарушила закона «О защите конкуренции».

- МУП «Коммунальник» относится к перечню категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Для данной категории потребителей установлены отдельные мероприятия по введению ограничения режима потребления. Неотъемлемой частью процесса введения ограничения режима потребления электроэнергии является направление уведомлений об ограничении режима потребления, - рассказали в пресс-службе ведомства.

Однако энергетики не представили в УФАС доказательства того, что направляли в МУП «Коммунальник» уведомление. В связи с чем, «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» не имел правовых оснований для прекращения поставки электрической энергии на объекты.

Компании выдали предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. После чего энергетики отозвали у МУП «Коммунальник» уведомление, а также восстановили режим потребления электрической энергии.

Компенсация расходов на ограничение теплоснабжения

Текст статьи

В условиях низкой платёжной дисциплины теплоснабжающие организации вынуждены прибегать к введению ограничения теплоснабжения потребителей-неплательщиков. Данная процедура сопряжена с определенными расходами теплоснабжающей организации. В связи с этим встаёт ряд вопросов, связанных со взиманием с потребителей-должников платы за введение ограничения теплоснабжения.

Актуальны, в частности, следующие вопросы:

Допускается ли предъявление потребителям-должникам к оплате расходов теплоснабжающей организации, связанных с введением ограничения теплоснабжения.
Возможно ли предъявление потребителям-должникам к оплате «усредненных» расходов (определенных по смете) теплоснабжающей организации за введение ограничения теплоснабжения.
В какой момент возникает право на предъявление к оплате потребителям-должникам расходов теплоснабжающей организации, связанных с ограничением теплоснабжения.
Может ли теплоснабжающая организация не возобновлять энергоснабжение потребителя-должника до момента компенсации им расходов, связанных с введением ограничения.

1. Допускается ли предъявление потребителям-должникам к оплате расходов теплоснабжающей организации, связанных с введением ограничения теплоснабжения

Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 100 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила теплоснабжения), предусматривает, что теплоснабжающая организация вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации потребителем затрат, понесенных вследствие введения ограничения режима потребления и восстановления такого режима, в ситуации, когда указанное ограничение вводится в связи с наличием задолженности потребителя по оплате тепловой энергии.

Таким образом законодательство предусматривает принципиальную возможность теплоснабжающей организации компенсировать за счет потребителя-должника свои расходы, связанные с введением ограничения теплоснабжения.

2. Возможно ли предъявление потребителям-должникам к оплате «усредненных» расходов (определенных по смете) теплоснабжающей организации за введение ограничения теплоснабжения

Законодательство не определяет конкретного размера платы за введение ограничения подачи тепловой энергии.

Между тем из формулировки п. 100 Правил теплоснабжения следует, что размер компенсации не может превышать реально понесенных теплоснабжающей организацией затрат при введении ограничения (возобновлении) подачи тепловой энергии.

Отсюда можно заключить, что предъявление теплоснабжающей организацией потребителю счета на компенсацию затрат, понесенных при введении ограничения теплоснабжения, на основании сметы, составленной теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке, возможно только при условии, что включенные в смету расходы реально понесены и документально подтверждены.

При таких обстоятельствах полагаем, что счет на оплату расходов должен формироваться теплоснабжающей организацией индивидуально в отношении каждого потребителя в отдельности и с учетом только тех расходов, которые были реально понесены при введении ограничения подачи тепловой энергии конкретному потребителю-должнику.

Вместе с тем такая трактовка не препятствует сторонам договора самостоятельно определить по взаимному соглашению (например, в договоре теплоснабжения) размер и порядок компенсации возможных расходов теплоснабжающей организации при введении ограничения теплоснабжения в случае задолженности потребителя.

3. В какой момент возникает право на предъявление к оплате потребителям-должникам расходов теплоснабжающей организации, связанных с ограничением теплоснабжения

Законодательство не содержит однозначных положений, определяющих момент возникновения права теплоснабжающей организации на предъявление потребителю-должнику счёта на компенсацию затрат, связанных с введением ограничения теплоснабжения.

Между тем содержание пункта 100 Правил теплоснабжения позволяет предположить, что право теплоснабжающей организации на предъявление к оплате счета на компенсацию затрат обусловлено фактическими действиями теплоснабжающей организации по введению ограничения режима потребления. Данное обстоятельство (в совокупности с компенсационным характером взыскания расходов) позволяет предположить, что право теплоснабжающей организации на предъявление своих расходов к оплате возникает в тот момент, когда теплоснабжающая организация такие расходы фактически понесла.

4. Может ли теплоснабжающая организация не возобновлять энергоснабжение потребителя-должника до момента компенсации им расходов, связанных с введением ограничения

Согласно п. 100 Правил теплоснабжения возобновление подачи тепловой энергии должно быть осуществлено в течение 48 часов с момента оплаты потребителем задолженности за тепловую энергию.

Отсюда однозначно следует, что возобновление теплоснабжения не зависит от факта оплаты потребителем счета на компенсацию расходов, связанных с введением ограничения. Соответственно, невозобновление теплоснабжения потребителя только по причине неоплаты им счета на компенсацию расходов незаконно.

МРСК Северо-Запада оштрафовали на 300 тысяч по жалобе новгородца

Текст новости

На днях в УФАС по Новгородской области рассмотрели дело об административном правонарушении, возбуждённом в отношении «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северо-Запада».

Как следует из материалов дела, в конце 2019 года в деревне Велебицы Солецкого района началась реконструкция воздушных линий электропередачи противотуберкулёзного санатория.

В марте 2020 года в результате этого дом местного жителя был отключён от линии электропередачи, к которой он в своё время самовольно подключился, а затем, в 2015 году, сам установил счётчик и платил по его показаниям.

Гражданин ещё до того, как электричество ему отрезали, подал заявку в МРСК на техническое присоединение. Но ему отказали, поскольку его дом, как посчитали энергетики, и так присоединён к их сетям посредством объектов санатория: «в связи с чем повторное технологическое подключение недопустимо».

Житель деревни обратился по этому поводу в суд, требуя подключения и извинений, но тот, совсем недавно ему отказал.

А вот антимонопольная служба, рассмотрев обращения сына мужчины, пришла к такому выводу: если подключение являлось самовольным, то и о повторном технологическом присоединении нельзя говорить. Впрочем, такого основания для аннулирования заявки правила вообще не предусматривают.

УФАС пришло к выводу, что МРСК в этом случае нарушило закон. А поскольку нарушение оказалось не первым, наложило на энергетическую компанию значительный штраф: 300 тысяч рублей.

Из судебного дела следует, что ранее энергетики приняли повторную заявку владельца дома на технологическое присоединение и должны подключить его к электричеству.

Недобор энергии потребителем. Что делать продавцу?

Текст статьи

— Типовая ситуация

В рамках исполнения договора теплоснабжения (далее – Договор) Потребитель производит выборку тепловой энергии не в полном объеме. В результате этого Теплоснабжающая организация несет убытки. Положения Договора не предусматривают каких-либо санкций за такое нарушение.

— Правовые задачи

Проработать возможные юридические механизмы прекращения/переформатирования отношений теплоснабжения с Потребителем.

Определить инструменты, обеспечивающие компенсацию убытков Теплоснабжающей организации.

— Юридический анализ

Прекращения/переформатирования отношений с Потребителем

1. Односторонний отказ Теплоснабжающей организации от исполнения Договора

Учитывая публичный характер Договора, действующее законодательство не позволяет Теплоснабжающей организации расторгнуть его в одностороннем порядке. Более того, в контексте публичности договора теплоснабжения и желания Потребителя продлить отношения теплоснабжения, Теплоснабжающая организация вряд ли сможет прекратить отношения с Потребителем даже ввиду истечения срока действия договора.

Практика исходит из того, что прекращение Договора возможно только в случае отсутствия технической возможности теплоснабжения. При наличии же технической возможности Теплоснабжающая организация не вправе отказать Потребителю в пролонгации договора (в заключении договора на новый срок).

Нарушение таких установок сопряжено с:

антимонопольными рисками, в частности, с риском признания Теплоснабжающей организации злоупотребляющей доминирующим положением на рынке и привлечением Теплоснабжающей организации к ответственности в форме «оборотного» штрафа (ст. 14.31 КоАП РФ);
риском взыскания Потребителем убытков с Теплоснабжающей организации, причиненных Потребителю ввиду уклонения Теплоснабжающей организации от пролонгации отношений теплоснабжения (ст. 15 ГК РФ).

Определенную роль в решении проблемы для Теплоснабжающей организации могла бы сыграть утвержденная схема теплоснабжения, содержащая в себе однозначные предписания для перераспределения мощности принадлежащего Теплоснабжающей организации теплоисточника в пользу иных (нежели Потребитель) субъектов. Этот аспект можно было бы использовать в качестве обоснования отсутствия у Теплоснабжающей организации технической возможности для обеспечения Потребителя теплом.

Между тем, ни законодательство, ни судебная практика однозначно не свидетельствует о юридической обязательности положений схемы теплоснабжения и, тем более, об их приоритетности относительно положений действующего договора теплоснабжения. Данное обстоятельство не позволяет рассматривать положения схемы теплоснабжения в качестве действенного инструмента и безусловного основания для прекращения/переформатирования отношений теплоснабжения с конкретным Потребителем.

2. Изменение Договора путем включения в него условий о неустойке

Как вариант, Теплоснабжающая организация может попытаться внести коррективы в Договор, предусматривающие неустойку за невыборку Потребителем оговоренных объемов тепла.

Между тем высока вероятность того, что это вызовет отторжение у Потребителя и, скорее всего, спровоцирует судебный конфликт. В свою очередь, такой конфликт:

потребует значительных затрат (временнЫх, финансовых и др.);
не гарантирует успешность исхода для Теплоснабжающей организации, поскольку законодательство требует идентичности условий публичных договоров для всех потребителей (в этом свете вероятность безуспешности судебного спора, при условии, что в отношении других потребителей неустойка не предусмотрена, оценивается как высокая).

Кроме того важно учитывать, что неустойка за невыборку тепла в случае её несоразмерности последствиям нарушения может быть снижена судом в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

3. Вывод теплоисточника/теплосети из эксплуатации

В результате вывода теплоисточника/теплосети из эксплуатации Договор, скорее всего, может прекратить свое действие ввиду «технической» невозможности его исполнения. Между тем, процесс вывода из эксплуатации требует значительных временнЫх затрат (не менее 8 месяцев). Кроме того, он потребует согласования с органами МСУ, которые вправе приостановить вывод источника на срок до 3-х лет.

В качестве бесперспективного видится вывод из эксплуатации тепловой сети, поскольку процедурно это шаг потребует еще и согласования со стороны самого Потребителя.

Кроме того, в случае вывода теплоисточника/теплосети из эксплуатации, высока вероятность предъявления претензий и требований со стороны Потребителя (взыскание убытков, жалобы в надзорные органы и т.п.), связанных с односторонним созданием Теплоснабжающей организацией условий, которые по сути привели к невозможности исполнения Договора.

Степень рисков, связанных с такими претензиями, в определенной степени могла бы решить утвержденная схема теплоснабжения, в которой был бы прямо предусмотрен вывод из эксплуатации теплоисточника/теплосети.

Механизмы, обеспечивающие Теплоснабжающей организации компенсацию убытков

1. Понуждение Потребителя к заключению договора на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности

Ввиду неоднозначности норм, регламентирующих отношения возмездного оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, а т.ж. в связи с отсутствием устоявшейся практики применения данных норм, решение проблемы указанным способом видится малоперспективным.

Более того, отношения с Потребителем (при которых Потребитель производит частичную выборку тепла), на наш взгляд, не соответствуют вытекающим из законодательства параметрам допустимости взимания платы за резервирование с Потребителя. В частности, в этом случае отношения с Потребителем не соответствуют следующим необходимым параметрам:

полное отсутствие потребления тепловой энергии;
проявление воли Потребителя на вступления в отношения возмездного оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Это свидетельствует об отсутствии очевидных оснований для понуждения Потребителя как к заключению такого договора, так и для взыскания с Потребителя платы за резервирование за предыдущие (до заключения договора) периоды.

Подробный разбор допустимых условий взимания платы за резервирование тепловой мощности см. в нашем развернутом правовом заключении.

2. Взыскание убытков с Потребителя за ненадлежащее исполнение Договора

В связи с ненадлежащим исполнением Потребителем своих обязанностей по Договору у Теплоснабжающей организации в силу п. 1 ст. 547 ГК РФ есть возможность взыскания с Потребителя реального ущерба (т.е. фактически понесенных расходов + расходов, которые Теплоснабжающая организация будет вынуждена понести ввиду нарушения Потребителя). При этом размер реального ущерба потребует документального (а в идеале – экспертного) подтверждения.

Взыскание упущенной выгоды в данном случае не допускается (в силу все того же п. 1 ст. 547 ГК РФ).

Таким образом при качественно сформированной доказательственной базе взыскание реального ущерба с потребителя видится перспективным. Но для Теплоснабжающей организации это решает проблему компенсации убытков лишь частично.

3. Утверждение и применение двухставочного тарифа на тепловую энергию

Решить проблему компенсации убытков Теплоснабжающей организации мог бы двухставочный тариф на тепловую энергию (естественно, при условии принципиальной применимости тарифов к отношениям с конкретным Потребителем). Решение, в частности, видится за счет применения тарифа в части ставки за мощность вне зависимости от факта и объема потребления тепла Потребителем.

В этом контексте актуально проанализировать следующие вопросы.

А. Всегда ли применима в отношениях с потребителем ставка за мощность двухставочного тарифа?

Согласно нормам ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190):

тарифы в сфере теплоснабжения – система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность)… (п. 23 ст. 2);
потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, … приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) … (ч. 2 ст. 13);
оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования … (ч. 9 ст. 15).

Согласно п. 84 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования):

одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии включает в себя полную стоимость единицы тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии;
двухставочный тариф включает в себя ставку за тепловую энергию и ставку за содержание включенной в схему теплоснабжения установленной тепловой мощности источника тепловой энергии (в том числе в форме резерва, включающего законсервированную мощность).

При этом согласно п. 34 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, плановая общая стоимость потребляемой тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в месяце, за который осуществляется оплата, рассчитывается как произведение определенного договором теплоснабжения договорного объема потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а в ценовых зонах теплоснабжения объема, определенного в соответствии с порядком, предусмотренным договором теплоснабжения, в месяце, за который осуществляется оплата, и тарифа на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель или цены, определяемой по соглашению сторон.

Таким образом, в случае утверждения двухставочного тарифа, именно он и будет применяться в отношениях с Потребителем. Кроме того, это свидетельствует и об обязательности применения в отношениях с Потребителем ставки за мощность двухставочного тарифа (в т.ч. и в случае фактического отсутствия потребления энергии, либо его потребления в меньшем объеме, чем предусмотрено Договором).

Б. Можно ли понудить РЭК к утверждению именно двухставочного тарифа?

Законодательство не содержит норм, предписывающих РЭКам в обязательном порядке утверждать тариф именно в двухставочном формате.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 190 тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа.

При этом в силу п. 26 Основ ценообразования, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, которые являются неотъемлемыми частями процесса снабжения тепловой энергией (мощностью) потребителей единой теплоснабжающей организации, органом регулирования устанавливается вид тарифа (одноставочный или двухставочный), который выбран органом регулирования для единой теплоснабжающей организации, если иное не установлено федеральными законами или настоящим документом.

Таким образом, утверждение тарифа в двухставочном формате является правом, а не обязанностью регулятора, ввиду чего правовые основания для понуждения РЭК к утверждению двухставчного тарифа отсутствуют.

Вместе с тем переход на двухставочный формат тарифа видится с юридической т.з. весьма перспективным в части покрытия будущих финансовых рисков Теплоснабжающей организации, связанных с невыборкой Потребителем законтрактованных объемов тепла.

— Базовая рекомендация

В качестве целевого варианта решения проблемы невыборки Потребителем объемов тепла целесообразно рассматривать комбинацию со взысканием убытков за ненадлежащее исполнение Потребителем обязательств по Договору (в части невыборки тепла), а также применением двухставочного тарифа на тепловую энергию.

Неисполнение инвестпрограммы в энергетике. Чем это грозит

Текст статьи

Законодательство прямо не предусматривает юридическую ответственность за неисполнение теплоснабжающими организациями утвержденных инвестпрограмм. Такое неисполнение сопряжено в основном лишь с негативными финансовыми последствиями: корректировкой (уменьшением) тарифов организации в следующем периоде тарифного регулирования с учётом степени реализации инвестпрограммы.

Данная мера следует из содержания п. 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075, которым предусмотрено следующее:

В случае если на момент установления тарифов на очередной период регулирования производственные объекты, ввод которых в эксплуатацию был предусмотрен в предыдущий расчетный период регулирования в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их фактическое использование, из необходимой валовой выручки, определяемой на очередной период регулирования, исключаются расходы, связанные с созданием (реконструкцией, модернизацией) таких объектов, в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). Исключенные в соответствии с настоящим абзацем расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку на расчетный период регулирования, следующий за периодом ввода производственных объектов в эксплуатацию.

Отсутствие прямо предусмотренной юридической ответственности за неисполнения инвестпрограммы, тем не менее, не исключает вероятность реализации уголовно-правовых рисков: неисполнение инвестпрограммы при определенных обстоятельствах может быть квалифицировано правоохранительными органами в качестве мошенничества (ст.159 УК РФ).

Мошенничество определяется как хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст.159 УК РФ).

Практика показывает, что в качестве мошеннической может быть воспринята совокупность следующих действий:

включение в тариф затрат, утвержденных в инвестпрограмме;
последующий сбор платы с потребителей энергии с применением тарифа;
использование средств, собранных с потребителей, на цели, не соответствующие целям, изначально заявленным организацией при формировании инвестпрограммы.

Такие действия зачастую воспринимаются в качестве преднамеренного причинения убытков потребителям энергии и противозаконного завладения их деньгами.

Между тем, данная трактовка видится нам несколько упрощенной и не всегда корректной.

Важно, в частности, учитывать, что фактическая «компенсация» причиненных потребителям «убытков» происходит с использованием мер тарифного регулирования, о которых мы упомянули выше: исключение неосвоенных сумм из НВВ тарифа следующего периода регулирования. Это, по идее, должно выступать своего рода индульгенцией регулируемой организации, которая в свое время потратила собранные с потребителей деньги на цели, не соответствующие изначально заявленным при формировании инвестпрограммы.

Кроме того, тариф регулируемой организации (формируемый с учетом мероприятий инвестпрограммы) – это всегда примерная расчетная величина. Именно по этой причине законодательство содержит в себе вышеуказанные инструменты последующего «дорегулирования».

Но тут необходимо учитывать также и то, что исключение указанных «сверхдоходов» из НВВ производится с учетом информации и документов, представленных самой регулируемой организацией.

Таким образом, сознательное непредставление необходимой информации регулирующему органу, которое повлечет за собой необоснованное сохранение соответствующих сумм в НВВ, значительным образом повышает вероятность вышеуказанных уголовных рисков.

Важно также учитывать, что вышеописанные механизмы тарифного регулирования решают проблему лишь в контексте длительных регулируемых отношений энергоснабжения: продавец энергии, получив от потребителей больше, чем следовало, по сути, возвращает им деньги лишь в следующем периоде регулирования путем применения скорректированного тарифа.

Но как быть в ситуации, когда организация, ранее осуществлявшая регулируемую деятельность, прекращает её? Или же сам покупатель энергии прекращает потребление энергии именно в тот период, когда продавец энергии должен был "вернуть" ему деньги путем применения скорректированного тарифа? Либо же происходит дерегулирование деятельности и переход к свободному (нерегулируемому) ценообразованию.

К сожалению, ни законодательство, ни практика не дают однозначных ответов на данные вопросы, что может повлечь за собой вольную юридическую трактовку возникшей ситуации правоприменительными органами. В свою очередь, это может свидетельствовать о высоких юридических рисках.

С учетом вышеизложенного рекомендуем к реализации следующие простые правила, которые позволят значительно снизить степень рисков регулируемой организации.

Стараться максимально точно планировать все мероприятия инвестпрограммы и суммы, связанные с их реализацией.
Стремиться к своевременному выполнению всех без исключения мероприятий инвестпрограммы, либо своевременно вносить в нее необходимые изменения (при наличии на то правовых оснований).
Осуществлять скрупулезный учёт всех реализуемых мероприятий инвестпрограммы с обязательной фиксацией невыполненных мероприятий и причин их невыполнения.
При направлении документов в тарифный орган, в т.ч. в рамках отчета о выполнении инвестпрограммы и в рамках предстоящей тарифной компании, в обязательном порядке предоставлять все необходимые сведения и документальное подтверждение фактически произведенных работ в рамках реализации инвестпрограммы, а также сведения о нереализованной части инвестпрограммы.
В случае не реализации мероприятий инвестпрограммы и одновременного прекращения регулируемой деятельности (либо её дерегулирования), выступить в инициативном порядке с предложением о выработке (совместно с регулятором) мер, направленных на вложение полученных «сверхдоходов» в развитие объектов теплоснабжения

Нормативы потребления коммунальных услуг для отдельного муниципального образования. Законно ли это

Текст статьи

Законодательство не дает прямого ответа на вопрос о возможности утверждения нормативов потребления коммунальных услуг для отдельного муниципального образования. Вместе с тем практика утверждения различных нормативов потребления коммунальных услуг для отдельных муниципальных образований одного и того же субъекта Российской Федерации является достаточно распространенной.

Но насколько такая практика законна?

Порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306) (далее – Правила № 306) содержит лишь следующие лаконичные ориентиры:

нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 3);
нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением 2 к Правилам № 306 (п. 11).

Таким образом, мы видим, что размещение многоквартирных или жилых домов на территории того или иного муниципального образования не является фактором их категорирования для целей утверждения нормативов потребления коммунальных услуг. По идее это должно означать, что применительно к многоквартирным и жилым домам, имеющим одинаковые параметры (и находящимся в аналогичных климатических условиях), но расположенным в разных муниципальных образованиях одного и того же субъекта Российской Федерации, должен утверждаться одинаковый (единый) норматив потребления.

Между тем законодательство не содержит ни явного запрета на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в привязке к конкретному муниципальному образованию, ни явного предписания об утверждении нормативов потребления только применительно к субъекту Российской Федерации в целом.

Совокупность данных факторов, на наш взгляд, означает принципиальную допустимость утверждения разных нормативов потребления коммунальных услуг применительно к муниципальным образованиям одного и того же субъекта Российской Федерации, но с обязательным учетом предусмотренных законом оснований дифференциации нормативов потребления. К такому основанию могут быть отнесены, например, климатические условия, которые в зависимости от муниципального образования одного и того же субъекта Российской Федерации могут существенным образом разниться.

Несоответствие же нормативов потребления коммунальных услуг данному требованию может свидетельствовать о незаконности нормативов.

Поставщика воды из Омского района оштрафовали за завышение тарифов

Текст новости

Почти год предприятие «Коммуналсервис» взимало с омичей плату по неутвержденному тарифу. Теперь ему придется серьезно раскошелиться.

Региональная энергетическая комиссия Омской области оштрафовала ООО «Коммуналсервис» за нарушение порядка ценообразования. Организация предоставляет услуги холодного водоснабжения и водоотведения жителям Новотроицкого сельского поселения Омского района по тарифу, который не был утвержден РЭК в установленном порядке.

С июня 2019 года по май 2020 года «Коммуналсервис» начислял плату за коммунальную услугу в нарушение требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: не было обеспечено ведение раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, что могло привести к двойному учету доходов и расходов по всем видам деятельности (регулируемым и нерегулируемым) и причинению имущественного ущерба потребителям комуслуг.

Предприятие оштрафовано на 100 тыс. рублей по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования), сообщает областная прокуратура. По данным фактам в адрес руководителя организации вносилось представление.

Саратовский институт стекла снова уличен в незаконном пользовании городским водопроводом

Текст новости

ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» за многомиллионные долги, постоянные срывы пломб и самовольные подключения к водопроводу произвели полное отключение Саратовского института стекла от системы холодного водоснабжения: произведен демонтаж запорного оборудования, установка заглушек, а также опломбировка.

Напомним, что в январе 2020 года Саратовский институт стекла был уведомлен о введении режима ограничения подачи воды, составлены два Акта о недопуске представителей КВС. Такой же Акт был составлен в апреле этого года, и в последствие производилось отключение потребителя от систем водоснабжения. В конце июня инспекцией водных ресурсов КВС осуществлялись проверочные мероприятия, было зафиксировано, что институт стекла произвел самовольное подключение, сорвав пломбу с запорной арматуры. За данные действия выписывался штраф, согласно пропускной способности водопроводного ввода d=100мм на сумму около 2 млн. рублей.

Как отмечает начальник инспекции водных ресурсов Александр Кармалеев: «Мы наблюдаем, как абонент, юридическое лицо, категорически отказывается оплачивать коммунальные услуги, предоставляемые КВС. Размер задолженности Саратовского института стекла на данный момент составляет более 9 млн. рублей. В эту цифру включено водоснабжение и водоотведение, превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ, сбрасываемых в городскую канализацию, а также самовольное подключение к системе водоснабжения. Сегодня мы обнаружили, что поставленные ранее пломбы снова сорваны. Таким образом размер штрафа исходя из пропускной способности будет исчисляться в несколько миллионов рублей. То есть долг растет в геометрической прогрессии».

«Представители Саратовского института стекла вместо реальных шагов по погашению имеющейся задолженности пытаются «повлиять» на нас, ссылаясь на какие-то связи в различных эшелонах власти. Сегодня делегация предприятия попытались препятствовать работе наших сотрудников. Ситуация возмутительна. Очень странная для нас позиция, когда должник самовольно врезается в городской водопровод, несмотря на выписанные ранее штрафы», - подчеркнул коммерческий директор ООО «КВС» Владимир Шагов.

Секьюритизация финансовых активов на рынках энергоснабжения. Правовой аспект

Текст новости

Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 379-ФЗ) Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о РЦБ) дополнен нормами, определяющими правовой статус специализированных обществ (специализированное финансовое общество и специализированное общество проектного финансирования). Также уточнен правовой режим выпускаемых специализированными обществами облигаций с залоговым обеспечением.

Таким образом, по сути, на законодательном уровне закреплен режим секьюритизации финансовых активов.

Секьюритизация (от англ. securities — «ценные бумаги») — финансовый термин, означающий одну из форм привлечения финансирования путём выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами, генерирующими стабильные денежные потоки (например, портфель ипотечных кредитов, автокредитов, лизинговые активы, коммерческая недвижимость, генерирующая стабильный рентный доход и т. д.).

В последнее время под термином «секьюритизация» в узком смысле стали понимать инновационную форму финансирования. Понятие Asset Securitisation (секьюритизация активов) обозначает новую технику привлечения средств, которая получила широкое распространение сначала в США, а потом и в Европе. Речь идет о механизме, при котором финансовые активы списываются с баланса предприятия, отделяются от остального имущества и передаются специально созданному финансовому посреднику (Special Purpose Vehicle — SPV), а затем рефинансируются на денежном рынке или рынке капитала. Рефинансирование осуществляется либо посредством выпуска Asset-Backed Securities — ABS (ценные бумаги, обеспеченные активами), либо путем получения Asset-Backed Loan (синдицированного кредита). С правовой т.з. секьюритизация представляет собой комплекс сделок/действий, направленный на реализацию механизма секьюритизации (о механизме секьюритизации см. ниже).

1. Идентификация предмета, субъектов и механизма секьюритизации финансовых активов

Предмет секьюритизации

Предметом секьюритизации являются финансовые активы (права требования по денежным обязательствам с наступившим/не наступившим сроком исполнения), обеспечивающие привлечение финансирования посредством выпуска ценных бумаг (облигаций).

Субъекты секьюритизации

1) Инициатор секьюритизации (первоначальный «держатель» финансовых активов (прав требований)) – лицо, привлекающее финансирование.

Правовое положение определяется действующим законодательством.

Законодательство не содержит препятствий для участия энергокомпаний в секьюритизации в качестве инициатора секьюритизации.

2) Специализированное общество

Правовое положение специализированных обществ определяется общими нормами Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» с учетом специальных норм, установленных Законом о РЦБ (в ред. ФЗ № 379).

В соответствии со ст. 1 Закона о РЦБ специализированное общество (далее – СО) – это хозяйственное общество, которое соответствует установленным Законом о РЦБ требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона о РЦБ, существует 2 вида СО:

специализированное финансовое общество;
специализированное общество проектного финансирования.

На основании п. 2 ст. 15.1 Закона о РЦБ целями и предметом деятельности специализированного финансового общества (далее – СФО) являются приобретение имущественных прав требовать исполнения от должников уплаты денежных средств по кредитным договорам, договорам займа и (или) иным обязательствам, включая права, которые возникнут в будущем из существующих или из будущих обязательств, приобретение иного имущества, связанного с приобретаемыми денежными требованиями, в том числе по договорам лизинга и договорам аренды, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований.

Ст. 15.1 Закона о РЦБ установлена специальная правоспособность специализированного финансового общества: предметом деятельности такого общества может быть только приобретение прав (требований) по обязательствам, осуществление эмиссии облигаций, исполнение обязательств по которым обеспечивается за счет указанных прав (требований), а также осуществление иных сделок, которые носят вспомогательный характер по отношению к приобретению прав (требований) и осуществлению эмиссии указанных облигаций (заключение с инвесторами договоров о залоге, которыми обеспечивается исполнение обязательств по облигациям).

Целями и предметом деятельности специализированного общества проектного финансирования (далее – СОПФ) являются финансирование долгосрочного (на срок не менее трех лет) инвестиционного проекта путем приобретения денежных требований по обязательствам, которые возникнут в связи с реализацией имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, с оказанием услуг, производством товаров и (или) выполнением работ при использовании имущества, созданного в результате осуществления такого проекта, а также путем приобретения иного имущества, необходимого для осуществления или связанного с осуществлением такого проекта, и осуществление эмиссии облигаций, обеспеченных залогом денежных требований и иного имущества.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 15.2 Закона о РЦБ СО может быть создано только путем учреждения.

Оплата акций (внесение вклада в уставный капитал) СО осуществляется только денежными средствами.

На основании требований ст. 3 и ст. 7 Закона № 379-ФЗ СО может создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Учредителями (участниками) специализированного общества не могут являться юридические лица, зарегистрированные в государствах или на территориях, не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций, перечень которых утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15.2 Закона о РЦБ СО не вправе принимать решение об уменьшении своего уставного капитала и не может быть добровольно реорганизовано. Ликвидация СО допускается только с согласия владельцев облигаций СО, обязательства по которым не исполнены.

На основании п. 1 ст. 230 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявление о признании СО банкротом может быть подано только владельцами облигаций СО в лице уполномоченного представителя на основании решения общего собрания владельцев облигаций.

Исходя из смысла законодательства, СО выступает залогодателем по секьюритизируемым обязательствам.

Законодательство не содержит препятствий для участия энергокомпаний в секьюритизации в качестве СО. При этом запрет на аффилированность СО энергокомпаниям холдингового типа в законодательстве не выявлен, что свидетельствует о принципиальной допустимости создания СО компаниями холдинга.

Целесообразность секьюритизации финансовых активов компаний холдинга, формируемых на рынках энергоснабжения, обусловлена, на наш взгляд, возможностью минимизации рисков неплатежей (за поставляемую потребителям компаниями холдинга энергию) посредством локализации данных рисков вне рамок холдинга (на конкретной СО). В этом смысле привлечение к секьюритизации СО из контура компаний холдинга видится менее привлекательным, нежели привлечение сторонней СО.

3) Инвестор – «покупатель» облигаций (выпущенных СО), обеспеченных правами требования по секьюритизируемым обязательствам.

Правовое положение определяется действующим законодательством. Как правило, в качестве инвестора выступают пенсионные фонды, банки, инвестиционные фонды, хедж-фонды, страховые компании, международные финансовые корпорации и т.п.

Исходя из смысла законодательства, инвестор, как «покупатель» облигаций СО, в результате сделок по секьюритизации является залогодержателем.

Кроме того, по сути неформальным участником секьюритизации (исходя из действующей мировой практики) является рейтинговое агентство (например, Фитч Рейтингс» (Fitch-Ratings), «Стандарт энд Пурс» (Standard & Poor's) или «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service)).

Рейтинговое агентство – юридическое лицо, осуществляющее оценку финансовых активов и присваивающее международный кредитный рейтинг обеспеченных активами ценным бумагам (облигациям), эмитированным СО.

Кроме того, рейтинговое агентство проводит оценку общего состояния инициатора секьюритизации, выясняя экономическую целесообразность сделки, и осуществляет экспертизу юридической и финансово-экономической деятельности (due diligence).

С точки зрения законодательства РФ присвоение рейтинга облигациям для целей секьюритизации не является обязательным.

Механизм секьюритизации

(1) Передача финансового актива (права требования)

По смыслу п. 2 ст. 15.1 Закона о РЦБ предполагается, что в рамках секьюритизации финансовый актив (право требования) обособляется от инициатора секьюритизации, в том числе от рисков, связанных с его банкротством, путем передачи актива в СО.

При этом передача финансового актива (права требования) может осуществляться любыми не противоречащими законодательству способами, а в результате такой передачи СО становится новым кредитором по отношению к должникам инициатора (предыдущего кредитора) в части требований по оплате денежных средств по секьюритизируемым обязательствам.

С момента передачи финансового актива (права требования) все платежи должников поступают на банковский (расчетный) счет СО. При этом замена стороны в секьюритизируемых обязательствах не происходит.

(2) Размещение облигаций и их оплата инвесторами

Порядок и сроки размещения (эмиссии) ценных бумаг, в том числе облигаций, урегулированы в гл. 5 Закона о РЦБ.

(3) Залог

Положениями ФЗ № 379-ФЗ внесены существенные изменения в ст. 27.3 Закона о РЦБ в части предмета залога по облигациям с залоговым обеспечением.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 27.3 Закона о РЦБ предметом залога по облигациям с залоговым обеспечением могут быть только бездокументарные ценные бумаги, обездвиженные документарные ценные бумаги, недвижимое имущество и денежные требования по обязательствам, в том числе денежные требования, которые возникнут в будущем из существующих или из будущих обязательств.

Договор залога, которым обеспечивается исполнение обязательств по облигациям, считается заключенным с момента возникновения у их первого владельца (приобретателя) прав на такие облигации, а письменная форма договора о залоге считается соблюденной (п. 2 ст. 27.3 Закона о РЦБ).

Таким образом:

субъектами залогового правоотношения являются СО (залогодатель) и Инвесторы (залогодержатели);
предметом залога могут быть все секьюритизируемые обязательства;
залоговое обязательство возникает в силу закона.

2. Юридический анализ допустимости реализации энергокомпаниями механизма секьюритизации финансовых активов

Правовые инструменты секьюритизации

Как уже указывалось выше, с правовой т.з. секьюритизация представляет собой комплекс сделок/действий, направленных на реализацию механизма секьюритизации.

При этом энергокомпании, будучи возможными инициаторами секьюритизации, могут передавать финансовые активы посредством договора уступки прав требований (цессии) по секьюритизируемым обязательствам (в рамках норм главы 24 ГК РФ), где:

цедент – инициатор секьюритизации (энергокомпания), являющийся кредитором по секьюритизируемому обязательству;
цессионарий – СО;
должник – должник по секьюритизируемому обязательству (например, покупатель энергии).

В качестве оплаты за уступаемое право цедента к должнику цессионарий обязуется выплатить цеденту денежные средства в порядке и сроки определяемые договором.

Согласно общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 382 ГК РФ, для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника.

В рамках ст. 382 ГК РФ должник письменно уведомляется о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу. В уведомлении указываются новые банковские реквизиты получателя для оплаты.

Уступка права (требования) по обязательству, в котором уступающий требование кредитор (инициатор секьюритизации) является одновременно и лицом, обязанным перед должником, не влечет перевод на цессионария соответствующих обязанностей цедента. Цедент не освобождается от исполнения продолжающих лежать на нем обязанностей.

На цеденте продолжают лежать обязанности, связанные с исполнением соответствующего договора с должником, в частности обязанности по передаче соответствующего товара (электроэнергии, мощности и т.п.), по уплате неустойки в связи с нарушением своих обязательств и др.

Таким образом, уступка права (требования) влечет за собой лишь замену кредитора в конкретном обязательстве по оплате, но не замену стороны в договоре.

Изложенное свидетельствует о принципиальной допустимости реализации энергокомпаниями механизма цессии для целей секьюритизации финансовых обязательств.

3. Анализ привлекательности (в рамках реализации механизма секьюритизации) финансовых активов энергокомпаний, формируемых на рынках энергоснабжения

Поскольку в соответствии со ст. 27.3 Закона о РЦБ предметом залога по облигациям с залоговым обеспечением могут быть денежные требования, следовательно, оценке на предмет привлекательности для целей секьюритизации целесообразно подвергнуть как минимум права требования, возникающие у энергокомпаний из:

1) договоров о предоставлении мощности (ДПМ) на ОРЭМ;

2) регулируемых договоров (РД) на ОРЭМ;

3) свободных двусторонних договоров (СДД) на ОРЭМ;

4) договоров энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) на розничном рынке;

5) энергофьючерсных контрактов, заключаемых в рамках срочного рынка на электронной площадке ОАО «Мосэнергобиржа»;

6) договоров теплоснабжения/поставки тепловой энергии (мощности) и договоров горячего водоснабжения.

Следует отметить, что мировая практика секьюритизации формулирует общие требования к пулу (портфелю) секьюритизируемых активов и участникам сделки. К таким требованиям можно отнести:

1) способность финансовых активов генерировать легко прогнозируемый денежный поток;

2) минимальный риск просрочки оплаты по финансовым активам пула;

3) территориальная диверсификация финансовых активов;

4) однородность финансовых активов.

При этом полагаем, что большинство формируемых на рынках энергоснабжения финансовых активов (прав требования) энергокомпаний отвечают вышеуказанным параметрам секьюритизируемых активов.

В целом же анализ законодательства позволяет сделать вывод о принципиальной возможности и перспективности секьюритизации некоторых финансовых активов, формируемых на рынках энергоснабжения.

Для целей секьюритизации видятся следующие преимущества и недостатки финансовых активов (прав требования), вытекающих из договоров, заключаемых на рынках энергоснабжения:

А. Договоры о предоставлении мощности (ДПМ)

Секьюритизируемый актив – право требования оплаты денежных средств за ввод новых (модернизируемых) мощностей.